Решение по делу № 2-32/2025 от 25.03.2025 - о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Дело № 2-32/2025

УИД 87RS0001-01-2024-000537-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь

25 марта 2025 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Кодеса А.В.,

при секретаре судебного заседания Крючковой М.А.,

с участием ФИО3 и представителя УМВД России по Чукотскому автономному округу по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском и с учетом последующего уточнения заявленных требований просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденное распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на ответчика обязанность принять на указанный учет истца с членами его семьи ФИО6, ФИО1 (ФИО1), ФИО1 (ФИО2) и ФИО7 (л.д. 5-8).

В возражениях на указанный иск УМВД России по Чукотскому автономному округу просило суд отказать в его удовлетворении в полном объеме, сославшись на наличие в собственности ФИО3 <адрес> в <адрес> общей площадью 76,6 кв.м, на обеспеченность в этой связи истца вместе с членами его семьи ФИО4, ФИО2 и ФИО7 жилым помещением по учетной норме (18 кв.м х 4 чел. = 72 кв.м), на определение вступившим в законную силу решением суда места жительства ФИО1 с бывшей супругой истца ФИО8, в связи с чем она не подлежит отнесению к членам семьи истца, совместно проживающим с ним, на не предоставление истцом при обращении к ответчику с заявлением о постановке на учет справки о проверке жилищных условий, а также на утрату истцом права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ввиду его увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации до принятия на учет в качестве имеющего право на получение указанной единовременной социальной выплаты (л.д. 199-203).

Определением суда от 30.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, на стороне истца привлечены ФИО6 (супруга истца), ФИО7 (сын истца), ФИО1 и ФИО2 (несовершеннолетние дочери истца, не достигшие 14-его возраста) (оборот л.д. 192).

В судебном заседании ФИО3 поддержал свое исковое заявление и пояснил, что при принятии оспариваемого им решения жилищно-бытовой комиссией не было учтено, что приходящаяся на истца и каждого члена его семьи доля в принадлежащей ему на праве собственности <адрес> в <адрес> не соответствует учетной норме, что в указанном жилом помещении проживает бывшая супруга истца, имеющая право пользования этим жилым помещением и страдающая тяжелым заболеванием, вследствие которого совместное с ней проживание в нем невозможно. Просил суд также учесть, что в настоящее время истец со своими членами семьи проживает в <адрес> в <адрес>, который признан аварийным.

Представитель УМВД России по Чукотскому автономному округу по доверенности ФИО5 просила суд отказать в удовлетворении иска ФИО3 по основаниям, приведенным в возражениях ее доверителя на этот иск.

ФИО7 и ФИО6, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО2, в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 1.1).

Согласно ч. 2 этой же нормы названного выше Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4).

В силу положений ч. 5 той же статьи Закона Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Во исполнение ч. 5 ст. 4 названного выше Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

В соответствии с п. 1 названных Правил они устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из положений п. 5 этих Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме, предусмотренной приложением № 3, к которому должны быть приложены ряд документов, в частности, копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подп. «а» п. 5).

Согласно п. 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

При этом наличие таких условий определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудником копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном законом порядке.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО3 с 19.08.1993 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д. 104).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № на основании рапорта ФИО3 уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (л.д. 125-129).

Как следует из этого же приказа, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет ФИО3 в календарном исчислении составляет 32 года 24 дня.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть до увольнения со службы, ФИО3 обратился в УМВД России по Чукотскому автономному округу с заявлением о принятии его вместе с членами семьи ФИО6 (супруга), ФИО9 (сын, 11.04.1994г.р.), ФИО7 (сын, 10.10.2002г.р.), ФИО10 (дочь, 15.01.2004г.р., ФИО1 (дочь, 14.11.2014г.р.), ФИО11 (сын супруги, 26.11.2009г.р.) и ФИО1 (дочь 29.04.2022г.р.) на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (л.д. 18-20, 61-68).

