Решение по делу № 2А-5323/2024 от 23.01.2025

Дело № 2а-617/2025 (2а-5323/2024)

42RS0019-01-2024-007355-64

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю.С.

при секретаре: Видягине С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

23 января 2025г.

Административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Новокузнецка о признании незаконным отказа о включении автодороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Новокузнецка о признании незаконным отказа о включении автодороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги.

Требования мотивированы тем, что административный истец 18.03.2024 г. обратился в администрацию г. Новокузнецка с заявлением о включении автодороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, утвержденный Постановлением администрации г. Новокузнецка от 17.07.2012 № 97. Заявление содержало следующие вопросы: сообщить кем, когда, кому и при каких обстоятельствах отведен земельный участок под строительство индивидуальных жилых домов на улицах Тунгусская, Нижне-Тунгусская, ФИО2, Камышовая. пер. Полярный – микрорайона; признать автомобильную дорогу, расположенную от ул. Разведчиков до ул. Силикатная автомобильной дорогой общего пользования местного значения; включить автомобильную дорогу, расположенную от ул. Разведчиков до ул. Силикатная в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа; принять меры по надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги общего пользования местного значения, от ул. Разведчиков до ул. Силикатная; направить с приложением необходимого пакета документов в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет объекта недвижимости - автомобильной дороги, расположенной от ул. Разведчиков до ул. Силикатная.

Заявление было зарегистрировано под номером МСЧ211-Р/538 от 18.03.2024 г., рассмотрено по существу 23.08.2024 г. (исх. № МС4211-Р/54С) дан ответ о том, что проезд от ул. Силикатная до ул. Разведчиков не создан как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства такого объекта, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, не введён в эксплуатацию в установленном порядке; понятию «автомобильная дорога», предусмотренному п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, не соответствует, в связи с чем не подлежит включению в Перечень.

Административный истец считает, что в письме от 23.08.2024 г. Администрация фактически отказала заявителю о включении автодороги от ул. Силикатная до ул. Разведчиков в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, что явилось нарушением прав административного истца, как лица, проживающего в непосредственной близости от спорной дороги и вынужденного её использовать, полагая, что Администрация города Новокузнецка, являясь органом местного самоуправления, не предпринимает необходимые действия для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества. Спорная дорога фактически является бесхозным имуществом, является частью дорожной инфраструктуры г. Новокузнецка и полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории муниципального образования законом возложены на органы местного самоуправления. В письме от 23.08.2024 г. отсутствуют какие-либо доказательства того, что спорная дорога фактически не используется как автомобильная дорога неограниченным кругом лиц. Бездействие Администрации заключаются в непринятии мер по признанию дороги бесхозной, включению её в муниципальную собственность и в дальнейшем включении в Перечень автодорог местного пользования общего значения.

Просит признать незаконным отказ администрации города Новокузнецка о включении автодороги от ул. Силикатная до улицы Разведчиков в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, оформленный письмом от 23.08.2024 г.

Признать бесхозяйную автомобильную дорогу, расположенную от улицы Разведчиков до улицы Силикатная, дорогой общего пользования местного значения.

Обязать администрацию города Новокузнецка включить бесхозяйную автомобильную дорогу, расположенную от улицы Разведчиков до улицы Силикатная в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа.

Признать незаконным бездействие администрации города Новокузнецка в области законодательства о дорожной деятельности в части не принятия мер по надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги, расположенной от улицы Разведчиков до улицы Силикатная.

Обязать администрацию города Новокузнецка направить (с приложением необходимого пакета документов) в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учёт объектов недвижимости – бесхозяйной автомобильной дороги, расположенной от улицы Разведчиков до улицы Силикатная.

