Решение по делу № 2А-219/2025 от 30.07.2025 | Докучаевский городской суд (Донецкая Народная Республика)

УИД 93RS0021-01-2024-003478-32

Дело № 2а-219/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г. Докучаевск

Докучаевский городской суд Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Китаева А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дзюбой А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Докучаевске административное исковое заявление ФИО3 к Псковской таможне, Донецкой таможне, заинтересованные лица: ФИО4; ФИО5; ООО «ГЕДОН-ЮГ»; ФИО6; о признании незаконным отказа таможенного поста в снятии с таможенного контроля транспортного средства, признании транспортного средства товаром Евразийского экономического союза, возложении обязанности снять с таможенного контроля транспортное средство, о признании незаконным и отмене решения Донецкой таможни, принятого по результатам таможенного контроля № 10324000/216/191124/Т000032 от 19.11.2024,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, к Псковской таможне, Донецкой таможне, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил: признать незаконным отказ таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни в снятии с таможенного контроля транспортного средства «ТОЙОТА ЛЕНДКРУЗЕР ПРАДО 150», изложенный в письме от 16 августа 2024 года № 51-01-52/06496; признать указанное транспортное средство товаром Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС); возложить обязанность на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни снять с таможенного контроля транспортное средство «ТОЙОТА ЛЕНДКРУЗЕР ПРАДО 150», признать незаконным и отменить решение Донецкой таможни, принятого по результатам таможенного контроля № 10324000/216/191124/Т000032 от 19.11.2024.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что вышеуказанным отказом административного ответчика Псковской таможни нарушены права административного истца, поскольку действия таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни не соответствуют положениям нормативного правового акта, регулирующего спорные отношения в данной сфере, а именно: подпункту «в» пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», в соответствии с которым, следующие транспортные средства для личного пользования рассматриваются как товары, указанные в подпункте 47 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза: зарегистрированные на Украине и ввезенные с Украины в период со дня принятия Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов до 1 января 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, - с момента такого ввоза.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 25 декабря 2022 года в зоне деятельности таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни на таможенную территорию ЕАЭС с территории Латвии административным истцом было ввезено транспортное средство для личного пользования TOYOTA LAND CRUSER PRADO 150, VIN №, регистрационный номер № (Украина). Ввоз транспортного средства, зарегистрированного на территории Украины, через третью страну обусловлен действующим на территории Украины запретом на выезд с территории указанной страны на территорию России, в связи с чем все пункты пропуска на границе Украина-Россия были закрыты для выезда с территории Украины. При этом ввоз транспортного средства через МАПП Бурачки Псковской таможни, где Россия граничит с Латвийской Республикой, позволил наиболее коротким путем доставить автомобиль из г. Киева в г. Докучаевск.

Поскольку указанное выше транспортное средство было зарегистрировано на территории Украины и ввезено в Российскую Федерацию (через территорию Латвии) до 1 января 2023 года, после ввоза перемещено в Донецкую Народную Республику, территорию России больше не покидало, административный истец полагает, что в соответствии с положениями пп. «в» п. 9 Особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215, такое транспортное средство в момент регистрации пассажирской таможенной декларации приобрело статус товара ЕАЭС.

В июле 2024 года ФИО3 стало известно о том, что ввезенное им транспортное средство не снято с таможенного контроля таможенным постом МАПП Бурачки Псковской таможни, в связи с чем им было направлено письмо о снятии с таможенного контроля транспортного средства. 16 августа 2024 года таможенным постом МАПП Бурачки Псковской таможни в адрес ФИО3 был направлен ответ, в котором ему отказано в снятии транспортного средства с таможенного контроля со ссылкой на то, что ввоз автомобиля из Украины в Россию должен был быть осуществлен напрямую, а не через третьи страны.

Административный истец считает, что указанный вывод таможенного поста не соответствует действительности, основан на неправильном толковании норм и существенно нарушает права заявителя, в связи с чем принятое решение подлежит отмене. По мнению административного истца, им соблюдены все условия, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215. При этом указанным постановлением не закреплено требование о прямом ввозе автомобиля с территории Украины на территорию России.

Придаваемое таможенным постом МАПП Бурачки толкование положениям названного постановления делает его неприменимым, поскольку иных способов ввоза автомобилей с Украины, кроме как ввоз через третьи страны, с момента присоединения Донецкой Народной Республики к Российской Федерации до настоящего времени нет.

Помещение товара под таможенную процедуру временного ввоза было осуществлено административным истцом, так как юридический факт ввоза должен быть (по мнению истца) зафиксирован таможенным органом, в компетенцию которого входит как факт признания транспортного средства находящимся под таможенным контролем, так и факт не нахождения под таможенным контролем, кроме того, с учетом того обстоятельства, что собственником транспортного средства могло быть принято решение о последующем вывозе автомобиля оформление такого документа было необходимым.

