Решение по делу № 2А-1475/2023 от 03.08.2023 - о признании бездействия Управления Росгвардии по Псковской области незаконным и обязании устранить допущенное нарушение прав.

Дело № 2а-1475/2023

УИД 60RS0001-01-2023-000075-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой О.Л.,

при секретаре Славненко Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО5 к Управлению Росгвардии по Псковской области, ФИО6 о признании бездействия Управления Росгвардии по Псковской области незаконным и обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

09.01.2023 ФИО5 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ,кУправлению Росгвардии по Псковской области, о признании бездействия незаконным.

В обоснование административного иска указано, что 07.09.2022 через сайт государственных услуг в адрес Росгвардии было подано заявление № на продление разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия. Не дождавшись информирования о результате предоставления государственной услуги он 04.10.2022 прибыл по адресу оказания услуги, однако подразделение в городе Печоры было закрыто, имелось объявление о необходимости обращаться по адресу: <адрес> По телефонному номеру, указанному в объявлении он дозвониться не смог. Прибыв в отделение города Пскова, разрешение ему выдано не было. Между тем действие разрешения № закончилось 11.10.2022 и он с 12.10.2022 не имел права пользоваться оружием.

27.10.2022 он обратился в прокуратуру Псковской области с просьбой проверить законность действийУправления Росгвардии, в том числе по вопросу каким образом на сайте «Госуслуг» услуга числится как выполненная, а фактически разрешение получить невозможно.

02.11.2022 прокуратура Псковской областиписьмом № сообщила о том, что его обращение перенаправлено в Управление Росгвардии по Псковской области.

22.12.2022 в связи с отсутствием ответа на перенаправленное обращение, он повторно обратился с жалобой в прокуратуру.

19.01.2023 прокуратура Псковской области в ответе №, указала, что ответ на его обращение направлен в его адрес, при этом факта нарушения действующего законодательства не установлено.

23.01.2023 на его электронный адрес поступила копия ответа из Росгвардии Псковской области. С выводами ответа он не согласен.

В связи с изложенным просит признать бездействие Управления Рогвардии незаконным, в связи с необеспечением объективного и всестороннего рассмотрения обращения в соответствии с п. 1 ст. 10 59-ФЗ и п. 6.1 инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии РФ № 170;отсутствием письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов в соответствии с п. 1 ст. 10 59-ФЗ и п. 6.3, 7.3 инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии РФ № 170; не направлением ответа на обращение в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме в соответствии с п. 4 ст. 10 59-ФЗ; нарушением 30-дневного срока рассмотрения (направления ответа) на письменное обращение, со дня регистрации в государственном органе, органе местного самоуправления, указанного в п. 1 ст. 12 59-ФЗ; нарушением 30-дневного срока продления и выдачи разрешения, указанного в ст. 9 ФЗ № 150 «Об оружии», п. 7.3, 7.4 Административного регламента, утвержденного приказом № 221, а также не информированием в установленный срок заявителя в соответствии с п. 54 Административного регламента.

03.04.2023 ФИО5 обратился в суд с административным иском, к Управлению Росгвардии по Псковской области об оспаривании бездействия должностных лиц государственного органа.

В обоснование требований указаны обстоятельства, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении от 09.01.2023. В частности указано, что 07.09.2022 через сайт государственных услуг в адрес Росгвардии было подано заявление № на продление лицензии № на приобретение газовых пистолетов.

При получении уведомления 06.10.2022 на сайте «Госуслуг» в личный кабинет он с 07.10.2022 по 31.10.2022 неоднократно пытался записаться на прием в Росгвардию, но в связи с тем, что на стороне Росгвардии стояли ограничения на весь срок отпуска служащей, записаться на прием не представилось возможным.

