Дело № 2а-221/2025
УИД 75RS0024-01-2025-000340-53
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
14 мая 2025 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Воротниковой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Колесниковой В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района «Чернышевский район» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
административный истец администрация муниципального района «Чернышевский район» обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Административный истец является должником в исполнительном производстве №75714/24/98075-ИП от 14.11.2024 в соответствии с которым на основании решения Чернышевского районного суда Забайкальского края по делу №2-515/2024 истца обязали обеспечить финансирование оборудования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Колобок» с.Утан системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения. 08.12.2024 администрацией муниципального района «Чернышевский район» получено постановление о возбуждении данного исполнительного производства и 09.12.2024 исх.№1-7/4052 направлена информация по исполнению требований исполнительного документа. 19.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 по исполнительному производству №75714/24/98075-ИП от 14.11.2024 было принято Постановление №98075/24/136806 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено административным истцом 09.04.2025. Административный истец не согласен с взысканием указанного исполнительского сбора, поскольку в резолютивной части решения суда по делу №2-515/2024 срок исполнения решения указан в течение одного года со дня вступления решения в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 02.11.2024, в связи с чем срок исполнения наступает 02.11.2025. Кроме того, исполнить судебное решение в добровольном порядке в течение 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства невозможно по причине отсутствия денежных средств в бюджете на 2024 год. Кроме того, согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В бюджет 2024 года денежные средства на оборудование зданий образовательных организаций системой оповещения и управления эвакуацией заложены не были, в связи с чем в 2024 году денежные средства не могли быть выделены. Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы должника.
Просит освободить администрацию муниципального района «Чернышевский район» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №75714/24/98075-ИП от 14.11.2024.
Определением судьи Чернышевского районного суда Забайкальского края от 23.04.2025 при подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1.
Представитель административного истца администрации муниципального района «Чернышевский район» ФИО2, будучи надлежащим образом и своевременно извещена о времени и месте слушания дела, в судебном заседании участия не принимала, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что заявленные требования поддерживает в полном объеме. В письменном пояснении к иску указывает, что решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 13.10.2017 №84 утверждено «Положение о Комитете по финансам администрации муниципального района «Чернышевский район» согласно которому Комитет по финансам является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района «Чернышевский район», вырабатывающим и реализующим политику муниципального района «Чернышевский район» в сфере управления финансами и осуществляющим управление финансами муниципального района «Чернышевский район», а также осуществляющим нормативное правовое регулирование в пределах полномочий, установленных настоящим Положением. Комитет по финансам в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции, в том числе по разработке проекта бюджета муниципального района и обеспечение исполнения его в установленном порядке, концепцию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития муниципального района, целевое финансирование расходов, составляет обоснование бюджетных ассигнований, осуществляет экономический анализ деятельности муниципальных учреждений; является главным распорядителем средств бюджета муниципального района, для получателей бюджетных средств – муниципальных казенных учреждений, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством. В бюджет на 2024 год денежные средства на оборудование зданий образовательных организаций системой оповещения и управления эвакуацией заложены не были, в связи с данными обстоятельствами в 2024 году денежные средства не могли быть выделены. В пятидневный срок со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, администрация муниципального района «Чернышевский район» фактически не могла выполнить требования исполнительного документа, то есть обеспечить финансирование оборудования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Колобок» с.Утан системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения. Для включения необходимых сумм для внесения изменений в бюджет муниципального района необходимо запросить коммерческие предложения специализированных организаций, определить стоимость работ. Комитетом образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» была проведена указанная работа и направлена заявка на имя Главы муниципального района 25.02.2025 исх.№83 о необходимости включения в бюджет муниципального района суммы в размере 14 395 700 руб., а также на обслуживание системы оповещения и управления эксплуатацией – 140 400 руб. 04.03.2025 администрацией муниципального района направлено обращение на имя Министра финансов Забайкальского края об оказании дополнительной финансовой помощи бюджету муниципального района на обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования. Ответ до настоящего времени администрацией муниципального района не получен. Внести изменения в бюджет муниципального района возможно только решением Совета муниципального района «Чернышевский район», но решением Забайкальского краевого суда от 24.03.2025 №3а-78/2025 Совет муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края седьмого созыва признан неправомочным в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимала, в представленном в суд ходатайстве просила рассмотреть дело без своего участия, указав, что решение оставляет на усмотрение суда.