ФИО3 не скрывал того обстоятельства, что имеет постоянное место жительства в Донецкой Народной Республике, что свидетельствует о его добросовестном поведении, также он сообщил о факте постановки на учет транспортного средства в Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2216, хотя таможенный орган в силу ведомственного приказа должен был установить этот факт самостоятельно.

Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержала. Дополнительные требования, в части вынесения решения Донецкой таможней, о начислении таможенных платежей, полагала, незаконными, поскольку административным ответчиком Донецкой таможней при исчислении таможенных платежей неправильно определена стоимость ввезенного транспортного средства. Просила суд, удовлетворить исковые требования.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, поскольку ввезенное административным истцом транспортное средство для личного пользования не попадает под действие ни одного из критериев, установленных пунктом 9 постановления № 2215 по следующим основаниям:

- транспортное средство впервые поставлено на регистрационный учет в Украине 13 декабря 2022 года, что подтверждается записью в графе «В» свидетельства о регистрации транспортного средства № СТР231772, документы, подтверждающие его нахождение на территории Российской Федерации и (или) на территориях новых субъектов по состоянию на 30 сентября 2022 года заявителем не представлены, в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов сведения о пересечении таможенной границы данным транспортным средством до 25 декабря 2022 года отсутствуют;

- сведения о постановке на регистрационный учет указанного транспортного средства до 5 декабря 2022 гола в компетентных органах Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области заявителем не представлены;

- транспортное средство ввезено на территорию Российской Федерации с территории Латвийской Республики, что не соответствует положению подпункта «в» пункта 9 постановления № 2215, согласно которому транспортные средства, зарегистрированные на Украине, должны быть ввезены с Украины в период с 30 сентября 2022 года до 1 января 2023 года на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области;

- до 5 декабря 2022 года транспортное средство под таможенную процедуру таможенного транзита таможенными органами Российской Федерации не помещалось.

В связи с изложенным выше временно ввезенное транспортное средство для личного пользования TOYOTA LAND CRUSER PRADO 150, 2022 года выпуска, для целей применения норм права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании является иностранным товаром, в отношении которого подлежат соблюдению требования статьи 264 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее – ТК ЕАЭС).

Регистрация временно ввезенных транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации не освобождает декларанта от необходимости соблюдения требований статьи 264 ТК ЕАЭС (л.д. 49-53).

Кроме того в связи с уточнением, административным истцом заявленных исковых требований, представителем административного ответчика Донецкой таможни ФИО2, представлены дополнительные пояснения, согласно которым, 19.11.2024 по результатам проведения контрольно-проверочных мероприятий относительно ввезенного автомобиля ФИО3, Донецкой таможней был составлен Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10324000/216/191124/А000005, согласно которому было установлено, что 25.12.2022 был ввезен автомобиль «ТОЙОТА ЛЕНДКРУЗЕР ПРАДО 150», на территорию ЕАЭС в регионе деятельности таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни с использованием ПТД № 10209150/251222/С505013 (учетный номер таможенной операции 10209150/251222/В5126466) в качестве ТСЛП.

Декларантом ТСЛП, согласно сведений из ПТД № 10209150/251222/С505013, выступил гражданин Украины ФИО3, который задекларировал стоимость ввезенного им автомобиля в размере 2 500 000,00 рублей.

В ходе проведения проверочных мероприятий в адрес ФИО3 было направлено Требование о представлении документов и (или) сведений при камеральной таможенной проверке, в соответствии с которым ФИО3 был обязан предоставить документы по ТСЛП, в том числе подтверждающие его стоимость (договор купли-продажи, платежные поручения, справки-счета и (или) другие документы об оплате ТСЛП), т.е. физическому лицу таможенным органом было предоставлено право доказать достоверность сведений, содержащихся в ПТД, в части подтверждающей стоимость товара.

Однако, документы об оплате за автомобиль ФИО3 в таможенный орган предоставлены не были.

Учитывая, что административным истцом не была исполнена обязанность в предоставлении таможенному органу документов, подтверждающих стоимость приобретенного ТСЛП, указанную в ПТД, ни при временном ввозе на территорию ЕАЭС в регионе деятельности таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни, ни в ходе проведения таможенным органом проверки при предоставлении им ответа на Требование, Донецкой таможней в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 267 ТК ЕАЭС стоимость автомобиля была определена самостоятельно.

Главой 5 ТК ЕАЭС определены положения исчисления таможенной стоимости товаров.

В соответствии с частью 1 статьи 38 ТК ЕАЭС «Общие положения о таможенной стоимости товаров» положения настоящей главы основаны на общих принципах и правилах, установленных статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994) и Соглашением по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года.

