г.Томск Дело № 2а-1586/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 г. Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.,

при секретаре Барышевой Т.А.,

помощник ФИО1,

с участием представителя истцов ФИО2,

с участием представителя Управления территориального развития Томского района, Администрации Томского района ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

заинтересованного лица - помощника прокурора Томского района Рум Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску представителя ФИО2 в защиту интересов ФИО5, ФИО6 к Управлению территориального развития Администрации Томского района; начальнику Управления территориального развития Администрации Томского района ФИО7; и.о. начальнику Управлению территориального развития Администрации Томского района ФИО8 о признании незаконными приказы Управления территориального развития Администрации Томского района № от 10.12.2021, № от 10.12.2021, № от 10.12.2021, № от 24.08.2022 (с учетом изменения предмета иска),

установил:

представитель ФИО2 в защиту интересов ФИО5, ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению территориального развития Администрации Томского района; начальнику Управлению территориального развития Администрации Томского района ФИО7; и.о. начальнику Управления территориального развития Администрации Томского района ФИО8 о признании незаконными приказы Управления территориального развития Администрации Томского района № от 10.12.2021, № от 10.12.2021, № от 10.12.2021, № от 24.08.2022 (с учетом изменения предмета иска).

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО5 является собственником земельного участка кадастровый номер №, расположенного по . ФИО6 является собственником земельного участка кадастровый номер №, расположенного по . 03.08.2021 истцами в Администрацию Томского района было подано заявление о перераспределении вышеуказанных земельных участков. Приказами № от 05.10.2021, № от 05.10.2021 поданные истцами заявления были удовлетворены, утверждена схема расположения вышеуказанных земельных участков. Истцами были заказаны кадастровые работы, вышеуказанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет. Приказами от 10.12.2021 № № приказы Управления территориального развития Администрации Томского района № от 05.10.2021, № от 05.10.2021 были признаны утратившим силу на основании представления прокуратуры Томского района. Согласно письма от 06.06.2022 № Управлением принят Приказ № от 10.12.2021 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Полагают, Приказы Управления территориального развития Администрации Томского района от 10.12.2021 №, №, № от 10.12.2021 незаконными и подлежащими отмене, не соответствуют нормам права, существенным образом нарушают права истцов на использование земельных участков с учетом перераспределенной территории. Схема перераспределения земельного участка, утвержденная в интересах заинтересованного лица, образует чересполосицу, не отвечает требованиям единства основной и перераспределенной территории. Оспариваемые Приказы об отмене ранее принятых Приказов о перераспределении земельных участков не содержат ссылок на данные подтверждающие наложение территорий со схемой испрашиваемой заинтересованным лицом территории. Указывает, что единственным основанием для отмены ранее принятых приказов о перераспределении земельных участков, принадлежащих истцам с земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, послужил вывод о том, что правообладателю земельного участка с кадастровым номером № ФИО4 было ранее незаконного отказано в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка от 25.03.2021. Оспариваемые приказы не соответствуют требованиям ЗК РФ. Просит признать обжалуемые приказы незаконными.

Представитель административных истцов ФИО2, в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления территориального развития Администрации Томского района ФИО3 в судебном заседании указала, что полагает иск не подлежащим удовлетворению по основаниям указанным в отзыве.

Заинтересованные лица ФИО4, помощника прокурора Томского района - Рум Е.В. полагали, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Административные соответчики: начальник Управления территориального развития Администрации Томского района ФИО7; и.о. начальника Управления территориального развития Администрации Томского района ФИО8, извещенные о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании доказательств исследованных в судебном заседании, установлено, что ФИО5 является собственником земельного участка кадастровый номер №, расположенного по , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.10.2013.

ФИО6 является собственником земельного участка кадастровый номер №, расположенного по , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2010.

ФИО4 является собственником смежного земельного участка кадастровый номер №, расположенного по , что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.02.2021.

25.03.2021 ФИО4 первоначально обратился в Управление территориального развития Администрации Томского района с заявлением № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по .

20.04.2021 Управление территориального развития Администрации Томского района направило в адрес ФИО4 уведомление об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренной ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В связи с этим 05.08.2021 ФИО4 повторно обратился в Управление территориального развития Администрации Томского района с заявлением № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с исправленной схемой перераспределения земельного участка с кадастровым номером №. Также одновременно с этим ФИО4 обратился в ПАО «ТРК» (Россети) для согласования.

28.09.2021 Управление территориального развития Администрации Томского района направило в адрес ФИО4 уведомление об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № на основании под. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с полным или частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Одновременно с этим 03.08.2021 в Управление территориального развития Администрации Томского района, поступили заявления № от ФИО5 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по и ФИО6 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по .

На основании приказа № от 05.10.2021 была утверждена схема расположения земельного участка с образованием земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2009 кв. м., расположенного по

На основании приказа № от 05.10.2021 утверждена схема расположения земельного участка с образованием земельного участка с кадастровым номером № площадью 1347 кв. м., расположенного по

08.11.2021 № прокуратурой Томского района на имя начальника Управления территориального развития Администрации Томского района внесено представление об устранении нарушений в сферах градостроительного и земельного законодательства.

Согласно письму № от 17.12.2021 Управлением территориального развития Администрации Томского района на имя прокурора Томского района дан ответ, что заявление ФИО4 Г№ от 25.03.2021 и заявления ФИО5 и ФИО6 № повторно рассмотрены и вынесены соответствующие решения.

Согласно приказам Управления территориального развития Администрации Томского района № от 10.12.2021, № от 10.12.2021, Управлением территориального развития Администрации Томского района, приказы № от 05.10.2021 и № от 05.10.2021 постановлено считать утратившими силу.

Согласно приказу № от 10.12.2021 (на основании заявления ФИО4 № от 25.03.2021) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, расположенного по .

Как следует из уведомления № от 16.12.2021, Управлением территориального развития Администрации Томского района во исполнение представления прокуратуры Томского района Томской области от 08.11.2021 № повторно рассмотрено заявление ФИО4 от 25.03.2021 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Так, согласно требованиям ст. 39.15 Земельного кодекса РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Как следует из п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (п. 6).

Согласно п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.2,3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом как следует из приказа Управления территориального развития Администрации Томского района от 24.08.2022 № о внесении изменений в приказ Управления территориального развития Администрации Томского района от 10.12.2021 №, в приказ Управления территориального развития Администрации Томского района от 10.12.2021 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» внесены следующие изменения: пункт 7 считать пунктом 8; дополнить приказ пункт 7 следующим содержанием: решение Управления территориального развития Администрации Томского района об отказе в перераспределении земельного участка, выраженное в письме от 20.04.2021 № отменить.

Суд, анализируя данный приказ, приходит к выводу об отсутствии противоречий в действиях Управления территориального развития Администрации Томского района и о его соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом, каких либо оснований не доверять вышеуказанному приказу суд не усматривает, данный приказ постановлен на основании обогащения – заявления ФИО4 в адрес Управления территориального развития Администрации Томского района, о чем также последний пояснил в судебном заседании.

Анализируя заявление ФИО4 от 25.03.2021 и от 05.08.2021, поданное в Управление территориального развития Администрации Томского района суд приходит к выводу, что заявление от 25.03.2021 было первичное, а все остальные заявления были производными после получения информации о подаче заявления ФИО4 в Управление территориального развития Администрации Томского района.

То обстоятельство, что ФИО4 подал следующее заявление только через пять месяцев (05.08.2021) в Управление территориального развития Администрации Томского района было связано с тем, что он устранял недостатки, указанные Управлением территориального развития Администрации Томского района, в том числе в части наложения смежных границ (вкрапление), а также согласовывал с ПАО «ТРК» (Россетями) схему земельного участка, поскольку имелось возможное нарушение охранных зон, что в свою очередь, безусловно, повлекло изменение площади и конфигурации земельного участка.

Также суд учитывает, что 28.09.2021 Управлением территориального развития Администрации Томского района в адрес ФИО4 направлено уведомление об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № на основании под. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, то есть до того как был принят приказ о перераспределении земельных участков, тем самым никакого наложения границ 28.09.2021 у ФИО4 не имелось.

В связи с чем доводы представителя административных истцов в данной части являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах административный ответчик - Управление территориального развития Администрации Томского района законно рассмотрел заявление ФИО4 о перераспределении земельного участка, поскольку была нарушена процедура. связанная с последовательностью рассмотрения заявлений граждан, прямо указанная в п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ.

В связи с чем доводы административного истца о признании незаконными приказов Управления территориального развития Администрации Томского района № от 10.12.2021, № от 10.12.2021, № от 10.12.2021, № от 24.08.2022, являются несостоятельными, поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

При этом все вышеуказанные доказательства были исследованы в судебном заседании и проанализированы в совокупности. Совокупность представленных доказательств является достаточной. Каких-либо оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Иных доказательств не представлено.

Порядок использования земельного участка ФИО4, ФИО5, ФИО6 исходя из предмета и основания иска, на выводы суда не влияет.

Таким образом, на основании изложенного Управлением территориального развития Администрации Томского района приняты законные приказы Управления территориального развития Администрации Томского района № от 10.12.2021, № от 10.12.2021, № от 10.12.2021, № от 24.08.2022.

При таких обстоятельствах суд, отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

Срок для подачи административного искового заявления не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска представителя ФИО2 (с учетом изменения предмета иска) в защиту интересов ФИО5, ФИО6 к Управлению территориального развития Администрации Томского района; начальнику Управлению территориального развития Администрации Томского района ФИО7; и.о. начальнику Управлению территориального развития Администрации Томского района ФИО8 о признании незаконными приказов Управления территориального развития Администрации Томского района № от 10.12.2021, № от 10.12.2021, № от 10.12.2021, № от 24.08.2022.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья П.Н.Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

Секретарь: Т.А. Барышева

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

Оригинал решения в деле №2а-1586/2022

УИД 70RS0005-01-2022-001881-06