Решением жилищно-бытовой комиссии, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением УМВД России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано в принятии ФИО3 и членов его семьи на указанный учет (л.д. 28, 29-35).

Согласно указанному протоколу, основанием для отказа ФИО3 и членов его семьи на данный учет послужило установленная жилищно-бытовой комиссией обеспеченность истца и трех членов его семьи (ФИО6, ФИО7 и ФИО1, 29.04.2022г.р.) жилой площадью по учетной норме на каждого, а также не предоставление истцом справки о проверке жилищных условий.

Указанные фактические обстоятельства участвующими в деле лицами не оспаривались.

Судом также установлено, что на момент обращения к ответчику с заявлением о постановке на указанный выше учет в собственности ФИО3 находилась <адрес> в <адрес> общей площадью 76,6 кв.м (л.д. 97, 107).

Согласно объяснениям ФИО3 в судебном заседании, указанная квартира была приобретена им по договору купли-продажи в 2011 году за счет денежных средств, предоставленных администрацией городского округа Анадырь в рамках исполнения решения Анадырского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО3, ФИО12, ФИО9, ФИО7 и ФИО13 к администрации городско округа Анадырь о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, а также определения того же суда от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении мирового соглашения на стадии исполнения указанного решения (л.д. 181-184, 185-187).

Как усматривается из указанных судебных постановлений и, в частности, из определения Анадырского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям утвержденного им мирового соглашения администрация городского округа Анадырь обязалась в течение 30 дней со дня вступления этого определения суда в законную силу предоставить ФИО3 и членам его семьи денежные средства в размере 2 408 000 рублей на приобретение трехкомнатного жилого помещения на территории <адрес>, а ФИО3 и члены его семьи обязались использовать полученные денежные средства целевым способом путем приобретения в общую собственность такого жилого помещения площадью не менее 16 кв.м на каждого члена семьи. Денежные средства на приобретение указанной квартиры предоставлены ФИО3 из бюджета городского округа Анадырь в рамках реализации долгосрочной муниципальной целевой программы «Доступное и комфортное жилье в городском округе Анадырь на 2011-2013 годы».

При таких обстоятельствах суд признает достоверно доказанным по делу факт получения ФИО3 в 2011 году иной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (бюджета городского округа Анадырь).

Указанное обстоятельство в силу приведенных выше положений ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ исключает право ФИО3 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основаниям, предусмотренной данной нормы Закона.

Отсутствие у ФИО3 такого права на момент его обращения к ответчику свидетельствует об отсутствии условий, необходимых для его принятия на учет для получения единовременной выплаты, и о наличии безусловных оснований для отказа в его принятии на указанный учет в соответствии с п. 16 названных выше Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223.

Кроме того, как следует из описи документов, приложенных к заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о его принятии на этот учет, при обращении к ответчику истцом не была представлена справка о проверке его жилищных условий в нарушение подп. «а» п. 5 указанных Правил.

Между тем, исходя из приведенных выше положений п. 16 этих же Правил, данное обстоятельство также является самостоятельным основанием для отказа в принятии ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Суд отклоняет как неубедительные доводы ФИО3 о наличии у жилищно-бытовой комиссии полномочий и обязанности самостоятельно запросить справку о проверке жилищных условий истца.

Действительно, согласно подп. «б» п. 14 названных выше Правил, комиссия в случае необходимости направляет запросы в различные организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем, исходя из приведенных положений подп. «б» п. 14 и приведенных выше положений подп. «а» п. 5 указанных Правил, справку о проверке жилищных условий должен предоставить именно сам заявитель, либо при невозможности ее получения по независящим от него обстоятельствам – предоставить документы, подтверждающие данные обстоятельства.

Только в таком случае жилищно-бытовая комиссия может сделать запрос в компетентную организацию о предоставлении такой справки.

Как следует из материалов дела и пояснениям сторон в судебном заседании, документов, подтверждающих невозможность предоставления справки о проверке его жилищных условий по независящим от него обстоятельствам, ФИО3 в жилищно-бытовую комиссию не предоставлял.