В то же время, согласно части 18 статьи 38 ТК ЕАЭС положения настоящей главы не применяются в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза.

Аналогичная позиция также определена письмом ФТС России «Обзор практики рассмотрения ФТС России жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела за 2020 год», в соответствии с пунктом 18 статьи 38 ТК ЕАЭС положения главы 5 ТК ЕАЭС "Таможенная стоимость товаров" (в том числе, статья 39 ТК ЕАЭС) не применяется в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС. Порядок перемещения товаров для личного пользования регламентирован главой 37 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 267 ТК ЕАЭС стоимость товаров для личного пользования заявляется в ПТД при таможенном декларировании данных товаров пользования на основании стоимости, указанной в чеках, счетах, на бирках и ярлыках или в иных документах о приобретении таких товаров, содержащих сведения о стоимости товаров для личного пользования, за исключением товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в отношении которых в качестве ПТД используются документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза и сопровождающие международные почтовые отправления.

Для подтверждения стоимости товаров для личного пользования физическим лицом представляются оригиналы документов, на основании которых заявлена стоимость товаров для личного пользования, а в отношении товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиком, - оригиналы документов либо их копии.

Так, согласно ч. ч. 3, 4, 5 ст. 267 ТК ЕАЭС таможенный орган определяет стоимость товаров для личного пользования на основании имеющейся в его распоряжении информации о цене на аналогичные товары в следующих случаях:

1) отсутствие у физического лица необходимых документов, содержащих сведения о стоимости товаров для личного пользования, указанных в пункте 1 настоящей статьи;

2) отсутствие в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, сопровождающих международные почтовые отправления, сведений о стоимости товаров для личного пользования и отсутствие документов, сопровождающих такие товары и содержащих сведения о стоимости товаров для личного пользования, в международном почтовом отправлении;

3) невозможность идентифицировать товары для личного пользования, сведения о которых содержатся в документах, представленных физическим лицом в подтверждение стоимости товаров для личного пользования, с декларируемыми товарами для личного пользования;

4) наличие обоснованных причин полагать, что представленные физическим лицом документы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, или документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза, сопровождающие международные почтовые отправления, содержат недостоверные сведения, если физическое лицо в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи не докажет достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных в подтверждение стоимости товаров для личного пользования;

5) несоответствие заявленной стоимости товаров для личного пользования рыночной стоимости аналогичных товаров в стране приобретения, по которой такие аналогичные товары продаются или предлагаются для продажи при обычных (рыночных) условиях торговли.

В качестве информации о стоимости товаров для личного пользования таможенный орган может использовать в том числе сведения, указанные в каталогах и на сайтах иностранных организаций, осуществляющих розничную продажу аналогичных товаров, с учетом сведений, представленных физическим лицом.

Для целей применения настоящей статьи под аналогичным товаром понимается товар, который имеет характеристики, близкие к характеристикам ввозимого товара для личного пользования, то есть сопоставим с декларируемым товаром для личного пользования по своему назначению, применению, качественным, техническим и иным характеристикам.

При практическом применении таможенным органом настоящих положений статьи 267 ТК ЕАЭС необходимо отметить следующее.

Для проведения сравнительного ценового анализа необходима информация о максимальном количестве совпадающих критериев – технических характеристик транспортного средства, особенностей комплектации, технического состояния, пробега и т.п. На практике, как правило, в отношении транспортного средства известны лишь основные технические характеристики согласно техническому паспорту (модель, год выпуска, объём и тип двигателя, мощность, особенности конструкции). Сведения о комплектации автомобиля (по версии производителя) и технических особенностях физическим лицом, как правило, не представляются.

Ценовые предложения продавцов (физических лиц) о продажах автомобилей на различных интернет-платформах также не содержат детальной информации о комплектации транспортного средства, его техническом состоянии. Соответственно, при поиске ценовой информации на иностранных сайтах учитываются лишь основные технические параметры, максимально совпадающие с оцениваемым объектом.

При этом задачей таможенного органа при проведении сравнительного анализа является определение устойчивой тенденции колебания ценовых предложений на однородные (аналогичные) транспортные средства без учёта внешних факторов, влияние которых на формирование цены не может быть объективно оценено. Вследствие этого из аналитической выборки при поиске ценовой информации исключаются (не принимаются во внимание) ценовые предложения с резкими ценовыми перепадами (скачками) как в меньшую, так и в большую стороны. По результатам анализа определяется средний диапазон колебаний продажных цен, отражающий устойчивую тенденцию формирования действительных рыночных цен транспортных средств в стране вывоза (стране приобретения) при обычном ходе торговли.

