Дело № 2а-VY-194/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Батагай «23» декабря 2022 года
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Джатиева С.Ш.,
при секретаре судебного заседания Гатилове И.А.,
с участием помощника Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) Чириковой С.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным,
установил:
И.о. Верхоянского межрайонного прокурора РС (Я) обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении на администрацию МО «Поселок Батагай» Верхоянского района РС (Я) обязанности обеспечить земельными участками с необходимой инженерной инфраструктурой 94 многодетных семей, состоящие в очереди на предоставление земельного участка на территории МО «Поселок Батагай» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу.
В обоснование требований указав, что Верхоянской межрайонной прокуратурой РС (Я) во исполнение указания прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена проверка деятельности органов местного самоуправления МО «Верхоянский район» на предмет соблюдения требований земельного законодательства, в части предоставления семьям с тремя и более детьми земельных участков с подведенной инфраструктурой. В результате проверки установлено, что по состоянию на 24.11.2022 по МО «Поселок Батагай» в очереди на реализацией права на бесплатный земельный участок состоит 91 многодетная семья. В целях государственной поддержки многодетных семей, главой Республики Саха (Якутия) издан указ «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей» от 07.11.2016 №1464. В поселку Батагай земельные участки 3 многодетны семьям не обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой (теплоснажбением). При этом администрацией МО «Поселок Батагай» установленные законом меры для обеспечения инфраструктурой земельных участков не приняты. Таким образом, принимаемые администрацией МО «Поселок Батагай» меры недостаточны для ликвидации очередности и предоставления земельных участков гражданам, имеющих право на их бесплатное получение, в том числе многодетным семьям. В связи с неполнотой принятия мер по формированию и обустройству земельных участков со стороны администрации МО «Поселок Батагай» ущемляются права граждан, в том числе многодетных семей, гарантированные действующим законодательством, что является недопустимым. 30.03.2022 на имя главы МО «Поселок Батагай» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое фактически не рассмотрено, меры по устранению выявленных нарушений земельного законодательства не приняты. Из этого следует, что права многодетных семей продолжают нарушаться.
В судебном заседании помощник Верхоянского межрайонного прокурора Чирикова С.О. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснила аналогично изложенному выше тексту иска.
Представитель ответчика – заместитель главы МО «Поселок Батагай» ФИО1 при подготовке дела к судебному разбирательству исковые требования признал частично. В отзыве предоставленном суду пояснил, что в настоящее время ведутся работы по увеличению территории населенного пункта, проект находится на стадии согласования. В период за 2021-2022 годы предоставлено в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей 21 земельных участков. На расчистку запланированной увеличенной территории муниципального образования потребуются денежные средства размере 288000 рублей, вывоз мусора и отсыпка песком 800000 рублей. Администрацией составлена локальная смета со стоимостью 13252485 рублей на прокладку трубопроводов теплоснабжения для подключения частого сектора. Для выполнения данных работ необходимо более продолжительное время, за 6 месячный срок земельные участки с необходимой инженерной инфраструктурой администрация не может предоставить. Для разработки новых земельных участков потребуется более 2 лет, просит увеличить срок исполнения.
С учетом предоставленной представителем ответчика информации истцом уточнены исковые требования.
Помощник Верхоянского межрайонного прокурора Чирикова С.О. просила обязать администрацию МО «Поселок Батагай» Верхоянского района РС (Я) обеспечить земельными участками с необходимой инженерной инфраструктурой 94 многодетных семей, состоящих в очереди на предоставление земельного участка на территории МО «Поселок Батагай» в течение двух лет с момента вынесения решения суда.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований право истца, в связи с чем, судом дело рассмотрено в рамках поддержанных истцом объеме исковых требований.
Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
В силу пункта «к» части 2 ст. 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом № 171-ФЗ от 23.06.2014 Федеральный закон № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.3, вступившей в силу с 01.03.2015, в соответствии с которой полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории поселения, переданы органам местного самоуправления поселения.
Подпунктом 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства.
Согласно пункту 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) на основании решения уполномоченного органа осуществляется бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) (далее – ЗК РС (Я)) от 15.12.2010 888-З № 673-IV, принятого в соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ и иными нормативными актами, гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке.
В целях государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, а также приемных родителей, имеющих трех и более детей, направленной на улучшение их жилищных условий Главой Республики Саха (Якутия) издан указ от 07.11.2016 №1464 «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей».
Согласно п.3.1 данного Указа главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, только с подведенной инфраструктурой.
В соответствии с ч.14 ст.24.3 Земельного кодекса РС (Я) проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляемых заявителям, осуществляется в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов Республики Саха (Якутия) для жилищного строительства.
Как следует из материалов дела, 30.03.2022 Верхоянской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки в сфере предоставления земельных участков многодетным семьям Верхоянского района, МО «Поселок Батагай» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из ответа администрации МО «Поселок Батагай» от 29.04.2022 № 295 следует, что в целях устранения федерального законодательства администрацией разработан генеральный план в части увеличения населенного пункта МО «Поселок Батагай».
В списках на предоставление земельного участка МО «Поселок Батагай» по состоянию на 24.11.2022 состоит 91 многодетная семья, а также выданы 3 семьям земельные участки без надлежащей инфраструктуры.
Согласно ответа и.о. директора Верхонского флиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» СВС от 22.12.2022 исх. №09/938-01 мощности котельной «Квартальная», расположенной по *Адрес* для подключения 100 индивидуальных домов недостаточно.
В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Исходя из представленных ответчиком доказательств, суд приходит к выводу о том, что действия администрации МО «Поселок Батагай» направлены на реализацию мероприятий по реализации задач государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей. Однако, предпринимаемых мер недостаточно, поскольку за период с 2021 по 2022 год только 21 многодетным семьям были выделены земельные участки. В списке семей обратившихся за реализацией права на бесплатный земельный участок состоит 91 семья. Отсутствие свободных и соответствующих действующему законодательству земельных участков не должно ограничивать право соответствующих категорий граждан на его получение.
Принимая во внимание нормы действующего законодательства, в том числе положения Земельного кодекса РФ и Земельного кодекса РС (Я), суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку возложенная на ответчика действующим законодательством обязанность по бесплатному предоставлению гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей земельных участков с необходимой инженерной инфраструктурой не исполняется надлежащим образом.
С учетом изложенного, суд считает установленный истцом срок в течение двух лет с момента вынесения решения суда достаточным для исполнения ответчиком требований законодательства в сфере бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям с необходимой инженерной инфраструктурой.
В соответствии с подпунктами 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-185, 227, 298 КАС РФ, суд
решил:
Признать бездействие администрации муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) по обеспечению 94 многодетных семей земельными участками с необходимой инженерной инфраструктурой незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) обеспечить земельными участками с необходимой инженерной инфраструктурой 94 многодетных семей, состоящих в очереди на предоставление земельного участка на территории муниципального образования «Поселок Батагай» в течение двух лет с момента вынесения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме «28» декабря 2022 года
Председательствующий: п/п С.Ш. Джатиев
Копия верна: Судья: С.Ш. Джатиев
Секретарь: И.А. Гатилов