Решение по делу № 2А-601/2023 от 15.08.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование.

Дело № 2а-601/2023

УИД 74RS0016-01-2023-000640-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года с. Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Кочеткова К.В.,

при секретаре Якуниной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование. В обоснование административного иска указано, что им было принято решение о переезде на постоянное место жительства в г. Челябинск, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию города Челябинска с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование для строительства индивидуального жилого дома земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В апреле 2022 года им было получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении его заявления. В связи с несогласием с принятым решением он обращался с заявлениями в прокуратуру, а также к губернатору Челябинской области, по результатам рассмотрения которых вновь получил от администрации города Челябинска уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором также содержался отказ в предоставлении в безвозмездное пользование для строительства индивидуального жилого дома земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Просил признать незаконными и отменить решения администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, обязав администрацию г. Челябинска предоставить в безвозмездное пользование испрашиваемый земельный участок.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков администрации г. Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась. Дополнительно пояснила, что решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка принято и подготовлено не администрацией г. Челябинска, а Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, в полномочия которого входит выполнение управленческих функций в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Челябинска. Последующий ответ от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 администрацией подготовлен и направлен в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», вследствие чего предметом самостоятельного оспаривания в судебном порядке являться не может. Указала на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с настоящим иском.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, которое в соответствии с подведомственностью разрешения вопроса передано для рассмотрения в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска.

Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска принято решение об отказе ФИО1 в удовлетворении его заявления, в связи с тем, что испрашиваемый заявителем земельный участок не сформирован, его границы не определены, предварительное согласование предоставления земельного участка не произведено, о чем ФИО1 был уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностных лиц незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Административный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, предусмотрен статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ.

В силу положений ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного зозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления или кретьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган принимает в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления люього из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1. обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2. принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 кодекса.

Составной частью процедуры предоставления земельных участков лицам, имеющим правовые основания такого предоставления, является утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проведение кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка межевых планов и постановка земельных участков на государственный кадастровый учет.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно подпункту 4 пункта 13 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ.

Право на земельный участок может быть признано за истцом, если границы участка сформированы, местоположение границ земельного участка согласовано со смежными землепользователями, утверждена схема его расположения на кадастровой карте территории, произведен кадастровый учет.

Между тем, доказательств обращения ФИО1 за предоставлением земельного участка в установленном выше порядке материалы дела не содержат.

Испрашиваемый административным истцом в безвозмездное пользование земельный участок не сформирован, его границы не определены, координаты отсутствуют.

А при таких обстоятельствах, поскольку на момент рассмотрения дела спорный земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, то есть признаками индивидуально определенной вещи не обладает и его невозможно отнести к объекту земельно-правовых отношений; не представлено сведений, и документов, подтверждающих соблюдения порядка предварительного согласования предоставления земельного участка, суд приходит к выводу об обоснованности принятого Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска решения об отказе в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка.

Следует отметить, что данное решение в соответствии с представленной компетенцией принято Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, а не администрацией г. Челябинска, вследствие чего данный административный орган является ненадлежащим ответчиком, и оснований для удовлетворения к нему требований также не имеется.

Последующее же обращение ФИО1 в Правительство Челябинской области, поступившее для рассмотрения и подготовки ответа в администрацию г. Челябинска, было рассмотрено в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ответ на данное обращение по существу поставленных вопросов дан в установленный законом срок, уполномоченным на то должностным лицом, соответствует требованиям ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» как по форме, так и по его содержанию, вследствие чего суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемой ситуации нарушений прав и законных интересов административного истца.

Кроме того, статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Судом установлено, что об оспариваемом решении Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу стало известно в апреле 2022 года, письмо администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № получено ДД.ММ.ГГГГ, однако с административным иском ФИО1 обратился в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, тем самым пропустив установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска

Данных об уважительности причин пропуска процессуального срока ФИО1 не приведено.

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Кочетков К.В.

Мотивированное решение Еткульского районного суда Челябинской области от 15 августа 2023 года составлено 29 августа 2023 года.

Судья: Кочетков К.В.