В ходе анализа ценовых предложений используется информация из источников, полученная любым не запрещённым законодательно способом. В силу ограниченного доступа на отдельные интернет-ресурсы (украинского сегмента) изучается информация с иных интернет-платформ (без использования VPN), при этом информация из сайтов с ограниченным доступом может также использоваться, в справочных целях, в качестве дополнительного источника информации, подтверждающего уже выявленную с использованием других источников тенденцию ценовых колебаний.

Более того, учитывая, что сведения о фактическом техническом и эксплуатационном состоянии автомобилей на таких интернет-сайтах отсутствуют, имеется вероятность того, что данные «аналоги» могут быть автомобилями, побывавшими в аварии, или требующими обязательного ремонта для приведения их в пригодное к эксплуатации состояние. Указанные факторы в значительной степени оказывают влияние на цену предложения товаров.

Таким образом, было установлено, что автомобиль был зарегистрирован и ввезен из Украины, анализ и подбор ценовой информации осуществлялся с учетом указанных в технических сведениях об автомобиле (тип двигателя) из общедоступных источников сети Интернет, о марке автомобиля, годе выпуска, объеме двигателя. Соответственно, при поиске источников ценовой информации об автомобиле для определения максимального совпадения с фактическими характеристиками ТСЛП учитывались те сведения, которые были представлены к рассмотрению.

В ходе анализа источников информации установлено, что информация о продаже аналогичного (схожего) транспортного средства была размещена в сети Интернет на различных платформах иностранного государства (страны отправления - Украина). Поскольку датой ввоза на таможенную территорию ЕАЭС транспортного средства являлось 25 декабря 2022 года, учитывая значительный временной промежуток от указанной даты до момента поиска информации в сети интернет (июнь 2024 года), объявления о продаже автомобилей в сопоставимый период (2022 - начало 2023 гг.) на украинских интернет - ресурсах отсутствовали, как неактуальные и не подлежащие публикации. Соответственно, Донецкой таможней рассматривались объявления о продаже аналогичных транспортных средств по дате размещения, максимально приближенной к дате ввоза.

При этом следует иметь в виду, что цены предложений о продаже автомобилей с истечением времени от даты их выпуска имеют объективную тенденцию к снижению. Т.е. автомобиль выпуска 2022 г., предлагаемый к продаже в 2022 году, будет отражать уровень его цены, соответствующий его характеристикам и качеству на тот момент, который с каждым последующим годом снижается вследствие как физического износа, так и морального. Это означает, что ценовая информация, имеющаяся на момент поиска (июнь 2024 г.) в открытом доступе на торговых интернет-площадках страны отправления, представляла собой ценовой сегмент рынка на автомобили по состоянию на соответствующую дату объявлений. Соответственно, стоимость ввезенного в 2022 г. автомобиля, независимо от его качественных и прочих характеристик, на момент ввоза в любом случае будет выше, чем справочная информация о его стоимости в 2023-2024 годах.

В связи с тем, что на украинских интернет-платформах объявлений о продажах аналогичных транспортных средств, актуальных на 2022 год, Донецкой таможней выявлено не было, для поиска ценовой информации в отношении аналогичных транспортных средств рассматривались объявления, актуальные по состоянию на 2023 год.

Так, были определены несколько наиболее подходящих под критерии рассматриваемого транспортного средства (модель, марка, год выпуска, объем двигателя, мощность, тип топлива, дата ввоза) объявления о продаже аналогичных транспортных средств, размещенных на интернет-сайтах https://avtopoisk.ua/, https://ukr.zone/ по следующим ценам: 60 500 дол. США (дата объявления 09.06. 2023), 70 500 дол. США (дата объявления 26.09.2023), 72 800 дол. США (дата объявления 11.11.2023).

При определении ориентировочной стоимости ТСЛП с учетом всех известных критериев оцениваемого автомобиля (без учёта отсутствующей информации, в том числе о комплектации и пробеге) было предложено ориентироваться на сведения о цене аналогичного транспортного средства среднего ценового диапазона стоимости – 70 500 дол. США (в переводе по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату ввоза - 25 декабря 2022 года – 4 841 658,00 рублей).

Вышеуказанные сведения об определении стоимости автомобиля были отражены Донецкой таможней в Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10324000/216/191124/А000005 от 19 ноября 2024 года (далее – Акт проверки).

На основании Акта проверки, 19 ноября 2024 года Донецкой таможней было принято Решение по результатам таможенного контроля № 10324000/216/191124/Т000032 (далее - Решение), согласно которому ФИО3 были начислены таможенные платежи в размере, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

18 декабря 2024 года солидарно ответственным лицом ФИО4 были оплачены таможенные платежи и пени в общей суме 2 919 132,45 руб., а 19 декабря 2024 г. ею в адрес Донецкой таможни было подано Заявление об использовании авансовых платежей в связи с получением уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей (фактически – распоряжение о зачислении внесенных ею денежных средств).

