дело № 2а-248/2025
УИД 75RS0019-01-2025-000434-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 августа 2025 г. г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Чебан Ю.С.,
при секретаре Юринском Е.В.,
с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к муниципальному общеобразовательному учреждению «Фирсовская средняя общеобразовательная школа», Управлению образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обратилось в суд с данным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что в ходе проведения планового профилактического визита ДД.ММ.ГГГГ на основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа) выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, ч.ч. 1,2 ст. 17, ч. 3 ст. 18, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ), п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 2.13, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 195 таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: - на пищеблоках МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» по адресам: <адрес> <адрес> (средняя школа), <адрес> <адрес>А (структурное подразделение – начальная школа с. Бори), <адрес> (структурное подразделение – детский сад) не оборудованы раздельные моечные ванны для мытья столовой посуды (стеклянной посуды и столовых приборов) и кухонной посуды (моечные ванны с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды, оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом). Мытье столовой и кухонной посуды осуществляется в одних тазах в одном помещении. При нецентрализованном водоснабжении не обеспечена подводка холодной и горячей воды к моечным раковинам пищеблока, не обеспечена подача воды через смесители, отсутствует водонагреватель. На пищеблоке структурного подразделения МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» (детский сад) мытье кухонной посуды осуществляется в тазах, мытье столовой посуды в групповой ячейке также осуществляется в тазах. Вода для мытья посуды в групповую ячейку доставляется ведрами из емкости, установленной на пищеблоке учреждения; - на пищеблоке МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес> (структурное подразделение начальная школа <адрес>, технологическое оборудование (электроплита), являющееся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов, не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения; - на пищеблоке по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>А (структурное подразделение МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» - начальная школа <адрес>), установлены деревянные производственные столы, не предназначенные для обработки пищевых продуктов (не цельнометаллические), не устойчивы к действию моющих и дезинфекционных средств. По итогам профилактического визита МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» проведен плановый профилактический визит, ПМ 75№ от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому нарушения, выявленные в 2024 году, не устранены, в связи с чем выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Указывает, что функции и полномочия учредителя школы возложены на администрацию муниципального района «Сретенский район», от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования – Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район». Муниципальные общеобразовательные учреждения Сретенского муниципального района являются подведомственными организациями Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края. Считает, что образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья окружающих, создана угроза их жизни и здоровью. С учетом уточнений просит суд признать бездействие МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа», Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район», администрации муниципального района «Сретенский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими права граждан на благоприятную среду. Обязать МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» по адресам: <адрес> <адрес> (средняя школа), <адрес> <адрес> (структурное подразделение – детский сад), <адрес> (структурное подразделение – начальная школа с. Бори) устранить нарушения обязательных требований в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать помещения пищеблоков нецентрализованной (автономной) системой холодного и горячего водоснабжения с установкой водонагревающих устройств, оборудовать водоотведение со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения в соответствии с п. 2.6 п.п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20; оборудовать в зоне (участке) выделения тепла и влаги (элетроплита на пищеблоке МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес> <адрес>А (структурное подразделение начальная школа <адрес>) локальной вытяжной системой вентиляции в соответствии с п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20; на пищеблоках МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» по адресам: <адрес>, Набережная ул., <адрес> (средняя школа), <адрес> (структурное подразделение – начальная школа с. Бори), для мытья столовой посуды установить моечные ванны в количестве 3 штук или для организации питания детей использовать одноразовую посуду. Для мытья кухонной посуды установить не менее двух моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды, оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом и установкой водонагревающего устройства в соответствии с п. 2.9, п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21; по адресу (структурное подразделение МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» - детский сад <адрес>) на пищеблоке детского сада для мытья кухонной посуды оборудовать моечные ванны в количестве 2 штук (с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом. В каждой групповой для мытья столовой посуды установить не менее двух моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды и установкой водонагревающего устройства. В случае невозможности установки моечных ванн для мытья столовых приборов, столовой посуды, чайной посуды, подносов в буфетных групповых ДОУ установить посудомоечную машину или для организации питания детей использовать одноразовую посуду в соответствии с п. 2.9, п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21; для приготовления и раздачи пищи обязать МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» в структурном подразделении МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» - начальная школа с. Бори по адресу: <адрес> установить цельнометаллические производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, устойчивые к действию моющих и дезинфекционных средств в количестве 3 штук (для сырой продукции, для готовой продукции, для нарезки хлеба) при работе на полуфабрикатах п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21. Обязать Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансирование и выполнение указанных работ в МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа». Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансирование и выполнение указанных работ в МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа».