ФИО1 в судебном заседании представил ответ Управления МВД России по г. Новокузнецку от 15.10.2024 г., согласно которому по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и обустройстве проезда от ул. Силикатная до ул. Разведчиков г. Новокузнецка в отношении Администрации г. Новокузнецка возбуждено дело об административно правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП; заключение специалиста ООО «ИНВЕСТ» № 24-737; ответ УДКХ от 29.10.2024 г., ответ прокуратуры Кемеровской - Кузбасса от 09.01.2025 г., административный иск поддержал, пояснив, что главной целью обращения именно в администрацию города Новокузнецка является решение вопроса о внесении указанной в обращении автодороги в Перечень автодорог общего пользования для того, чтобы возможно было в дальнейшем осуществить её капитальный ремонт, поскольку дорога проходит вдоль жилых частных домов, полностью разбита в результате ежедневного проезда по ней многочисленной тяжеловесной техники, пройти по этой дороге без риска для здоровья невозможно, в том числе детям по пути в школу, другой дороги по близости нет, а внести автодорогу в данный Перечень может только Глава города.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, представил ответ УДКХ и Б от 29.10.2024 г. на обращение ФИО1, в котором сообщается о том, что на спорном участке дороги УДКХ и Б устанавливали знаки дорожного движения, то есть фактически осуществляли содержание дороги; ответ первого заместителя Главы города от 17.01.2024 г.; ответ Прокуратуры Кемеровской области от 04.12.2024 г., запрос в Администрацию Орджоникидзевского района о предоставлении информации по вопросу обслуживания, ответ Администрации Орджоникидзевского района г. Новокузнецка от 14.11.2024 г., ответ Комитета ЖКХ администрации г. Новокузнецка от 17.12.2024 г., ответ Комитета ЖКХ администрации г. Новокузнецка от 02.12.2024 г. письменные пояснения специалиста ООО «Инвест» от 11.10.2024 г., фото и видео-материалы актуального состояния спорной дороги на материальном носителе; административные исковые требования поддержал в полном объёме, считая отказ Администрации незаконным, поскольку суждение о том, что спорный проезд не соответствует требованиям понятия автомобильной дороги, опровергается материалами дела. Спорная автомобильная дорога есть, осуществляется проезд неограниченным кругом лиц, что установлено комиссионным обследованием. Считая необходимым защитить свои права таким образом, чтобы автомобильная дорога была включена в Перечень, обязав Администрацию оформить необходимые документы для постановки на учёт. Для того, чтобы производить какие-либо работы, объект должен быть сначала создан, стать паспортизированным. После этого можно говорить уже о реконструкции и обслуживании. Бездействие административного ответчика подтверждено результатами прокурорской проверки, постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области, материалами надзорной проверки, протоколом об административном правонарушении, материалами дела об административном правонарушении. Административный ответчик действует непоследовательно, отрицая наличие автомобильной дороги, он предлагает автотранспортному предприятию взять дорогу на обслуживание. Спорная дорога частично содержится силами УДКХ и Б в части моста и установки дорожных знаков и светофоров для водителей автомобилей. Если бы не было движения, УДКХ и Б этого бы не делали. Поскольку объект не поставлен на учёт как автомобильная дорога, выполнить какие-либо проектно-сметные работы не представляется возможным. Просил иск удовлетворить в полном объёме.

Административный ответчик Администрация г. Новокузнецка о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлено ходатайство об отложении рассмотрения дела. Ранее в судебном заседании представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, представила ответ Комитета градостроительства и земельных ресурсов от 11.12.2024 г. на запрос о мероприятиях, запланированных по спорному проезду до 2030 года, возражала против удовлетворения требований, пояснив, что проезд от ул. Силикатная до ул. Разведчиков не создан как объект недвижимости, отведенный для строительства автомобильной дороги общего пользования. Для включения в Перечень необходимо разработать проект постановления о внесении изменений в Перечень, проект должен быть направлен в прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы, что требует значительного времени.