Определением Докучаевского городского суда Донецкой Народной Республики от 21.04.2025 на основании решения Донецкой таможни № 10324000/216/191124/Т000032 от 19.11.2024 в качестве заинтересованных лиц по уплате таможенных пошлин, налогов, подлежащего исполнению, солидарно привлечены солидарные должники: ФИО4, ФИО5, ООО «ГЕДОН-ЮГ», ФИО6

Административный истец ФИО3 и его представитель – адвокат Блохин В.В. в судебное заседание не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ООО «ГЕДОН-ЮГ» по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что ООО «ГЕДОН-ЮГ» выступала в качестве агента (продавец ФИО5) по сделке купли –продажи автомобиля с ФИО6

Заинтересованные лица: ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, предоставила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, не возражала против заявленных исковых требований. В своём заявлении пояснила, что приобрела 11.06.2023 в автомобильном салоне «ГЕДОН-ЮГ» (г. Таганрог) автомобиль TOYOTA LAND CRUSER PRADO 150, VIN №, 2022 года выпуска. Исходя из содержания договора купли-продажи транспортное средство было свободно от обременений, т.е. ей как покупателю было гарантировано, что автомобиль находится в свободном обращении, и все таможенные платежи и пошлины оплачены. Деньги за автомобиль в сумме 6 425 000,00 руб., ею внесены в кассу ООО «ГЕДОН-ЮГ». После покупки указанное транспортное средство было оформлено в органах ГИБДД по Кабардино-Балкарской Республике, выдан государственный регистрационный знак № 04. 31 августа 2024 года сотрудниками Донецкой таможни транспортное средство было изъято и передано ей на ответственное хранение.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца и административных ответчиков, заинтересованного лица ООО «ГЕДОН-ЮГ», изучив доводы административного искового заявления и возражений, исследовав материалы административного дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС Российской Федерации, в полном объеме.

Порядок перемещения физическими лицами товаров и транспортных средств для личного пользования через таможенную границу ЕАЭС регулируется главой 37 ТК ЕАЭС, Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 года № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования», а также иными актами, составляющими право ЕАЭС.

Согласно ч. 1 ст. 264 ТК ЕАЭС допускается временный ввоз на таможенную территорию ЕАЭС иностранными физическими лицами, а также физическими лицами государств-членов ЕАЭС транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом ЕАЭС, на срок не более 1 года.

В соответствии с абз. 3 ч. 5 ст. 264 ТК ЕАЭС по истечении срока, в течение которого временно ввезенные транспортные средства для личного пользования могут временно находиться на таможенной территории ЕАЭС, такие транспортные средства помещаются под таможенные процедуры в порядке, установленном данным Кодексом, либо в отношении таких транспортных средств осуществляется таможенное декларирование в целях вывоза, выпуска в свободное обращение или в иных целях.

При нахождении временно ввезенных транспортных средств для личного пользования на таможенной территории ЕАЭС в связи с невывозом по истечении установленного срока временного ввоза, в отношении таких транспортных средств подлежат уплате таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном правом ЕАЭС (п. 5 ст. 268 TK EAC).

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Указанный Договор подписан в г. Москве 30 сентября 2022 года.

В соответствии с ч. 13 ст. 31 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании применяется на территории Донецкой Народной Республики с 1 января 2023 года. Особенности применения в течение переходного периода нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики и законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5 декабря 2022 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215, которым установлены Особенности применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее – постановление № 2215).

Постановление № 2215 предусматривает придание максимально возможному перечню категорий товаров статуса товаров ЕАЭС без совершения в их отношении таможенных операций и уплаты таможенных платежей, в том числе в отношении транспортных средств для личного пользования, которые (в зависимости от конкретных условий) были зарегистрированы на территориях новых субъектов Российской Федерации до вступления в силу постановления № 2215 либо зарегистрированы на территории Украины и находились на территории Российской Федерации до даты принятия новых субъектов в состав Российской Федерации, а также приобретены на праве собственности и ввезены на территорию Российской Федерации, которые помещены под таможенную процедуру таможенного транзита до вступления в силу постановления № 2215.

В соответствии с п. 9 постановления № 2215 рассматриваются как товары ЕАЭС транспортные средства для личного пользования:

а) зарегистрированные в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области до вступления в силу постановления № 2215 – со дня вступления в силу указанного постановления;

б) зарегистрированные на Украине и находящиеся на день принятия Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов на территории Российской Федерации и на территориях указанных субъектов, – со дня их принятия в Российскую Федерацию;

в) зарегистрированные на Украине и ввезенные с Украины в период со дня принятия Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов до 1 января 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, – с момента такого ввоза;

г) приобретенные на праве собственности физическими лицами, постоянно проживающими на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области, и ввезенные на территорию Российской Федерации до дня вступления в силу постановления № 2215, которые помещены под таможенную процедуру таможенного транзита (в том числе в отношении которых такая процедура завершена), – со дня вступления в силу постановления № 2215.