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указала, что сведений об устранении в образовательном учреждении и его филиалах выявленных нарушений в адрес Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю не поступала.
Административные ответчики МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа», Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.
Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).
Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Как следует из ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).
В п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ указано, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 2.4.6.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 (далее – СП 2.4.3648-20) в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовив полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.
На основании п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.
Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами.
Из п. 2.6 СП 2.4.3648-20 следует, что при обеспечении водоснабжения и водоотведения хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования: п. 2.6.1. Здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.
В силу п. 2.13 Санитарно эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. № 32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20) воздух и параметры микроклимата рабочей зоны должны соответствовать гигиеническим нормативам. Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами, посредством использования которых обеспечивается соблюдение требований СанПиН 1.2.3685-21.
Пунктом 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 определено, что предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией <8>, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», таблицей 6.18 которого определен минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания (далее – Перечень оборудования).
Из содержания Перечня оборудования следует, что моечная для мытья столовой посуды должна быть оснащена 3 моечными ваннами для мытья столовой посуды, 2 моечными ваннами для стеклянной посуды и столовых приборов; моечная для мытья кухонной посуды – 2 моечными ваннами ( с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, является общеобразовательной организацией, имеет филиалы: Боринская начальная общеобразовательная школа по адресу: <адрес>; детский сад с. Бори по адресу: <адрес>, и структурное подразделение: детский сад с. Фирсово по адресу: <адрес>.
Согласно п. 1.9 Устава МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» образовательная деятельность учреждения осуществляется в том числе по следующим адресам: <адрес> (здание школы); <адрес> (здание филиала – Боринской НОШ); <адрес> (здание структурного подразделения – детского сада с. Фирсово).
В ходе проведения профилактического визита ДД.ММ.ГГГГ на основании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, ч.ч. 1,2 ст. 17, ч. 3 ст. 18, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, п.п. 2.4.6.1, 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.9, 2.13, 3.2 СанПиН 2.3/2.43590-20, п. 195 таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, а именно: на объектах МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» не оборудованы раздельные моечные ванны для столовой и кухонной посуды (мытье столовой и кухонной посуды осуществляется в одних тазах в одном помещении). При нецентрализованном водоснабжении не обеспечена подводка холодной и горячей воды к моечным раковинам пищеблока, не обеспечена подача воды через смесители, отсутствует водонагреватель, мытье кухонной и столовой посуды осуществляется в промаркированных тазах; в нарушение п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 технологическое оборудование (электроплита), являющееся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов на объектах МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа»: НОШ с. Бори не оборудована локальная вытяжная система вентиляции в зоне максимального загрязнения; в нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов не цельнометаллические, не устойчивы к действию моющих и дезинфекционных средств.
Выявленные нарушения отражены в акте профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ
По факту проведенной проверки соблюдения санитарного законодательства образовательному учреждению ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» проведен плановый профилактический визит, по результатам которого составлен акт профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены следующие нарушения: в нарушение требований ст. 11, ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, раздела 2 п. 2.6 п.п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 помещения пищеблоков МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» (детский сад, НОШ с. Бори) по адресам: <адрес>; <адрес>, не оборудованы автономной системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения. Мытье столовой и кухонной посуды осуществляется в тазах; в нарушение п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 технологическое оборудование (электроплита), являющееся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов на объектах МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа»: НОШ с. Бори не оборудована локальная вытяжная система вентиляции в зоне максимального загрязнения; в нарушение п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов не цельнометаллические, не устойчивы к действию моющих и дезинфекционных средств.