Согласно письменному ответу Комитета Градостроительства и земельных ресурсов Администрации города, в соответствии со схемой транспортной инфраструктуры и Генерального плана от улицы Разведчиков до улицы Силикатной предусмотрено строительство автомобильной дороги с категорией «Магистральные улицы» и «Улицы районного значения» с организацией двухполосной проезжей части, пешеходных тротуаров, велосипедной дорожки и газонов. Ширина дороги будет составлять 28 метров с учетом интенсивности транспорта и пешеходов с целью сложившихся магистральных направлений для формирования устойчивой радиальной полукольцевой структуры городских магистралей. Всё это запланировано сделать до 2030 года, при наличии соответствующего финансирования. Данные мероприятия предусмотрены Генеральным планом и проектом планировки улично-дорожной сети. Просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица УДКХ и Б администрации города Новокузнецка ФИО5, действующий на основании доверенности, представил проект организации дорожного движения по ул. Разведчиков в месте примыкания к спорному проезду, возражал против заявленных требований, считая необходимым выяснить, кто является разработчиком нового Генерального плана и каковы основания включения спорного участка дороги в план реконструкции, полагая, что имеются противоречия в части утвержденного Генерального плана. Если ранее было предусмотрено строительство автомобильной дороги, то сейчас утверждена реконструкция, то есть действия с уже существующей автодорогой. Однако в Комитете градостроительства с 2010 года сведения о строительстве дороги отсутствуют. Юридически автомобильной дороги не существует, а значит, и включить в Перечень не представляется возможным. В ходе прокурорской проверки установлено наличие асфальта на земельном участке. Однако само по себе наличие асфальта не свидетельствует о проведении там изыскательских работ, вводе в эксплуатацию; часть асфальтового полотна, не говорит о том, что это автомобильная дорога. Есть понятие автомобильной дороги, которое предполагает связь с землей, землеотвод, ввод в эксплуатацию как объект недвижимости. Спорный участок дороги - это стихийно накатанный проезд, по которому могут ездить автомобили. Ранее административный истец пояснял, что подъехать к его дому можно со стороны Заводского района, данный путь является более длинным и неудобным для административного истца, однако это реальный способ восстановления прав, так как подъезд все таки есть, не смотря на то что там круглосуточно ездят машины мимо его дома. Это другая сторона проблемы. Ограничить движение машин, в том числе большегрузных на данном участке невозможно по причине того, что установить знаки ограничения проезда в определенное время суток возможно только на дороге. Но данный проезд не соответствует понятию дорога как таковая. Считает ответ Администрации города Новокузнецка законным и обоснованным, исходя из утвержденного на тот момент Генерального плана.

Представитель заинтересованного лица КУМИ администрации города Новокузнецка ФИО6, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв, возражая против удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка ФИО7, действующая на основании доверенности, представила ответ на запрос от 23.01.2025 г. с приложением фрагмента карты планируемого размещения автомобильных дорог, выкопировку картографической схемы расположения улицы Разведчиков Орджоникидзевского района, возражала против заявленных требований, пояснив, что на сегодняшний день утвержден новый Генеральный план Новокузнецкого городского округа сроком реализации до 2044 года. Исходя из проекта планировки улично-дорожной сети, предусмотрена реконструкция проезда от улицы Силикатной до ул. Разведчиков пределах красных линий, а именно ширина проезда после реконструкции будет составлять 28 метров. В данном ответе имеются ввиду сложившиеся магистральные направления от улицы Слесарной до улицы Новаторов. Это те дороги, которые там есть и построены на сегодняшний день, изображены на представленной схеме, расположены недалеко от улицы Разведчиков. Данный проезд от улицы Силикатной до улицы Разведчиков не относится к сложившимся магистральным направлениям, так как данный участок не включен в Перечень автомобильных дорог. Проезд от улицы Силикатной до улицы Разведчиков не является автомобильной дорогой, так как не стоит на государственном кадастровом учёте, под строительство автомобильной дороги этот участок не предоставлялся. Относительно магистральных направлений, указанных в ответе затруднилась ответить. Пунктиром на карте обозначена планируемая к реконструкции автомобильная дорога. Генеральным планом здесь предусмотрена автомобильная дорога. 28 метров это планируемый размер ширины дороги в пределах красных линий. Формирование устойчивой радиальной полукольцевой структуры городских магистралей - это один из типов формирования магистральных направлений. Полукольцевая структура означает, что при реконструкции будет сформирован какой-то объезд в виде полукольца. Радиальный означает принцип формирования автомобильных дорог по всему городу. То есть из центра города идут прямые линии в разные районы, а полукольцо в данном случае означает соединение данных прямых для доступа в районы города. Пунктирные линии на схеме планируемых объектов обозначают в соответствии с новым Генеральным планом автомобильную дорогу, планируемую к реконструкции со сроком до 2044 года - в связи с принятием нового Генерального плана. Решением Совета народных депутатов с декабря 2024 года утвержден новый Генеральный план. По предыдущему Генеральному плану со сроком до 2030 года предусматривалось строительство автомобильной дороги на данном участке, а в новом Генеральном плане предусматривается реконструкция, то есть действия по ремонту уже существующей автомобильной дороги.

