Дело № 2а-152/2025

УИД: 05RS0020-01-2024-002083-68

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года РД, Кизлярский район, с. Юбилейное

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Исаева Р.М., при секретаре Юсупове Г.Ю., с участием представителя административного истца –помощника прокурора г.Кизляра Караханов С.Т., представителя ответчика – администрации МР «<адрес>» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора старшего советника юстиции ФИО3 к Администрации МР "<адрес>" РД о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан по непринятию мер по установке контейнеров для крупногабаритных отходов и возложении обязанности принять меры по обустройству мест накопления крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Махачкалинский межрайонный прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МР «<адрес>» РД о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан по непринятию мер по установке контейнеров для крупногабаритных отходов и возложении обязанности принять меры по обустройству мест накопления крупногабаритных отходов.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан (далее — Администрация) установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовым и актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), установлено, что крупногабаритные отходы (далее - КГО) это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу п. 15 Правил № потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил №, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены специальные площадки для накопления КГО, которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Исходя из указанных положений законодательства органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования условий для складирования КГО.

По смыслу п.п. 11, 13.1 Правил №, сведения о местах накопления КГО вносятся в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченным органом местного самоуправления.

Вместе с тем, как установлено прокуратурой Администрацией требования Санитарных правил при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не соблюдаются.

Так, в нарушение п. 6 Санитарных правил на территории муниципального образования специальные площадки для складирования КГО не созданы, имеющиеся контейнерные площадки для складирования КГО не предназначены.

Изложенное является нарушением действующего законодательства об отходах производства и потребления, и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет несанкционированное размещение КГО на территории муниципального образования.

Вместе с тем, Администрация, проигнорировав данные положения действующего законодательства, на территории муниципального образования не обустроила специальные места (площадки) для складирования КГО.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации внесено Представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за №, однако, как следует из ответа на него от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены.

Выявленное в деятельности Администрации нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Таким образом, нарушены прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Махачкалинский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан по непринятию мер по установке контейнеров для крупногабаритных отходов. Возложить на администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обустроить на территории муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан специальные места (площадки) для складирования крупногабаритных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 административный иск поддержал и просил его удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков – ФИО4 исковые требования признал полностью и просит продлить срок до 9-ти месяцев со дня вступления в силу решения суда для создания специальных мест (площадки) для складирования крупногабаритных отходов.

Представитель заинтересованного лица управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица министерство природных ресурсов и экологии РД – Х. ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть данное административное дело без их участия, представил отзыв на исковое заявление, считает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, учитывая признание иска в полном объеме представителем административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Заявленные представителями административных ответчиков признания иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, в связи с чем оснований для их непринятия, у суда не имеется.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При наличии объективных причин, невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчик при наличии к тому оснований вправе поставить вопрос в суде об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Освобождаются от уплаты государственной пошлины - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, поскольку по заявленному административному иску от уплаты госпошлины в силу закона освобожден и административный истец и административный ответчики (как орган местного самоуправления), оснований для взыскания с административного ответчика госпошлины в доход федерального бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 39, 124-126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора старшего советника юстиции ФИО3 к Администрации МР "<адрес>" РД о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан по непринятию мер по установке контейнеров для крупногабаритных отходов и возложении обязанности принять меры по обустройству мест накопления крупногабаритных отходов - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по установке контейнеров для крупногабаритных отходов, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить на территории муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан специальные места (площадки) для складирования крупногабаритных отходов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизлярский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.М. Исаев