Просит признать бездействие Управления Рогвардии незаконным, в связи с необеспечением объективного и всестороннего рассмотрения обращения в соответствии с п. 1 ст. 10 59-ФЗ и п. 6.1 инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии РФ № 170:не рассматривалось и не разъяснено, каким образом на сайте госуслуг услуга числится как выполненная, а фактически разрешение продлить невозможно; не рассматривалось и не разъяснено, почему служащие Росгвардии в приемные часы на телефонные звонки не отвечают, не рассматривалось и не разъяснено, на каком законном основании было закрыто подразделение Росгвардии по Печорскому району на месяц, не рассматривалось и не разъяснено, в связи с какими обстоятельствами невозможно было дозвониться в течении дня 04.10.2022 и нескольких последующих до начальника подразделения ФИО, не рассматривалось и не разъяснено, были или нет действия (бездействия) руководителя подразделения умышленными в подрыве авторитета государственного органа; отсутствием письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов в соответствии с п. 1 ст. 10 59-ФЗ и п. 6.3, 7.3 инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии РФ № 170;не направлением ответа на обращение в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме в соответствии с п. 4 ст. 10 59-ФЗ; нарушением 30-дневного срока рассмотрения (направления ответа) на письменное обращение, со дня регистрации в государственном органе, органе местного самоуправления, указанного в п. 1 ст. 12 59-ФЗ; нарушением 30-дневного срока продления и выдачи разрешения, указанного в ст. 9 ФЗ № 150 «Об оружии», п. 7.3, 7.4 Административного регламента, утвержденного приказом № 221, а также не информированием в установленный срок заявителя в соответствии с п. 54 Административного регламента.

Определением Псковского городского суда Псковской области от 03.05.2023 административное дело № по административному иску ФИО5 к Управлению Росгвардии по Псковской области о признании незаконными бездействия объединено в одно производство с административным делом № по административному иску ФИО5 к Управлению Росгвардии по Псковской области о признании незаконными бездействия.

Судом к участию в деле на основании ст. 41 КАС РФ в качестве соответчика привлечен заместитель начальника управления – начальник лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Псковской области ФИО6

Административный истец в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, ранее в судебных заседания исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административных исках.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Псковской области и административного ответчика заместителя начальника управления – начальника лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Псковской области ФИО6 – ФИО1и представители Управления Росгвардии по Псковской области ФИО2 и ФИО3.в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились,по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО5 являлся владельцем разрешения на хранение ношение оружия №, №, и лицензии №.

07.09.2022 через сайт «Госуслуги» с использованием личного кабинета ФИО5 направил в Управление Росгвардии России по Псковской области заявление № на продление разрешения на хранение и ношение охотничьего ружья №, заявление № на продление лицензии №, заявление № на продление разрешения на хранение и ношение охотничьего ружья РОХа № (том 1 л.д. 34-35, Том 2 л.д. 22-23, 24-25)

27.10.2022 ФИО5 направил в адрес прокуратуры Псковской областиобращение в котором просил проверить законность действий (бездействий) служащих подразделения Росгвардии в части нарушения регламента и ФЗ об оружии, а также по факту передачи на сайт государственных услуг ложной информации, после проведения проверки в случае отсутствия оснований для привлечения к ответственности должностных лиц – направить данное обращение с ответом выше стоящему прокурору (том 1 л.д. 7).

В ответ на обращение от 27.10.2022 прокуратура Псковской области сообщила ФИО5 о том, что его обращения направлены в Управление Росгвардии по Псковской области (том 1 л.д. 8, том 2 л.д. 12).

Письмом № от 02.11.2022, № от 07.11.2022 обращения ФИО5, поступившие 27.10.2022, 28.10.2022 на Единый портал государственных и муниципальных услуг, по вопросу нарушения установленного порядка оказания государственной услуги по выдаче разрешений на хранение и ношение охотничьего ружья перенаправлены из прокуратуры Псковской области в Управление Росгвардии по Псковской области. Указано на необходимость сообщения о результатах рассмотрения обращений заявителю в установленный законом срок и информировании прокуратуры (том 1 л.д. 19, том 2л.д. 40).