Представитель заинтересованного лица Управление капитального строительства Администрации г. Новокузнецка ФИО8, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, поддерживая позицию административного ответчика, полагая, что поскольку земельный участок не отведен под строительство, дорога не включена в Перечень, не выявлены физические параметры и характеристики, то не представляется возможным создать проектно-сметную документацию на ремонт, на строительство или реконструкцию. Вопрос о реконструкции или строительстве решается только после получения разрешения на соответствующее мероприятие, в связи с чем реализация мероприятий по реконструкции автомобильной дороги, о которых указывается в новом Генеральном плане также процесс не быстрый и их реализация в установленные новые сроки до 2044 года от того будет ли получено соответствующее разрешение и будет ли создана проектно-сметная документация.

Заинтересованные лица ООО «Распадская угольная компания», ООО «АТП Южкузбассуголь» о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено, ранее представитель ФИО9, действующая на основании доверенности пояснила, что производственное здание АТП «Южкузбассуголь» расположено на улице Силикатной, 20, проезд идет через всю улицу Силикатную. Грузовой транспорт АТП уходит пустым, без угля, угольная пыль на жилые дома от автотранспорта АТП не распространяется. Однако это однозначно автомобильная дорога общего пользования, поскольку ею пользуется не только транспорт предприятий, но и местные жители для проезда к своим домам, а также другие легковые и грузовые автомобили. По мере возможности юридическим лицом из своих фондов выделяется финансирование на грейдирование и поливку этого участка водой, по которому ходит транспорт предприятия в летнее время от пыли, поскольку иного содержания этой дороги нет, город её не содержит, ссылаясь на то, что она не включена в Перечень автомобильных дорог местного значения как несоответствующая этому понятию. Администрация города предлагала взять данную автодорогу на баланс ООО «АТП Южкузбассуголь», однако это означает взять на себя обязательства по её надлежащему содержанию, на что требуются большие средства, не входящие в финансовые планы юридического лица.

Заинтересованное лицо ФИО10 о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявлено, ранее в судебном заседании просила удовлетворить требования административного истца, пояснила, что является супругой административного истца, живут на ул. Тунгусская, 16 с 2020 года, хотели благоустроить это место. Сначала были рады, что рядом есть дорога, проезд, хорошее местоположение. Но уже в первое лето после покупки земельного участка обратили внимание, что ездит много машин, постоянный шум, пыль от потока машин такая, что невозможно открыть окна, особенно когда сухая погода, даже деревья не спасают. В солнечную погоду иногда проливают дорогу силами ООО УК АТП «Южкузбассуголь», пыли бывает меньше, но всё быстро высыхает и пыль возвращается. Машины ездят круглосуточно, поскольку это дорога общего пользования и никаких ограничений по времени на ней нет.

<данные изъяты> <данные изъяты> Т.С., будучи предупреждена об ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ, ст.51 Конституции РФ разъяснена, пояснила, что проживает в доме по ул. Тунгусская, 12, рядом есть участок автомобильной дороги от ул. Силикатная до ул. Разведчиков, которая является бесхозной и никем не обслуживается. По этой дороге не только круглосуточно ездят машины, в том числе тяжеловесные грузовые, а также ходят в школу дети, это небезопасно, так как дорога разбита, тротуаров нет, другого пути от близлежащих домов также нет.

<данные изъяты>., будучи предупрежден об ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ, ст.51 Конституции РФ разъяснена, пояснил, что проживает на улице Тунгусская, д. 3. Административный истец живёт через пять домов, рядом проходит дорога до автобазы, по которой идет постоянный поток машин, легковые, грузовые. Дорога проходит рядом с его домом, примерно метров пятьдесят, вся в ямах, ямы подсыпаны шлаком силами ООО УК «АТП Южкузбассуголь», по сути, является бесхозной, никакого содержания не осуществляется, соответственно, знаков, ограничивающих проезд в ночные часы грузового транспорта также не установлено. Поднимаемая с дороги пыль вся оседает на всем, что растет в огороде, доходит до домов. Проезжая по ямам большегрузный автотранспорт приводят в движение дома, на некоторых домах от этого уже пошли трещины. Детей в школу переводят через эту дорогу, потому что одних отпускать опасно, на дороге нет пешеходного перехода и никаких тротуаров по краю дороги, где можно было бы пройти безопасно. В начале улицы Разведчиков после несчастного случая, когда при такой ситуации сбили пешехода после чего установлен светофор. Шлаком ямы засыпали ФИО11 автобаза и Зыряновская котельная, потому что по этому проезду ездит их транспорт. Зыряновская котельная возит уголь на Байдаевскую котельную, потому что в объезд через Заводской район получается путь гораздо длиннее, никто так не поедет.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, представлены письменные объяснения, просили рассмотреть дела в отсутствии предстателя.