Иные транспортные средства для личного пользования рассматриваются как иностранные товары, совершение таможенных операций в отношении которых регулируется главой 37 ТК ЕАЭС, и в отношении которых должны быть соблюдены условия временного ввоза, установленные ст. 264 ТК ЕАЭС.

Из предоставленных суду материалов следует, что 25 декабря 2022 года гражданин Украины ФИО3 на таможенную территорию Евразийского экономического союза через таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни ввезено транспортное средство «ТОЙОТА ЛЕНД КРУЗЕР ПРАДО 150», 2022 года выпуска, государственный регистрационный знак №, страна регистрации – Украина. Указанное транспортное средство принадлежало на праве собственности ФИО4 на основании свидетельства о регистрации № CTR231771 от 14 декабря 2022 года, административный истец управлял указанным транспортным средством на основании доверенности от 24 декабря 2022 года.

2 марта 2023 года 3 МРЭО ГИБДД МВД по Донецкой Народной Республикой данное транспортное средство было зарегистрировано за ФИО4 (<адрес>), государственный регистрационный знак №, страна регистрации – Украина.

16 мая 2023 года транспортное средство «ТОЙОТА ЛЕНД КРУЗЕР ПРАДО 150» в соответствии с договором купли-продажи было продано ФИО5

(<адрес>), которым, в свою очередь, 23 мая 2024 года был заключен агентский договор с обществом с ограниченной ответственностью «ГЕДОН-ЮГ» (<...>).

14 июня 2023 года МРЭО ГИБДД МВД по Кабардино-Балкарской Республике транспортное средство «ТОЙОТА ЛЕНД КРУЗЕР ПРАДО 150» было зарегистрировано за ФИО6 <адрес>.

Таким образом, собственником транспортного средства «ТОЙОТА ЛЕНД КРУЗЕР ПРАДО 150» на момент рассмотрения дела является ФИО6.

Подпунктами 7 и 9 части 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, среди прочих, определены следующие понятия: «декларант» - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары; «заинтересованное лицо» - лицо, интересы которого в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц.

Частью 5 статьи 268 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что в отношении временно ввезенных транспортных средств для личного пользования обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 6 указанного Кодекса.

Пунктом 1 части 6 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза определено, что при наступлении следующих обстоятельств сроком уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, указанных в пункте 5 указанной статьи, считается: в случае передачи таких транспортных средств для личного пользования иным лицам в нарушение требований статьи 264 настоящего Кодекса - день передачи, а если этот день не установлен, - день выпуска транспортных средств для личного пользования для временного нахождения на таможенной территории Союза.

Частью 1 статьи 63 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов обеспечивается следующими способами: 1) денежные средства (деньги); 2) банковская гарантия; 3) поручительство; 4) залог имущества.

Автомобиль задекларирован путем составления и подачи пассажирской таможенной декларации № 10209150/251222/С505013, в которой в качестве цели ввоза транспортного средства указано в соответствующей графе декларации: «Временный ввоз». Установлен срок временного ввоза транспортного средства до 25 декабря 2023 года.

В подтверждение представленных в декларации сведений административным истцом были предоставлены: паспорт гражданина Украины FZ212887 от 6 сентября 2020 года и свидетельство о регистрации транспортного средства в Украине СТР231772 от 14 декабря 2022 года (дата первой регистрации транспортного средства в Украине 13 декабря 2022 года), согласно которому указанное транспортное средство на момент ввоза принадлежало ФИО4

В установленный срок транспортное средство с таможенной территории ЕАЭС не вывезено.

30 июля 2024 года ФИО3 обратился в Псковскую таможню с заявлением о признании транспортного средства не находящимся под таможенным контролем.

16 августа 2024 года Псковской таможней в адрес ФИО3 дан ответ, в котором по результатам анализа действующего таможенного законодательства указано на отсутствие оснований для снятия с контроля транспортного средства для личного пользования TOYOTA LAND CRUSER PRADO 150, поскольку указанное транспортное средство ввезено не с территории Украины, а с территории Латвийской Республики, что подтверждается таможенной декларацией.

Суд соглашается с выводами таможенного органа.

Нарушение своих прав административный истец связывает с тем, что на основании подпункта «в» пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2022 года № 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» таможенным органом отказано в снятии с таможенного контроля транспортного средства для личного пользования, перемещенного 25 декабря 2022 года с территории Латвийской Республики в рамках таможенной операции временного ввоза на территорию Российской Федерации, в связи с тем, что оно ввезено на территорию Российской Федерации не с территории Украины, а с территории третьей страны.