По итогам профилактического визита МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» нарушения требований санитарного законодательства, выявленные в 2024 году, в установленный срок не устранены, что свидетельствует о несоздании учреждением безопасных условий по обучению, воспитанию за обучающимися, в связи с чем имеется угроза жизни и здоровью обучающихся, воспитанников.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г.№ 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Пункт 1 ст. 9 Устава муниципального района «Сретенский район», принятого решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 20 декабря 2011 г. № 47-РНП, относит к вопросам местного значения муниципального района организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 1.5 Устава МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края. Отдельные функции и полномочия учредителя в сфере образования в отношении общеобразовательного учреждения осуществляет Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края
Источниками формирования имущества общеобразовательного учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4.3 Устава МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа»).
В соответствии с п. 1.9 Положения об Управлении образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 6 мая 2015 г. № 274 (далее – Положение) Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края является самостоятельным структурным подразделением администрации муниципального района «Сретенский район», осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения, а также отдельных полномочий, переданных администрации муниципального района «Сретенский район», в области образования.
Управлению образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края подведомственны муниципальные образовательные организации, зарегистрированные на территории муниципального района «Сретенский район», реализующие основные общеобразовательные программы и дополнительные общеобразовательные программы (п. 1.11 Положения).
В силу п. 1.20 Положения Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям, находящимся на территории муниципального района «Сретенский район», формирует и утверждает муниципальные задания, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными образовательными организациями муниципальных заданий, осуществлять мониторинг их деятельности, осуществлять иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством, муниципальными правовыми актами муниципального района «Сретенский район».
Задачами Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, в том числе, являются: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций в порядке, установленном муниципальными правовыми актами (п. 2.3 Положения).
Выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившегося в несоблюдении требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению выявленных нарушений, что позволяет суду прийти к выводу об обоснованности требований административного истца.
Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения и воспитания, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования и выполнению работ, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства.
В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд полагает возможным согласиться со сроками, указанными в административном иске, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, социальную значимость рассматриваемого вопроса, длительное непринятие мер по устранению выявленных нарушений, полагая их разумными и справедливыми.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к муниципальному общеобразовательному учреждению «Фирсовская средняя общеобразовательная школа», Управлению образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать бездействие МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа», Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими права граждан на благоприятную среду.
Обязать МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения обязательных требований в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:
оборудовать помещения пищеблоков нецентрализованной (автономной) системой холодного и горячего водоснабжения с установкой водонагревающих устройств, оборудовать водоотведение со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения в соответствии с п. 2.6 п.п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 по адресам: <адрес> (средняя школа), <адрес> (структурное подразделение – детский сад), <адрес> (структурное подразделение – начальная школа с. Бори);
оборудовать в зоне (участке) выделения тепла и влаги (элетроплита на пищеблоке МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес> (структурное подразделение начальная школа с. Бори) локальной вытяжной системой вентиляции в соответствии с п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20;
на пищеблоках МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» по адресам: <адрес> (средняя школа), <адрес> (структурное подразделение – начальная школа с. Бори), для мытья столовой посуды установить моечные ванны в количестве 3 штук или для организации питания детей использовать одноразовую посуду. Для мытья кухонной посуды установить не менее двух моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды, оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом и установкой водонагревающего устройства в соответствии с п. 2.9, п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;
на пищеблоке структурного подразделения МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» - детского сада по адресу: <адрес>, для мытья кухонной посуды оборудовать моечные ванны в количестве 2 штук (с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом. В каждой групповой для мытья столовой посуды установить не менее двух моечных ванн с подводкой горячей и холодной воды и установкой водонагревающего устройства. В случае невозможности установки моечных ванн для мытья столовых приборов, столовой посуды, чайной посуды, подносов в буфетных групповых детского сада установить посудомоечную машину или для организации питания детей использовать одноразовую посуду в соответствии с п. 2.9, п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;
для приготовления и раздачи пищи в структурном подразделении МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» - начальная школа с. Бори по адресу: <адрес>, установить цельнометаллические производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, устойчивые к действию моющих и дезинфекционных средств в количестве 3 штук (для сырой продукции, для готовой продукции, для нарезки хлеба) при работе на полуфабрикатах п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21.
Обязать Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансирование и выполнение указанных работ в МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа».
Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансирование и выполнение указанных работ в МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа».
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Ю.С. Чебан
Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2025 г.