К письму № от 02.11.2022 приложен текст обращения: 07.09.2022 через сайт государственных услуг в адрес Росгвардии ФИО5 было подано заявление на продление разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему. Не дождавшись приглашения о завершении оказания государственной услуги 04.10.2022 ФИО5 прибыл по адресу оказания услуги, однако в приемный день подразделение в городе Печоры было закрыто. На двери отделения висело объявление о том, что необходимо обращаться по адресу: <адрес>. Дозвониться по телефону не представилось возможным, как потом выяснилось в приемные часы трубки не поднимают. Прибыв по указанному адресу, документы выданы не были. Действие разрешения № закончилось 11.10.2022, в связи с чем ФИО5 с 12.10.2022 не имеет права пользоваться оружием. 06.10.2022 через сайт государственных услуг Росгвардией в адрес ФИО5 направлено уведомление о том, что услуга оказана, что не соответствует действительности. Прошу Вас: - проверить законность действий (бездействия) служащих подразделения Росгвардии в части нарушения регламента и ФЗ об оружии, а также по факту передачи на сайт государственных услуг ложной информации, - после проведения проверки в случае отсутствия оснований для привлечения к ответственности должностных лиц – направить данное обращение с ответом выше стоящему прокурору. В тексте указан адрес: <адрес> (том 1 л.д. 20).

К письму № от 07.11.2022 также приложен текст обращения: 07.09.2022 через сайт государственных услуг в адрес Росгвардии ФИО5 было подано заявление № на продление лицензии на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов РФ или казачьей формой, а также лицензии на приобретение отдельной модели боевого холодного клинкового оружия (кортика), унаследованное в соответствии с законодательством РФ. Не дождавшись приглашения о завершении оказания государственной услуги 04.10.2022 ФИО5 прибыл по адресу оказания услуги, однако в приемный день подразделение в городе Печоры было закрыто. На двери отделения висело объявление о том, что необходимости обращаться по адресу: <адрес>. Дозвониться по телефону, указанному в объявлении, не представилось возможным, как потом выяснилось в приемные часы трубки не поднимают. Получив от инспектора номер телефона начальника, ФИО5 безуспешно несколько дней пытался дозвониться как в приемные дни так и не в приемные – трубку никто не поднимал. Действие разрешения № закончилось 11.10.2022, в связи с чем ФИО5 с 12.10.2022 не имеет права пользоваться оружием, указанным в разрешенииЛОа №. 06.10.2022 через сайт государственных услуг Росгвардией в адрес ФИО5 направлено уведомление о том, что заявление «исполнено», что на самом деле не соответствует действительности. В связи с тем, что мирным путем вышеуказанный вопрос решить не удалось - прошу Вас: - проверить законность действий (бездействия) служащих подразделения Росгвардии в части нарушения регламента и № 150-ФЗ об оружии, а также по факту передачи на сайт государственных услуг ложной информации и не представлении возможности для записи на прием, - в случае проведения проверки, по результатам которой не будут выявлены основания для привлечения к ответственности должностных лиц Росгвардии, а также в случае перенаправления в орган в отношении которого составлены жалоба – направить данное обращение с вашим решением выше стоящему прокурору, для обжалования по тем же основаниям, - проверить законность утверждения и действий инспекторов в отношении отказа гражданам в получении информации по телефону в приемные дни. Считаю, что данные действия (бездействия) руководителей оставляют негативное впечатление о системе работы Росгвардии, кроме того необходимо проверить на возможно умышленные действия по подрыву авторитета государственного органа (том 2 л.д. 41-42).

Согласно книге учета письменных обращений (предложений, заявлений и жалоб) обращение ФИО5 от 27.10.2022 зарегистрировано 10.11.2022 за №, срок дачи ответа установлен – 08.12.2022.

Управлением Росгвардии по результатам рассмотрения материалов по обращению ФИО5 по вопросу «нарушения установленного порядка оказания государственной услуги по выдаче разрешения на хранение и ношение оружия и патронов к нему» 08.12.2022 вынесены мотивированные заключения (том 1 л.д. 21-24, том л.д. 46-49).

08.12.2022 заместителем начальника управления – начальником ЦЛРР Управления Росгвардии по Псковской области ФИО6 подготовлены ответы№ № и №, ФИО5 на жалобу от 27.10.2022, поступившую из прокуратуры Псковской области (том 1 л.д. 25-26, том 2 л.д. 38-39).

Согласно реестру почтовых отправлений, исходя из печати Почты России, ответы №6, № направлены в адрес ФИО5 простой корреспонденцией 12.12.2022 по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 30).

