14RS0006-01-2025-000097-60

Дело № 2а-83/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 г. п. Тикси

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Павленко Е.Г., единолично, при секретаре судебного заседания М.С. Халипиной, с участием:

заместителя прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), ФИО1,

представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Саха (Якутия)», ФИО2, действующей на основании доверенности от 30 мая 2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ЭКЦ «Сардана» сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), Администрации сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил :

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ЭКЦ «Сардана» сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), Администрации сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанностей по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, указав в обосновании требований, что прокуратурой Булунского района РС(Я) проведена проверка соблюдения учреждениями культуры требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспортов безопасности этих объектов (территорий). Проверкой установлено, что в МБУ ЭКЦ «Сардана», расположенном по адресу: РС(Я), -адрес- отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствует полное периметральное ограждение, не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режима. Таким образом, не созданы необходимые меры для безопасных условий пребывания в нем, создана реальная опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

В судебном заседании заместитель прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Саха (Якутия)», в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что в марте 2025 г. по требованию прокуратуры провела документарную проверку в ЭКЦ «Сардана», в ходе которой выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, направили заявления, с просьбой рассмотреть дело без участия представителей учреждения и администрации сельского поселения.

Представитель администрации сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» направила возражение на административный иск, в котором ссылается на отсутствие расходов на антитеррористическую защищенность объектов в сфере культуры в бюджете сельского поселения и направления коммерческого предложения с локальным сметным расчетом ООО «Чыпчаал» в целях установки системы оповещения «Антитеррор».

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей административных ответчиков.

Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на официальном сайте Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) ( ст. 3 ).

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно п. 2.1 Устава МБУ ЭКЦ «Сардана», учреждение создано в целях повышения качества жизни населения посредством удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей, связанных с организацией досуга и приобщением к творчеству, культурному развитию, самообразованию, любительскому искусству и ремеслам.

Администрация СП «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» МР «Булунский улус» РС(Я) является учредителем и главным распорядителем бюджетных средств МБУ ЭКЦ «Сардана» (п.3.2 Устава МБУ ЭКЦ «Сардана»).

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления учредителем (п.7.1 Устава МБУ ЭКЦ «Сардана»).

В соответствии со статьёй 5 Устава сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег», к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пп. 3 и 18 Устава сельского поселения).

Согласно паспорту безопасности, утвержденному в 2023 г. муниципальному бюджетному учреждению Этнокультурный центр «Сардана» присвоена вторая категория в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов.

В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.7.1 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе полномочие по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. N 176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Так пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б)выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления

и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункту 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; г) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; д) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; е) заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

Согласно п.23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений; е) контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; ж) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что достижение цели обеспечения безопасности во время пребывания в учреждении культуры, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности должны определяться с учетом категории опасности объекта и рекомендаций, содержащихся в паспорте безопасности.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из акта проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) от 27 марта 2025 г. следует, что Врио начальника ОВО по Булунскому району- филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Саха (Якутия)», ФИО2 в ходе проверки МБУ ЭКЦ «Сардана» на основании решения прокуратуры Булунского района РС(Я) от 18 марта 2025 г. выявлены следующие нарушения в МБУ ЭКЦ «Сардана»: объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; объект не обеспечен инженерно-техническим укреплением здания, не установлено полное периметральное ограждение; отсутствует организация пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов.

В связи с выявленными нарушениями 28 марта 2025 г. в адрес административного ответчика - МБУ ЭКЦ «Сардана» прокуратурой Булунского района РС(Я) внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

На день рассмотрения дела судом выявленные нарушения не устранены.

МБУ является объектом в сфере культуры, в связи с чем, в отношении него должны выполняться предусмотренные приведенными выше положениями Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. N 176 мероприятия, направленные на антитеррористическую защищенность, а исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью учреждения культуры и его учредителя.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования расходов по антитеррористической защищенности, не могут являться основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения требований законодательства.

Поскольку выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности посетителей и сотрудников этнокультурного центра их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данные меры являются одними из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, суд признает наличие в действиях административных ответчиков незаконного бездействия и возлагает на них исполнение соответствующих обязанностей, направленных на устранение выявленных нарушений, что соответствует положениям пункта 1 часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Срок исполнения решения в течение двенадцати месяцев с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов, а также принципов разумности и справедливости, обеспечения баланса публичных интересов и интересов административных ответчиков, суд находит достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил :

Административный иск прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ЭКЦ «Сардана» сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), Администрации сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ ЭКЦ «Сардана» сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) и Администрации сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» муниципального района Республики Саха (Якутия) по обеспечению здания МБУ ЭКЦ «Сардана» сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: -адрес- Республики Саха (Якутия), -адрес- системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по установке полного периметрального ограждения; по организации пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режима.

Обязать МБУ ЭКЦ «Сардана» сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) и Администрацию сельского поселения «Быковский национальный (эвенкийский) наслег» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания МБУ ЭКЦ «Сардана» по адресу: -адрес-, РС(Я), -адрес-: системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установке полного периметрального ограждения и по организации пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режима.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: п/п Е.Г. Павленко

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2025 г.