Кроме того, административным истцом обжалована указанная спорная норма в судебном порядке. В обоснование жалобы указано, что отсутствие в оспариваемом нормативном правовом акте перечня пунктов пропуска для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации вызывает неопределенность и существенно нарушает права лиц, постоянно проживающих на территории Донецкой Народной Республики, на выбор способа и места перемещения транспортного средства для личного пользования с территории Украины на территорию Российской Федерации и, как следствие, на получение статуса транспортного средства как товара Союза.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2025 года № АКПИ25-37 в удовлетворении административного искового заявления отказано. Апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2025 года № АПЛ25-115 указанное решение, оставлено без изменения.

Постановляя указанное решение Верховный Суд Российской Федерации указал, что на основании оспариваемого положения Особенностей ввоз физическими лицами транспортных средств для личного пользования на территорию Российской Федерации, в названные новые регионы, непосредственно с территории Украины в указанный временной период не подлежал таможенным проверкам в целях обеспечения соблюдения права ЕАЭС, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и законодательства новых регионов, действовавшего до дня их принятия в состав Российской Федерации.

Установив такую особенность по беспрепятственному ввозу в связи с отсутствием таможенного контроля для ввоза соответствующих транспортных средств на территорию Российской Федерации, Правительство Российской Федерации не определяло в оспариваемом акте перечень пунктов пропуска для осуществления таможенных операций в рамках таможенного контроля в отношении указанных транспортных средств для личного пользования, а лишь установило условие, что такие транспортные средства должны быть ввезены с Украины.

Вопреки утверждениям административных истцов положение подпункта «в» пункта 9 Особенностей не устанавливает какого-либо запрета либо ограничения на ввоз транспортных средств для личного пользования, направлено на беспрепятственный ввоз таких транспортных средств с целью соблюдения прав и интересов граждан, проживающих на территориях новых субъектов Российской Федерации, в том числе с учетом обстоятельств, связанных с проведением специальной военной операции на территориях указанных республик и областей, и не создает невыполнимые условия для признания этих средств товарами ЕАЭС.

Как верно отмечено в положении пункта 9 Особенностей предусматривают придание статуса товаров Союза максимально возможному количеству транспортных средств, перемещенных через таможенную границу Российской Федерации непосредственно с Украины, без совершения в их отношении таможенных операций и уплаты таможенных платежей и не распространяют свое действие на транспортные средства, ввезенные с Украины на территорию новых регионов Российской Федерации через территорию третьих стран.

Указом Главы Военно-гражданской администрации Запорожской области от 12 августа 2022 года № 218/2-у «О неотложных мерах урегулирования вопросов пересечения линии фактического разграничения», а также Указом временно исполняющего обязанности губернатора Запорожской области от 15 декабря 2022 года № 29-у «О применении дополнительных ограничительных мер на территории Запорожской области» установлено, что пересечение физическими лицами и транспортными средствами линии фактического разграничения между территориями, находящимися под контролем Военно-гражданской администрации Запорожской области, являющейся органом управления Российской Федерации, и территорией Запорожской области, находящейся под контролем Украины, осуществлялся через временный пункт пропуска «Васильевка», расположенный на автодороге М18 «Мелитополь-Запорожье». Указанное опровергает доводы административного истца о невозможности прямого ввоза транспортного средства с территории Украины на территорию Российской Федерации.

Также, приложением к Особенностям применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области Постановления № 2215 определен перечень таможенных органов, в которых может завершаться таможенный транзит при перемещении товаров в Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику Запорожскую и Херсонскую области либо при экспорте товаров, происходящих из них. В указанном перечне Псковская таможня (таможенный пост МАПП Бурачки) отсутствует, что свидетельствует об отсутствии

компетенции по совершению указанных таможенных операций Псковской таможней.

В связи с уточнением, административным истцом заявленных исковых требований, представителем административного ответчика Донецкой таможни ФИО2, представлены дополнительные пояснения, согласно которым, 19.11.2024 по результатам проведения контрольно-проверочных мероприятий относительно ввезенного автомобиля ФИО3, Донецкой таможней был составлен Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10324000/216/191124/А000005, согласно которому было установлено, что 25.12.2022 был ввезен автомобиль «ТОЙОТА ЛЕНДКРУЗЕР ПРАДО 150», на территорию ЕАЭС в регионе деятельности таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни с использованием ПТД № 10209150/251222/С505013 (учетный номер таможенной операции 10209150/251222/В5126466) в качестве ТСЛП.

Рассматривая уточненные исковые требования о признании незаконным и отмене решения Донецкой таможни, принятого по результатам таможенного контроля № 10324000/216/191124/Т000032 от 19.11.2024, суд проходит к следующему.