Заинтересованные лица Администрация Орджоникидзевского района г.Новокузнецка, и.о. Главы города Новокузнецка ФИО12, Комитет ЖКХ администрации города Новокузнецка в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев административное исковое заявление ФИО10, в том числе материалы надзорного производства, Схему организации дорожного движения на ул. Силикатная и ул. Разведчиков города Новокузнецка выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Представитель ФИО1 – ФИО3, действующий на основании нотариальной доверенности обратился 18.03.2024 г. в Администрацию г. Новокузнецка с заявлением о включении автодороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, утвержденный Постановлением администрации г. Новокузнецка от 17.07.2012 № 97. Заявление содержало следующие вопросы: сообщить кем, когда, кому и при каких обстоятельствах отведен земельный участок под строительство индивидуальных жилых домов на улицах Тунгусская, Нижне-Тунгусская, ФИО2, Камышовая. пер. Полярный – микрорайона; признать автомобильную дорогу, расположенную от ул. Разведчиков до ул. Силикатная автомобильной дорогой общего пользования местного значения; включить автомобильную дорогу, расположенную от ул. Разведчиков до ул. Силикатная в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа; принять меры по надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги общего пользования местного значения, от ул. Разведчиков до ул. Силикатная; направить с приложением необходимого пакета документов в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учёт объекта недвижимости - автомобильной дороги, расположенной от ул. Разведчиков до ул. Силикатная.

23.08.2024 г. и.о. Главы г.Новокузнецка ФИО12 дан ответ на обращение ФИО1, во исполнение вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Новокузнецка от 02.07.2024 г. по административному делу № 2а-3353/2024 по результатам рассмотрения заявления (№ МС4211-Р/540 от 18.03.2024 г.) в части включения автомобильной дороги, расположенной от улицы Разведчиков до улицы Силикатная в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, согласно которому сообщено, что Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа утвержден постановлением администрации города Новокузнецка от 17.07.2012 № 97 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа», которое в настоящее время действует в редакции постановления администрации города Новокузнецка от 25.05.2022 № 104 «О внесении изменения в постановление администрации города Новокузнецка от 17.07.2012 № 97. Включение проезда от улицы Силикатной до улицы Разведчиков в Перечень возможно только путём издания Главой города Новокузнецка муниципального нормативного правового акта, а именно: постановления администрации города Новокузнецка, предусматривающего внесение изменений в постановление № 97. Поскольку проезд от улицы Силикатной до улицы Разведчиков не создан как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства такого объекта, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, не введен в эксплуатацию в установленном порядке, понятию «автомобильная дорога», предусмотренному пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, не соответствует, он не подлежит включению в Перечень. В соответствии с генеральным планом Новокузнецкого городского округа, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.06.2010 № 9/120, и документации по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа, утвержденной распоряжением администрации города Новокузнецка от 19.10.2016 г. № 1766, в срок до 2030 года запланированы мероприятия, направленные на изменение категории улицы Силикатной и определение её как магистральной улицы районного значения с изменением её трассировки. По результатам реализации данных мероприятий будет решаться вопрос о включении автомобильной дороги по улице Силикатной в Перечень.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом пункт 6 статьи 3 указанного федерального закона к дорожной деятельности относит деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктами 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. 215 ГК РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2 ст. 5).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц ч. 3 ст. 5).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.ч. 1 и 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Закон № 131-ФЗ), ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом положений ст.ст. 34 и 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия осуществляются владельцами автомобильных дорог, которым согласно п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, является администрация города, владеющая автомобильными дорогами на вещном праве.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом п. 6 ст. 3 указанного федерального закона к дорожной деятельности относит деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктами 1, 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пункт 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Спорная часть автомобильной дороги является частью дорожной инфраструктуры Новокузнецкого городского округа, используется неограниченным кругом лиц, полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на данной территории законом возложены на органы местного самоуправления. Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Кроме того, законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц. В результате допущенного бездействия нарушаются их права на безопасные условия движения по дорогам.