22.12.2022 через сайт «Госуслуги» с использованием личного кабинета ФИО5 написал обращение в прокуратуру Псковской области, указав на неполучение ответа на перенаправленное обращение от 27.10.2022 в адрес Росгвардии (том 1 л.д. 37-38).

В ответе № от 19.01.2023 прокуратура Псковской области сообщила ФИО5 о том, что ответ по результатам рассмотрения обращения от 27.10.2022 подписан заместителем начальника управления – начальником ЦЛРР Управления Росгвардии по Псковской области 08.12.2022 с исходящим номером №, и отправлен в его адрес (том 1 л.д. 39).

В ходе рассмотрения дела данные ответы получены ФИО5, что последним подтверждено и не оспаривалось.

Разрешая заявленные требования в части нарушенияадминистартиивными ответчиками положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» суд исходит из следующего.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

В силу ч. 1 ст. 7 Закона № 59-ФЗ гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии (ч. 2 ст. 7 Закона № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 Закона № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Приказом Росгвардии от 09.06.2017 № 170 и в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также в целях установления в войсках национальной гвардии Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее – Инструкция № 170).

Инструкцией № 170 предусмотрено, что исполнитель обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 6.1); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 117 и 118 настоящей Инструкции (п. 6.3).

Все обращения, поступившие в войска национальной гвардии в порядке, установленном пунктом 22 настоящей Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления (п. 32 Инструкции № 170).

Сроки рассмотрения обращений исчисляются в календарных днях (п. 70 Инструкции № 170).

Обращения, поступившие в войска национальной гвардии в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с первичной даты регистрации обращения в войсках национальной гвардии до даты подписания окончательного ответа гражданину (п. 73 Инструкции № 170).

Обращения ФИО5 были перенаправлены в Управление Росгвардии в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ из прокуратуры Псковской области, и поступили 10.11.2022, срок дачи ответа – 08.12.2022.

Поступившие обращения Управлением Росгвардии рассмотрены и на них подготовлены мотивированные ответы № и №, которые подписаны 08.12.2022 заместителем начальника управления – начальником ЦЛРР Управления Росгвардии по Псковской области ФИО6, что подтверждается записью в книге учета письменных обращений.

В ответах № № указано о том, что заключение о продление разрешения на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия было принято и утверждено уполномоченными должностными лицами Управления Росгвардии по Псковской области в установленный указанным Административным регламентом срок. По результатам обращений, нарушений в действиях и сроках исполнения административных процедур, определенных Административным регламентом, со стороны должностных лиц отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Пскову, Гдовскому, Островскому, Печорскому и Псковскому районам) г. Псков Управления Росгвардии по Псковской области – не установлено.

12.12.2022 указанные ответы № направлены в адрес ФИО5 простой корреспонденцией по адресу: <адрес>.

Проанализировав вышеуказанные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что срок, рассмотрения обращений Управлением Росгвардии по Псковской области соблюден, поскольку они рассмотрены в течение 30 дней с момента получения (08.12.2022) в связи с чем утверждения об обратном не соответствуют изложенным выше обстоятельствам.

Само по себе не получение административным истцом ответов на его обращения не могут свидетельствовать о незаконности действий (бездействии) административных ответчиков, а доводы об обратном отклоняются судом по следующим основаниям.

Так пункт 4 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ предусматривает обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. При этом, в соответствии с частью 4 статьи 10 данного Федерального закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 27.02.2018 № 555-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки И. на нарушение ее конституционных прав пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", данное регулирование не устанавливает требования к виду почтового отправления, которым должен быть направлен ответ на обращение гражданина, в частности не требует его направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, поскольку факт вручения гражданину ответа не имеет юридического значения для соответствующих правоотношений.

При этом такое регулирование, рассматриваемое во взаимосвязи с положениями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о правилах доказывания в рамках гражданского судопроизводства, не может рассматриваться как исключающее возможность для гражданина доказать факт ненаправления ему ответа на его обращение, имея, в частности, ввиду, что в соответствии с частью первой статьи 57 данного Кодекса в случае, если представление необходимых доказательств для стороны по делу затруднительно, суд по ее ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. Кроме того, гражданин также вправе обжаловать действия (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица в связи с рассмотрением обращения в порядке административного судопроизводства, в котором обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Поскольку Управлением Росгвардии представлены доказательства направления ФИО5 ответов на его обращения, следовательно обязанности, предусмотренные статьей 10 Закона № 59-ФЗ, административным ответчиком были выполнены. Тот факт, что ответ не был получен адресатом, не может ставиться в вину УправленияРосгвардии и не свидетельствует о бездействии, поскольку доставка почтовой корреспонденции адресатам не входит в его полномочия.