На наличие у него объективных препятствий для предоставления указанной справки ответчику истец в ходе судебного разбирательства не ссылался и доказательств в их подтверждение суду также не предоставил.

Несоблюдение же сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать в постановке сотрудника на такой учет.

Аналогичная позиция содержится в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.11.2016 № 44-КГ16-18.

При таких обстоятельствах суд признает законным по существу оспариваемое ФИО3 решение ответчика об отказе в принятии истца и членов его семьи на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Суд соглашается с доводами истца о необоснованности содержащихся в этом же решении выводов об обеспеченности ФИО3 и членов его семьи общей площадью жилого помещения более 15 кв.м на каждого со ссылками на наличие в его собственности упомянутой выше квартиры общей площадью 76,6 кв.м.

Как было установлено судом и указано выше по тексту настоящего решения суда, <адрес> в <адрес> общей площадью 76,6 кв.м приобретена истцом в 2011 году за счет денежных средств, полученных им в рамках утвержденного судом мирового соглашения, по условиям которого ФИО3 и члены его семьи обязались использовать полученные от администрации денежные средства целевым способом путем приобретения жилого помещения в их общую собственность.

Согласно материалам дела эта обязанность не была исполнена ФИО3 и членами его семьи надлежащим образом; <адрес> в <адрес> приобретена истцом в его единоличную собственность.

О наличии у ФИО12, ФИО9, ФИО7 и ФИО13 каких-либо правопритязаний на указанную квартиру в связи с ее приобретением ФИО3 в единоличную собственность вопреки условиям утвержденного судом мирового соглашения участвующие в деле лица не заявляли и доказательств в подтверждение этого обстоятельства суду не предоставляли.

Указанная квартира приобретена ФИО3 в период брака с ФИО12, который был прекращен решением мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72, 95).

При таких обстоятельствах и с учетом положений ст. 34 и 39 Семейного кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о наличии у ФИО12 права пользования квартирой <адрес> <адрес> в <адрес> в объеме не менее ? ее доли.

В этой связи обеспеченность истца и заявленных им по настоящему гражданскому делу членов его семьи ФИО6, ФИО7 и ФИО2 общей площадью указанного жилого помещения на каждого составляет менее 15 кв.м, даже в случае исключения из их числа ФИО1 (76,6 / 2 / 4).

Убедительными суд признает и доводы ФИО3 об оставлении жилищно-бытовой комиссией без надлежащей оценки обстоятельств наличия у ФИО12 заболевания в виде шизофрении с аффективно-параноидным синдромом и с психипатоподобным поведением с психомоторным возбуждением, в подтверждение которого истцом при обращении к ответчику была представлена справка ГБУЗ ЧОБ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 105).

Наличие у ФИО12 такого заболевания подтверждено и в ходе судебного разбирательства настоящего гражданского дела полученным на запрос суда ответом ГБУЗ ЧОБ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 176).

Указанное заболевание включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н (код заболеваний по МКБ-10 F20-F29; F30-F33).

Наличие в составе семьи сотрудника органов внутренних дел, являющегося собственником жилого помещения, члена семьи с таким заболеванием в силу п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ является условием предоставления указанному сотруднику единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не опровергают законность по существу оспариваемого ФИО3 решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в принятии истца и членов его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по приведенным выше основаниям: отсутствия у истца права на получение указанной единовременной социальной выплаты в связи с получением им ранее иной выплаты для приобретения жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и в связи с несоблюдением им при обращении к ответчику требований подп. «а» п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223.

По изложенным мотивам суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации серии № №) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН №) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в принятии на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на ответчика обязанности принять на указанный учет истца с членами его семьи ФИО6, ФИО1, ФИО2 и ФИО7.

Настоящее решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Кодес

В окончательном виде мотивированное решение суда составлено 9 апреля 2025 года.