На основании Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31 марта 2011 года № 3/36, КУМИ является функциональным органом администрации г. Новокузнецка, входит в систему исполнительных органов местного самоуправления и осуществляет отдельные исполнительные, распорядительные и контрольные функции по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Новокузнецкого городского округа в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством РФ, Кемеровской области-Кузбасса, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа. КУМИ наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности. К числу функций КУМИ в области приобретения и принятия имущества в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа относится осуществление постановки на учёт в регистрирующем органе бесхозного недвижимого имущества, признание в суде в установленном порядке права муниципальной собственности городского округа на бесхозяйное движимое и недвижимое имущество, находящееся на территории Новокузнецкого городского округа.

На основании Положения об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2011 года № 4/52, УДКХиБ является отраслевым органом администрации г. Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, наделено правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, реализует полномочия органа местного самоуправления в сфере организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа (учитываемых на балансе Управления), дорожных сооружений, являющихся их технологическими частями, учитываемых на балансе Управления, и обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений Закона № 131-ФЗ и Закона № 257-ФЗ, фактически существующая и эксплуатируемая автомобильная дорога от улицы Силикатная до улицы Разведчиков, которая не является дорогой общего пользования федерального либо регионального значения, в настоящее время в Перечень автомобильных дорог не включена, право собственности городского округа на неё не оформлено. Административным ответчиком должны быть приняты меры в целях устранения незаконного бездействия, по организации и осуществлению дорожной деятельности (в отношении указанной дороги) на территории городского округа в интересах неопределенного круга лиц.

Относительно доводов административного ответчика о том, что данная дорога не отвечает требованиям, вкладываемым в понятие «дорога», суд считает необходимым отметить, что это не означает, что спорной дороги не существует. Кроме того, если дорога не включена в Перечень, то она не содержится надлежащим образом, в связи с чем, естественным образом утрачивает способность отвечать данному понятию.

Относительно ответа Администрации города Новокузнецка от 23.08.2024г., воспринимаемого административным истцом в качестве отказа включения автодороги от улицы Силикатная до улицы Разведчиков в Перечень автодорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, суд соглашается с доводами истца о том, что данный ответ не является информативным относительно цели, поставленной административным истцом добиться надлежащего оформления её статуса, не содержит конкретных сроков включения автодороги в Перечень. Ссылка в ответе на запланированные мероприятия, направленные на изменение категории улицы Силикатной и определение её как магистральной улицы районного значения с изменением её трассировки намерением включить спорную дорогу в Перечень также не является, в связи с чем, данный ответ обоснованно воспринимается истцом как отказ.

Реконструкция спорной автомобильной дороги, предполагаемая в соответствии с вновь утвержденным Генеральным планом Новокузнецкого городского округа также будет невозможна без включения её в Перечень автодорог общего пользования, следовательно, бездействие администрации города, выражающееся в непринятии мер по надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги от улицы Силикатная до улицы Разведчиков не только имеет место быть, но и блокирует все дальнейшие действия по её надлежащему содержанию, чем нарушаются права не только административного истца, но и неопределенного круга лиц в целом.

Из системного анализа положений п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ и ч. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ прямо следует, что уполномоченные органы местного самоуправления должны принять в муниципальную собственность автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог. Отсутствие в настоящее время данных дорог в числе учтенных дорог общего пользования местного значения не свидетельствует о том, что такие автомобильные дороги отсутствуют фактически и не используются для осуществления дорожного движения, тогда как обязанность по её надлежащему содержанию в силу закона возложена на администрацию.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Новокузнецкого городского округа, утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 7 декабря 2009 года № 11/117 к вопросам местного значения городского округа в соответствии с федеральным законодательством относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 11 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ (п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 7 декабря 2009 года№ 11/117 «О принятии Устава города Новокузнецка в новой редакции» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 69 ч. 2 ст. 45 Устава администрация г. Новокузнецка организует и осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них.

