КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Новицкая А.Э. Дело № 12-190/2023 (№ 5-78/2023)
УИД 39RS0007-01-2023-000836-43
РЕШЕНИЕ
17 октября 2023 года г. Калининград
Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.
при помощнике судьи Поповой Т.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Калининградской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-западному федеральному округу ФИО1 на постановление судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 15 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ВЕСТТРАНС».
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 15 августа 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «ВЕСТТРАНС» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе старший государственный инспектор ТОГАДН по КО МТУ по СЗФО ФИО1 просит постановление судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Судом не учтено, что адресат умышленно уклонился от получения запроса, поэтому он считается доставленным юридическому лицу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с положениями ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, 27 мая 2023 года государственным инспектором Калининградского отдела контроля международных автомобильных перевозок Северо-Западного МУГАДН ФИО возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ по факту неподчинения законным требованиям сотрудника Управления государственного автодорожного надзора.
В рамках административного расследования 30 мая 2023 года должностным лицом Северо-Западного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вынесено определение об истребовании у ООО «ВЕСТТРАНС» в трехдневный срок с момента получения определения сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ.
Непредставление в установленный срок должностному лицу Северо-Западного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта запрашиваемых сведений, послужило основанием для составления в отношении ООО «ВЕСТТРАНС» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в деянии ООО «ВЕСТТРАНС» состава административного правонарушения ввиду отсутствия информации о получении обществом определения об истребовании сведений от 30 мая 2023 года, поскольку 2 июня 2023 года имело место неудачная попытка вручения почтового отправления и 9 июня 2023 года почтовое отправление возвращено отправителю.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из требований ст. ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.
Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей районного суда указанные требования действующего законодательства не выполнены.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Порядок доставки и хранения почтовых отправлений разряда «административное» в период совершения вмененного административного правонарушения регулировался Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234.
В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
Пунктом 35 указанных Правил предусмотрено, что почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО «ВЕСТТРАНС»: <...>.
Копия определения должностного лица от 30 мая 2023 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, была направлена 31 мая 2023 года по вышеуказанному адресу, отправлению присвоен почтовый идентификатор №
Согласно сведениям официального сайта «Почта России» 1 июня 2023 года почтовое отправление № прибыло в место вручения, 2 июня 2023 года состоялась неудачная попытка вручения адресату и 9 июня 2023 года письмо было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.
Таким образом, порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений был соблюден, нарушений правил доставки почтового отправления не установлено, в связи с чем общество несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.
С учетом изложенного, вывод судьи районного суда о наличии оснований для прекращения производства по делу сделан без учета положений требований КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.
Вместе с тем в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных судом нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности (90 дней) истек.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу положений указанной нормы и ст. 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 декабря 2022 года), разъяснено, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на изменение основания прекращения производства по делу об административном правонарушении при пересмотре состоявшегося постановления. При этом решение, которым изменено основание прекращения производства по делу об административном правонарушении, не должно содержать выводов о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент его вынесения
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021), положение п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, предполагая прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, не допускает необоснованного ухудшения правового положения лица и не может рассматриваться как противоречащее целям защиты его прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 2-П, от 18 февраля 2000 г. № 3-П, от 16 июня 2009 г. № 9-П).
Изменение постановления судьи не ухудшает положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также исключения указания из описательно-мотивировочной части постановления на прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 15 августа 2023 года изменить, указав в резолютивной части постановления на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья