Адм.дело №

№

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года г.Можайск

Судья Можайского городского суда Московской области Белова Е.В., при секретаре Морозовой А.М., при участии административного истца ФИО1, представителя администрации ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Можайского муниципального округа <адрес>, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, о признании решение муниципального органа незаконным,-

установил:

Административный истец, являясь собственником жилого дома площадью 50 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: р.<адрес> городского округа МО, который расположен на земельном участке площадью 2495 кв.м. с кадастровым номером №, предоставленным ФИО4 в аренду сроком 13 лет 2 месяца по ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», ДД.ММ.ГГГГ решением № Р№ администрация отказала ФИО1 в предоставлении испрашиваемой услуги со ссылкой на п. ДД.ММ.ГГГГ административного регламента, указав, что предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается, площадь объекта капитального строительства не соразмерна площади земельного участка. Считая отказ органа муниципальной власти не законным, нарушающим ее права на предоставление земельного участка, находящегося у нее в аренде, в собственность, в связи с возведением на нем и оформлением в собственность жилого дома, ФИО1 просит суд признать незаконным Решение администрации Можайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ обязать администрацию Можайского муниципального округа МО направить на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> на межведомственную комиссию проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 2495 кв.м..

Административный истец в судебном заседании исковые требование поддержала.

Администрация Можайского муниципального округа о дате заседания извещена, ее представитель ФИО3 полагала, что оспариваемое решение органа муниципальной власти вынесено законно и обоснованно, для обслуживания жилого дома площадью 50 кв.м. по мнению представителя, предоставлять в собственность участок площадью 2495 кв.м. оснований не имеется.

Министерство имущественных отношений <адрес> о дате заседания извещено, своего представителя в суд не направило.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные суду доказательства, полагает, что требования истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и муниципальным образованием Можайский городской округ <адрес> заключен договор аренды земельного участка площадью 2495 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для ЛПХ, категория земель – земли населенных пунктов, срок аренды по ДД.ММ.ГГГГ, договор прошел государственную регистрацию.

В 2024 году ФИО4 построила на вышеуказанном земельном участке жилой дом площадью 50 кв.м, осуществив его кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН ему присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального округа <адрес> с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», ДД.ММ.ГГГГ решением № Р№ администрация отказала ФИО1 в предоставлении испрашиваемой услуги со ссылкой на п. ДД.ММ.ГГГГ административного регламента, указав в разделе «разъяснение причин отказа в предоставлении услуги», что предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается, площадь объекта капитального строительства не соразмерна площади земельного участка.

При этом Министерство имущественных отношений <адрес> в порядке межведомственного взаимодействия п.365 Сводного заключения №-З от ДД.ММ.ГГГГ согласовало администрации отказ в предоставлении ФИО1 испрашиваемой услуги со ссылкой на основания, продублированные администрацией в оспариваемом решении.

Перед принятием оспариваемого решения специалистами Администрации был осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером N №. Согласно акту осмотра без даты на данном земельном участке расположен жилой дом площадью 50 кв.м., участок огорожен с трех сторон, подведено электричество, также на участке расположена некапитальная хозяйственная постройка.

Распоряжение Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-883 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" утвержден соответствующий регламент предоставления государственной услуги, при этом согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 данного Кодекса).

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>", органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями, в том числе, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа.

В ФИО2 подпункта 10 пункта 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>", <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов, в том числе, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Из статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений" следует, что уполномоченные органы обладают правами, в том числе издавать правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>", реализация полномочий органами местного самоуправления осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N 13ВР-44 Министерство имущественных отношений <адрес> утвердило "Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований <адрес> в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими ФИО2 отдельных правовых актов".

При поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц указанных в пункте 1 Временного порядка заявлений, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования <адрес> обеспечивает:

- рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими регламентами (пункт 1.1 Временного порядка);

- получение следующих документов в порядке межведомственного взаимодействия (пункт 1.2 Временного порядка);

- подготовку проекта решения, проекта договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим регламентом оказания государственных услуг (пункт 1.4 Временного порядка).

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес>, на основании пункта 4.2.3 Временного порядка, принимает одно из следующих решений:

- о согласовании проекта;

- об отказе в согласовании проекта с указанием причин отказа;

- о внесении проекта на рассмотрение Градостроительного совета <адрес> с соответствующим проектом решения.

Согласно положениям пунктов 4, 14 и 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если:

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В ФИО2 абзаца 7 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 названного Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого же Кодекса.

В ФИО2 пункта 1 статьи 39.20 обозначенного Кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 настоящего Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 указанного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 данного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Между тем, как установлено судом, на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке с видом разрешенного использования – ЛПХ (приусадебный земельный участок), находится принадлежащие истцу на праве собственности объект недвижимости – жилой дом.

Действительно, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 305-КГ16-16409, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Предоставление в собственность публичного земельного участка, занятого объектом, площадь которого значительно превышает площадь недвижимости с учетом цели ее эксплуатации, может свидетельствовать о выкупе участка в обход установленной законом процедуры приватизации (статья 217 ГК РФ и статья 39.20 ЗК РФ).

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12668/12, в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 302-ЭС21-14414 по делу N А19-19018/2019.

Между тем, именно администрацией Можайского муниципального округа МО было осуществлено формирование земельного участка для личного подсобного хозяйства площадью, который 2495 кв.м. с кадастровым номером №, который был предоставлен в аренду ФИО1 по договору от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок используется арендатором в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, зона Ж-2 - застройка индивидуальными жилыми домами, в которой расположен спорный земельный участок, в соответствии с ПЗЗ Можайского городского округа МО, утвержденными Постановлением администрации Можайского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ №-П( в ред от ДД.ММ.ГГГГ №-П), предусматривает максимальный процент застройки для участков для ЛПХ - 40%, минимальный процент не установлен, в данном случае, орган муниципальной власти в своих возражениях ссылается математическую площадь застройки, которая составляет менее 5% от площади спорного земельного участка.

Однако, в соответствии с пунктом 9 Требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0393, площадь застройки сооружений, основной характеристикой которых является площадь застройки, определяется на основании значений координат характерных точек контура такого сооружения как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций (надземных и (или) подземных (при наличии таковых) сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие надземные и (или) подземные части такого сооружения (входные площадки и ступени, крыльца, веранды, террасы, балконы, консоли, приямки, входы в подвал, рампы и тому подобное). В площадь застройки включаются площадь проекции сооружения, расположенного на столбах, арки, проезда под сооружением, части сооружения, консольно выступающие за плоскость стены.

При этом минимальная площадь застройки в любом случае не названа законом в качестве критерия определения данных пределов, несоответствие которому влечет отказ в предоставлении государственной услуги. С учетом многообразия возможных вариантов использования зданий и сооружений различного назначения, размер земельного участка, необходимого для обеспечения их функционального использования определяется уполномоченным органом в каждом конкретном случае на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, которая не должна быть произвольной, и по заявлению заинтересованного лица может являться предметом судебного контроля (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Учитывая тот факт, что ФИО1 испрашивала у органа муниципальной власти сформированный органом земельный участок, предоставленный ей в аренду в населенном пункте, на котором она возвела и зарегистрировала жилой дом, к которому подведено электричество, использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением, при этом правила застройки территории Можайского муниципального округа не устанавливают минимальный процент застройки земельного участка предоставленного для личного подсобного хозяйства, органа муниципальной власти отсутствовали основания к отказу в предоставлении ФИО1 данного земельного участка в собственность без торгов, при таких обстоятельствах суд полагает, что решение Решение администрации Можайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ не основано на нормах права и нарушает права и законные интересы административного истца в связи с чем подлежит отмене, при этом в качестве способа восстановления прав административного истца суд полагает необходимы возложить на орган муниципальной власти обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1,Б., не находя оснований к понуждению органа муниципальной власти направит проект договора купли-продажи земельного участка на межведомственную комиссию Министерства имущественных отношений <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

решил:

исковые требования ФИО4 к администрации Можайского муниципального округа <адрес>, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, о признании решение муниципального органа незаконным, удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение администрации Можайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№

Обязать администрацию Можайского муниципального округа МО повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 2495 кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства(приусадебный земельный участок).

В понуждении администрации к направлению в Министерство имущественных отношений <адрес>, на согласование договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 2495 кв.м., заключенного с ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение в мотивировочной части составлено ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ Е.В. Белова

КОПИЯ ВЕРНА.

РЕШЕНИЕ НЕ ФИО6 ЗАКОННУЮ ФИО2.