Дело №а-900/2025
УИД №RS0№-41
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> 3 июля 2025 г.
Приозерский городской суд <адрес> в составе
председательствующего Строгановой О.Г.
при помощнике судьи ФИО4,
с участием:
административного истца ФИО2
представителя административного ответчика Администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с данным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на срок 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, ориентировочной площадью 9874 кв.м. В ответ на поданное заявление административного истца администрацией Приозерского муниципального района <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ. Основаниями для вынесенного решения послужило то, что формирование земельного участка согласно представленным схемам влечет за собой нерациональное использование земель.
Указанное решение административного ответчика ФИО2 считает незаконным, поскольку оспариваемое уведомление не содержит обоснования того, в чем выражается нерациональное использование земель. Формирование испрашиваемого земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, изломанности границ, и иным препятствующим рациональному использованию земель недостаткам.
В этой связи, с учетом уточнения административного иска, ФИО2 просит признать незаконным оспариваемое решение администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> и обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (л.д. 2-3, 51-52).
Административный истец в судебное заседание явилась, доводы административного иска поддержала.
Представитель администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО5 просила отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что оспариваемое решение является законным.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду на срок 20 лет. Указанному заявлению присвоен номер № (л.д. 66).
Решением, изложенным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника управления по градостроительству и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> по итогам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку: - в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка влечет за собой нерациональное использование земель, которое должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки (л.д. 65).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В силу части 1 и абзаца 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно пп. 19 которого к таким случаям относится предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок и основания предварительного предоставления земельного участка указаны в ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно п. 1 которой к таким основаниям относится то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Основаниями для отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду согласно оспариваемым административным истцом уведомлениям, являлись п.6 ст. 11.9, п. 2, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ссылка на который также имеется в обосновании отказа в предварительном согласовании в предоставлении в аренду земельных участков ФИО2 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что образование земельного участка, о предварительном согласовании предоставления которого просила ФИО2, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, материалы по рассмотрению ее заявления не содержат, из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не следует, и административным ответчиком не представлено.
Согласно информации, предоставленной суду начальником отдела по архитектуре управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО6 к земельному участку, о предоставлении которого просит ФИО2, отсутствует фактический доступ, а также его размеры не соответствуют требованиям Областного закона №-оз от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах использования земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>», согласно которому минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес> не может быть менее оного гектара (л.д. 98).
Из фрагмента карты территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, представленного как пояснение к данному ответу, видно, что к спорному земельному участку отсутствует подъезд, но есть несколько подходов, в виде дорожек от уже сформированных земельных участков (л.д. 99 оборот).
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного согласно п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Из пункта 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.
Так, согласно п. 7 общих положений вышеуказанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.
В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).
Согласно п.п. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Таким образом, согласно данным методическим рекомендациям, доступ к земельным участкам, на которых имеются объекты капитального строительства, должен в обязательном порядке обеспечиваться проездом, в остальных случаях земельный участок должен быть обеспечен проходом.
Формируемый земельный участок находится в зоне ТСХ-1 зона сельскохозяйственного использования в кадастровом квартале 47:03:0812002 (л.д. 69-74).
В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" полевой земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
В этой связи, поскольку земельный участок, о предоставлении которого просит административный истец формируется как полевой, не с целью возведения объектов капитального и некапитального строительства, а с целью ведения личного подсобного хозяйства, на котором запрещено возводить какие-либо строения, то к указанному земельному участку должен быть обеспечен только проход, который к земельному участку имеется.
Также не подлежат применению нормы по размеру земельных участков, установленных Областным законом №-оз от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах использования земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>», поскольку данный закон не распространяется на земельные участки под личное подсобное хозяйство на полевых участках, о чем прямо указан в п. 2 ст. 1 данного областного закона.
В этой связи довод административного иска о том, что отказ в удовлетворении ее заявления по данным основаниям незаконен, является обоснованным.
Поскольку обжалуемое решение не основано на законе, то оно подлежит признанию незаконными, а права административного истца, нарушенные вынесением данного решения, должны быть восстановлены путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов спорных земельных участков.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.
Признать решение, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в аренду по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем начальника управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО7, незаконным.
Обязать администрацию Приозерского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.
Судья
мотивированное решение составлено 17.07.2025