По вышеизложенным основаниям суд не принимает доводы о направлении ответа с нарушением срока, поскольку как указано выше ответы были подготовлены, подписаны и сданы для отправки административному истцу в установленные сроки.

Довод о не направлении ответа на заявления на адрес электронной почты, судом отклоняется, поскольку в заявлениях ФИО5, которые были перенаправлены в адрес Упарвления Росгвардии из прокуратуры Псковской области не содержалось адреса электронной почты ФИО5, что лишало административного ответчика возможности направить ответы по адресу электронной почты.

Из содержания обращений следует, что ФИО5 ставил вопрос о проверки действий служащих Управления Росгвардии в части нарушения сроков выдачи разрешений на хранение и ношение оружия и лицензии, а также передачи на сайт «Госуслуги» недостоверной информации.

В оспариваемых ответах №, № заместителем начальника управления – начальником ЦЛРР Управления Росгвардии по Псковской области ФИО6 указано, что жалобы рассмотрены, нарушений в действиях и сроках исполнения административных процедур, определенных Административным регламентом, со стороны должностных лиц Управления Рсогвардии не установлено. Также по поступившим обращениям была проведена всесторонняя проверка.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что обращения ФИО5, рассмотрены по существу, несогласие ФИО5 с содержанием письменных ответов нельзя признать основанием к признанию их незаконными.

Разрешая требования о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившихся в нарушении тридцатидневного срока выдачи разрешений на хранение и ношение оружия и лицензии суд исходит из следующего.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее – ФЗ «Об оружии»)

Приказом Росгвардии от 26.06.2018 N 221 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему (далее – Административный регламент).

Продление срока действия/отказ в продлении срока действия разрешения осуществляется в срок не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления (п. 7.3 Административного регламента).

Выдача разрешения осуществляется в день обращения заявителя после его информирования о результате предоставления государственной услуги в порядке, предусмотренном пунктом 54 настоящего Административного регламента (п. 7.4 Административного регламента).

Пунктом 54 Административного регламента установлено, что после подписания разрешения заявитель информируется о результате предоставления государственной услуги по контактным телефонам, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал.

Как указано выше 07.09.2022 через сайт «Госуслуги» ФИО5 направил в Управление Росгвардии России по Псковской области заявления № о продлении срока действия разрешения и лицензии, которые зарегистрированы в книге регистрации заявлений и выдачи лицензий и разрешений № Управления Росгвардии 11.09.2022 (том 1 л.д. 57, 58-60).

04.10.2022 ФИО5 лично обратился в Управление Росгвардии по Псковской области по адресу: <адрес>, по вопросу получения разрешений на хранение и ношение оружия, по заявлениям от 07.09.2022.

04.10.2022 ФИО5 разрешения выданы не были по причине того, что они не были готовы, что сторонами по делу не оспаривалось.

Факт нахождения сотрудника отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Пскову, Гдовскому, Островскому, Печорскому и Псковскому району) г. Псков Управления Росгвардии ФИО7, фактически осуществляющей свою деятельности в г. Печоры Псковского района в период с 03.10.2022 по 01.11.2022 подтвержден выпиской из приказа № от 03.10.2022 и стороной административных ответчиков не оспаривался (том 1 л.д. 134).

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО4 – инспектор лицензионно разрешительного отдела Управления Росгвардии пояснила, что 04.10.2022 ФИО5 действительно приходил в отдел в г. Пскове с целью получения разрешений, однако разрешения готовы не были, что было ему сообщено, и разрешения выданы не были. Также было указано, что инспектор по месту его учета в г. Печоры Псковского района находится в отпуске, и что после того как на «Госуслуги» придет уведомление о готовности разрешений он сможет записаться на прием через сайт или позвонить по телефону.