Административный ответчик - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представителей не направил, о причинах неявки не сообщил.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Чернышевского районного суда Забайкальского края по делу №2-515/2024 постановлено: обязать администрацию муниципального района «Чернышевский район», муниципальное казенное учреждение «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» обеспечить финансирование оборудования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Колобок» с.Утан системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения.
14.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 возбуждено исполнительное производство №75714/24/98075-ИП в отношении должника администрации муниципального района «Чернышевский район», должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления. Как следует из ПК АИС ФССП России постановление о возбуждении исполнительного производства от 14.11.2024 направлено должнику почтой 21.11.2024 и получено адресатом 03.12.2024.
19.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с должника администрации муниципального района «Чернышевский район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.12.2024. Согласно сведениям ПК ОСП АИС ФССП России указанное постановление было направлено должнику почтой 25.03.2025 и получено адресатом 08.04.2025.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Положения статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 указанного закона).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 указанного закона).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора (кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2019 №3-КГ18-18).
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50) разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
09.12.2024 администрацией муниципального района «Чернышевский район» в Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России предоставлена информация в рамках исполнительного производства №75714/24/98075-ИП, согласно которому исполнение требований исполнительного документа в установленный Постановлением судебного пристава-исполнителя пятидневный срок, не представляется возможным, поскольку в плановый бюджет 2024 года денежные средства на оборудование в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Колобок» с.Утан системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения, не были заложены. Администрация муниципального района «Чернышевский район» проводит работу по включению необходимых денежных средств для исполнения требований исполнительного производства в плановый бюджет 2025 года.
25.02.2025 председателем МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» направлено письменное обращение на имя главы муниципального района «Чернышевский район» с просьбой решения вопроса о финансировании и выделении денежных средств для исполнения решения суда - для установки сертифицированного охранного оборудования в размере 2 400 000 руб., на обслуживание – 239 200 руб.. Всего на установку необходима сумму 14 395 700 руб., а также на обслуживание системы оповещения и управления эвакуацией – 140 400 руб.
04.03.2025 и.о. главы муниципального района «Чернышевский район» направлено обращение в Министерство финансов Забайкальского края с просьбой рассмотреть вопрос об оказании дополнительной финансовой помощи бюджету муниципального района на обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования. Для исполнения решений суда необходимы бюджетные ассигнования в объеме 14 395,7 тыс. руб. (школы – 7 310,0 тыс. руб., детские сады – 5 390,3 тыс. руб., учреждения дополнительного образования – 1 695,4 тыс. руб.). Комитетом образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» в Министерство образования и науки Забайкальского края было направлено письмо от 10.02.2025 №56 с просьбой оказать содействие в данном вопросе. В связи с острым недостатком средств в бюджете муниципального района, решить вопрос за счет местного бюджета не представляется возможным.
В соответствии с Положением о Совете муниципального района «Чернышевский район», утвержденного решением Совета муниципального района «Чернышевский район» от 23.10.2024 №177 утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находятся в исключительной компетенции Совета муниципального района (пункт 4.1 Положения).
Решением Забайкальского краевого суда от 24.03.2025 состав депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края седьмого созыва признан неправомочным в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств при отсутствии вины должника, и зависит от значительных временных затрат на выполнение установленной процедуры выделения дополнительных объемов бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств муниципального района, в том числе с учетом отсутствия правомочного состава депутатов Совета муниципального района «Чернышевский район», в исключительной компетенции которого находятся вопросы утверждения и исполнения местного бюджета.
Кроме того, решением суда установлен срок для оборудования образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией, - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
В связи с изложенным, суд полагает возможным заявленные требования удовлетворить и освободить администрацию муниципального района «Чернышевский район» от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление администрации муниципального района «Чернышевский район» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального района «Чернышевский район» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 19.12.2024 №98075/24/136806 по исполнительному производству №75714/24/98075-ИП от 14.11.2024.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий по делу судья Н.И. Воротникова
Решение в окончательной форме принято 14 мая 2025 года