19 ноября 2024 года по результатам проведения контрольно-проверочных мероприятий относительно ввезенного автомобиля ФИО3, Донецкой таможней был составлен Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10324000/216/191124/А000005, согласно которому было установлено, что 25.12.2022 был ввезен автомобиль «ТОЙОТА ЛЕНДКРУЗЕР ПРАДО 150», на территорию ЕАЭС в регионе деятельности таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни с использованием ПТД № 10209150/251222/С505013 (учетный номер таможенной операции 10209150/251222/В5126466) в качестве ТСЛП.

Главой 5 ТК ЕАЭС определен порядок исчисления таможенной стоимости товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 267 ТК ЕАЭС стоимость товаров для личного пользования заявляется в пассажирской таможенной декларации при таможенном декларировании товаров для личного пользования на основании стоимости, указанной в чеках, счетах, на бирках и ярлыках или в иных документах о приобретении таких товаров, содержащих сведения о стоимости товаров для личного пользования, за исключением товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в отношении которых в качестве пассажирской таможенной декларации используются документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза и сопровождающие международные почтовые отправления.

Согласно пунктами 3, 4, 5 статьи 267 ТК ЕАЭС таможенный орган определяет стоимость товаров для личного пользования на основании имеющейся в его распоряжении информации о цене на аналогичные товары в следующих случаях:

Однако, документы об оплате за автомобиль ФИО3 в таможенный орган предоставлены не были.

В ходе проверки, было установлено, что автомобиль был зарегистрирован и ввезен из Украины, анализ и подбор ценовой информации осуществлялся с учетом указанных в технических сведениях об автомобиле (тип двигателя) из общедоступных источников сети Интернет, о марке автомобиля, годе выпуска, объеме двигателя. Соответственно, при поиске источников ценовой информации об автомобиле для определения максимального совпадения с фактическими характеристиками ТСЛП учитывались те сведения, которые были представлены к рассмотрению.

Вышеуказанные сведения об определении стоимости автомобиля были отражены Донецкой таможней в Акте проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10324000/216/191124/А000005 от 19 ноября 2024 года (далее – Акт проверки).

На основании Акта проверки, 19 ноября 2024 года Донецкой таможней было принято Решение по результатам таможенного контроля № 10324000/216/191124/Т000032 (далее - Решение), согласно которому ФИО3 были начислены таможенные платежи и пени в размере 2 919 132,45 руб., а также лицам, несущим солидарную ответственность: ФИО4; ФИО5; ООО «ГЕДОН-ЮГ»; ФИО6, были направлены уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей и пени.

18 декабря 2024 года солидарно ответственным лицом ФИО4 были оплачены таможенные платежи и пени в общей суме 2 919 132,45 руб., а 19 декабря 2024 года ею в адрес Донецкой таможни было подано Заявление об использовании авансовых платежей в связи с получением уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей (фактически – распоряжение о зачислении внесенных ею денежных средств).

Таким образом, по смыслу проанализированных положений транспортное средство «ТОЙОТА ЛЕНДКРУЗЕР ПРАДО 150» не подпадает под действие пп. «в» п. 9 постановления № 2215. Оснований для применения в отношении автомобиля иных положений п. 9 названного постановления административным истцом не приведено и судом не установлено.

Следовательно, указанный автомобиль не может быть признан товаром ЕАЭС, в связи с чем на него распространяются правила таможенного законодательства, установленные для режима «временного ввоза транспортных средств для личного пользования».

Таким образом, принимая во внимание, что транспортное средство «ТОЙОТА ЛЕНДКРУЗЕР ПРАДО 150» не является товаром ЕАЭС, процедура таможенного декларирования в установленном законом порядке не завершена, отказ таможенного органа в снятии с таможенного контроля транспортного средства является правомерным и основанным на нормах действующего законодательства.

Оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным отказа таможенного органа в снятии с таможенного контроля транспортного средства и признания его товаром ЕАЭС суд не усматривает, равно как и не усматривает оснований для возложений на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни обязанности снять с таможенного контроля транспортное средство, а также считает требования о признании незаконным и отмене решения Донецкой таможни, принятого по результатам таможенного контроля № 10324000/216/191124/Т000032 от 19.11.2024, несостоятельными, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС Российской Федерации, понесенные административным истцом судебные расходы, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Псковской таможне, Донецкой таможне, о признании незаконным отказа таможенного поста в снятии с таможенного контроля транспортного средства, признании транспортного средства товаром Евразийского экономического союза, возложении обязанности снять с таможенного контроля транспортное средство, о признании незаконным и отмене решения Донецкой таможни, принятого по результатам таможенного контроля № 10324000/216/191124/Т000032 от 19.11.2024, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Докучаевский городской суд Донецкой Народной Республики.

Судья /подпись/ А.В. Китаев

Мотивированное решение составлено 30 июля 2025 года.