По результатам рассмотрения указанных заявлений 06.10.2022 принято положительное решение, согласно отметке на заявлении выдача разрешений согласована с начальником ОЛРР Управления Росгвардии по Псковской области 06.10.2022.

06.10.2022 в личный кабинет на портале «Госуслуг» ФИО5 пришло уведомление «услуга оказана», которое свидетельствовало о том, что разрешения на хранение и ношение оружия готовы. Для получения данных разрешений, посредством портала «Госуслуг» ФИО5 должен был записаться на прием в Управление Росгвардии по Псковской области на удобное для него время, после чего приехать в Управление для личного получения разрешений.

В обоснование невозможности получения разрешений в установленный срок ФИО5 указывал на то, что при попытке 10.10.2022 перейти по ссылке в личном кабинете для записи на прием и получении разрешений свободного времени для записи не было, что подтверждается скриншотом сайта «Госуслуг» (том 1 л.д. 91).

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры России) в письме № от 01.03.2023, направленному в адрес ФИО5, в ответ на его обращение (том 1 л.д. 106) сообщило о том, что Минцифры России проверило работоспособность функционала со стороны ЕПГУ и не обнаружило сбоев. Проинформировало, что срок хранения файлов по заявлениям составляет 30 дней, в связи с чем можно подтвердить, что Вы (ФИО5) совершали попытки записи на прием в Росгвардию посредством ЕПГУ 10.10.2022 в 06:59 и 07:43, а также 27.10.2022 в 18:53, 18:57 и 19:01. Вместе с тем, по данным Минцифры России, в эти дни наблюдалась нестабильная работа ведомственной информационной системы Росгвардии, участвующей в предоставлении Услуги. В связи с этим заявления не были переданы ведомство. (том 1 л.д. 105).

При этом какой-либо информации о том, что со стороны Управления Росгвардии имела место блокировка (запрет) доступа для записи на прием указанное письмо не содержит, административным истцом доказательств такового не представлено.

Из книги регистрации заявлений и выдачи лицензий и разрешений инв.№ (начат 07.04.2022) следует, что заявление разрешения и лицензия получены ФИО5 22.11.2022 (том 1 л.д. 58-60).

Проанализировав вышеуказанные документы суд приходит к выводу, что административным ответчиком не допущено нарушения установленного тридцатидневного срока выдачи разрешений на оружие, поскольку в указанный срок данная услуга была оказана.

Тот факт, что ФИО5 не смог записаться на прием в отделение Управления Росгвардии для получения разрешений не свидетельствует о бездействии сотрудников Росгвардии.

Доводы стороны административного истца о том, что он не мог получить разрешение, в связи с нахождением сотрудника отделения Управления Росгвардии по Псковской области в г. Печоры в отпуске на выводы суда не влияют, поскольку по делу установлено, что после получения информации о готовности разрешений к выдачи ФИО5 попыток к их получению не предпринимал, в Управление Росгвардии по Псковской области не обращался.

Само по себе отсутствие свободного времени для записи на прием в Управление Росгвардии, при попытках, произведенных ФИО5 10.10.2022 и 27.10.2022 о нарушении его прав со стороны Росгвардии также не свидетельствует, поскольку он не был лишен возможности лично обратиться в Управление для получения разрешений, либо записаться на иной день, в который имелось свободное время, что им сделано не было.

Посещение ФИО5 04.10.2022 Управления Росгвардии по Псковской области с целью получения разрешений также не может свидетельствовать о нарушении его прав сотрудниками Росгвардии, поскольку на указанную дату тридцатидневный срок, установленный п 7.3 Административного регламента не истек.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

В нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов действиями (бездействиями) административных ответчиков, следовательно, указанной выше совокупности в рассматриваемом случае не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях административных ответчиков незаконное бездействие отсутствует, нарушение прав и свобод административного истца не допущено, препятствия к осуществлению прав и свобод административного истца не созданы, следовательно, совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, при рассмотрении административного дела не установлена, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых заявлений ФИО5 к Управлению Росгвардии по Псковской области, ФИО6 о признании бездействия Управления Росгвардии по Псковской области незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2023 года.

Судья: О.Л. Васильева