В ходе рассмотрения настоящего административного искового заявления установлено, что проезд от ул. Силикатная до ул. Разведчиков Орджоникидзевского района г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса соответствует понятию «автомобильная дорога» и имеет конструктивные элементы, позволяющие отнести объект исследования к автомобильной дороге, что подтверждается заключением специалиста ООО «ИНВЕСТ» от 21.10.2024 г., обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 11 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пунктах 1,3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац второй пункта 3 статьи 225 ГК РФ).

Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

Постановлением администрации города Новокузнецка Новокузнецкого городского округа Кемеровской области-Кузбасса от 28.12.2022 г. № 237 утверждено «Положение о порядке принятия в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа бесхозяйных вещей». Из ответа Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка от 11.12.2024 г. исх. № 12936-12 следует, что в соответствии с Генеральным планом Новокузнецкого городского округа, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.06.2010 № 9/120 «Об утверждении генерального плана Новокузнецкого городского округа», и документацией по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа, утвержденной распоряжением администрации города Новокузнецка от 19.10.2016 №1766 (далее - ПП УДС НГО), запланированы мероприятия, направленные на изменение категории улицы Силикатная и определения ее как магистральной улицы районного значения с изменением ее трассировки, в срок до 2030 года.

В соответствии со Схемой транспортной инфраструктуры Генплана и ПП УДС НГО от улицы Разведчиков до улицы Силикатная в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка предусмотрено строительство автомобильной дороги с категорией «Магистральные улицы и дороги районного значения» с организацией 2-х полосной проезжей части с устройством пешеходных тротуаров, велосипедной дорожки и газонов.

ПП УДС НГО ширина дороги, проходящей от улицы Разведчиков до улицы Силикатная в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка, в красных линиях установлена 28 м с учетом интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны, с целью совершенствования сложившихся магистральных направлений для формирования устойчивой радиально-полукольцевой структуры городских магистралей. Реализация вышеуказанных мероприятий запланирована на расчетный срок до 2030 года при наличии соответствующего финансирования.

По факту дефектов дорожного покрытия в виде выбоин Отделом ГИБДД УМВД РФ по г.Новокузнецку была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что спорная дорога находится в неудовлетворительном состоянии, что создает угрозу безопасности дорожного движения. По результатам проверки ОГИБДД УМВД РФ по г.Новокузнецку в адрес администрации города Новокузнецка внесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, допущенных на проезде от улицы Силикатная до улицы Разведчиков №275 от 08.11.2023г.

Согласно полученным по запросу суда документам и схеме, а также представленным в ходе рассмотрения дела фотоматериалам на перекрёстке указанного проезда в сторону улицы Разведчиков установлены дорожные знаки «Уступите дорогу» и «Выезд на дорогу с полосой для маршрутных транспортных средств». Кроме того, на данном перекрестке для водителей, движущихся с улицы Силикатная и выезжающих на улицу Разведчиков установлен светофор. По краям дорога с асфальтобетонным покрытием оборудована бетонным бордюром. На дороге установлен мост над водоемом, а также опора П-образного компенсатора для наземной прокладки трубопроводов над дорогой.

Согласно ответа главного инженера по теплоснабжению ООО «ЭнергоТранзит» заместителю Главы города-руководителю администрации Орджоникидзевского района ФИО13 –вышеуказанная опора П-образного компенсатора и проложенные над дорогой трубы использовались и обслуживались МП «ССК».

Согласно дополнительных пояснений специалиста ООО «Инвест» относительно представленного ранее административным истцом Заключения №24-737, полученных на письменные возражения представителя УДКХиБ ФИО5 : в ходе визуального осмотра специалистом установлено, что по общему рельефу местности, локальных насыпей с целью выравнивания, наличие асфальта и щебня возможно сделать вывод о техногенном вмешательстве в естественное грунтовое основание, что позволяет отнести его к искусственному. Относительно возражений о том, что специалистом при условии указания, что участок от улицы Силикатная до улицы Разведчиков является автомобильной дорогой, не дана оценка его обустроенности элементами обустройства применительно ко всему объекту исследования: ответ-элементы обустройства: дорожные знаки, светофор в месте примыкания к улице Разведчиков Мост, переезд через реку.

Также в судебном заседании просмотрен CD-диск с видеозаписью спорной автодороги, по которой постоянно проезжают легковые и грузовые автомобили.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в соответствии с требованием Прокуратуры города Новокузнецка в ответ на поручение Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса о проведении дополнительной проверки по обращению ФИО3 в интересах ФИО1 было проведено комиссионное обследование проезда от улицы Разведчиков до улицы Силикатная Орджоникидзевского района г.Новокузнецка. По результатам обследования установлено, что спорный проезд имеет асфальтобетонное и частично грунтовое покрытие (на момент обследования установлено наличие снежного наката), приспособлен и используется для движения транспортных средств неограниченным кругом лиц, согласно топографического плана обозначен как улица Силикатная.

Протяженность проезда 800 метров, ширина проезжей части от 6,0 м до 12,0 м. Стационарным электрическим освещением, тротуарами данный проезд не обустроен.

Спорный проезд не входит в Перечень автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального значения, а также частной автомобильной дорогой, не входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, утвержденный Постановлением администрации города Новокузнецка от 17.07.2012г. №97, не состоит на балансе Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка, в связи с чем имеет признаки бесхозяйного.

Отсутствие собственника данного спорного проезда влечет невозможность исполнения предусмотренной Законом №257-ФЗ обязанности по осуществлению дорожной деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Представлением Прокурора Центрального района г.Новокузнецка, направленным в адрес первого заместителя Главы города Новокузнецка от 20.01.2025г. указано на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием прокурора города Новокузнецка, устранить нарушения законодательства, указанные в представлении, администрации города Новокузнецка принять меры для признания проезда от ул. Разведчиков до улицы Силикатная Орджоникидзевского района города Новокузнецка бесхозяйным, а также для постановки данного проезда на учет в качестве объекта муниципальной собственности.

Перекресток дорог с улицей Разведчиков, к которому примыкает проезд от улицы Разведчиков до улицы Силикатная обустроен дорожными знаками «Уступите дорогу», «Выезд на дорогу с полосой для маршрутных транспортных средств» и светофором силами Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка в рамках реализации мероприятий по ликвидации аварийно-опасного участка улично-дорожной сети города (по информации ГИБДД)

На проезде от улицы Разведчиков до улицы Силикатной расположен мост через реку ФИО14, с адресной привязкой к ул. М. ФИО2,12. Данный мост состоит на балансе Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка.

Обстоятельства отсутствия финансирования не могут являться основанием для освобождения администрации от исполнения возложенной на нее законом обязанности по постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

С учетом приведенного правового регулирования, установив, что спорная дорога отвечает признакам автомобильной дороги общего пользования местного значения, на кадастровом учете не стоит, зарегистрированных прав в отношении нее не имеется, мер по надлежащей эксплуатации не принимается, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в части признания оспариваемого бездействия администрации незаконным и возложения на нее обязанности предпринять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, спорных бесхозяйных автомобильных дорог, поскольку орган местного самоуправления муниципального образования является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного; отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц. В результате допущенного бездействия нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам.

На администрацию города Новокузнецка (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. Спорный участок автодороги от ул. Разведчиков до ул. Силикатная не значится в реестре муниципального имущества Новокузнецкого городского округа, не поставлен на учет в осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним органе, отсутствуют сведения о собственнике, в связи с чем, бесхозяйность указанной дороги и отсутствие со стороны администрации города Новокузнецка мер по принятию ее на баланс и поддержанию в надлежащем техническом состоянии приводит к социально-негативным последствиям, нарушению законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Новокузнецка о признании незаконным отказа о включении автодороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему оформлению статуса автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Новокузнецка о включении автодороги от улицы Силикатная до улицы Разведчиков в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новокузнецкого городского округа, оформленный письмом от 23.08.2024г.

Признать бесхозяйную автомобильную дорогу, расположенную от улицы Разведчиков до улицы Силикатная дорогой общего пользования местного значения.

Обязать администрацию города Новокузнецка направить (с приложением необходимого пакета документов) в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет объектов недвижимости-бесхозяйной автомобильной дороги, расположенной от улицы Разведчиков до улицы Силикатная.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.01.2025 г.

Председательствующий: (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Видягин С.С.

«31» января 2025 г.

Подлинник документа подшит в деле № 2а-617/2025 (2а-5323/2024) Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области