Дело № 2-1975/2023
УИД 55RS0004-01-2023-001828-27
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Пироговой М.А., при секретаре Давыдовой А.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Казариной Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске
02 июня 2023 года
гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского административного округа города Омска в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 311», Администрации города Омска, Департаменту образования Администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить охрану образовательной организации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского административного округа <адрес> в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, в обоснование которого указав следующее. В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» (далее - БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №»), расположенного по адресу: <адрес> <адрес> выявлены нарушения по пп. «г<данные изъяты> требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. <данные изъяты> настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Необходимость выполнения данного мероприятия обусловлена особым статусом образовательных организаций и необходимостью их большей антитеррористической защищённости. Согласно паспорту безопасности БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена третья категория опасности. БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Вместе с тем проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» должным образом не выполняются, охрана образовательного учреждения осуществляется в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств. Таким образом, считает, что комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства. По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Октябрьского административного округа <адрес> заведующей БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» вынесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанное нарушение не устранено в виду отсутствия финансирования. БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» обращалось в департамент образования Администрации <адрес> о выделении финансирования для оснащения объекта стационарными или ручными металлоискателями, однако, финансирование на данную статью расхода департаментом образования Администрации <адрес> не выделялось и до настоящего времени не выделено. Вместе с тем отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства. Полагает, что исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления. БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования <адрес>, серия А №, от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п<данные изъяты>. Устава БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка — детский сад №», утвержденного приказом директора департамента образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Объем ответственности Администрации <адрес> за выявленные в БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что Администрация <адрес> несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента образования осуществляется за счет средств бюджета <адрес>, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке (п.п. <данные изъяты> Положения). Непринятие БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №», Администрацией <адрес> и департаментом образования Администрации <адрес> мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности здания. Отсутствие в учреждении стационарных или ручных металлоискателей отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее ^ территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан. Просил обязать Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес> в соответствии с требованием пп. д п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) сотрудниками, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части оснащения учреждения стационарными или ручными металлоискателями в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию <адрес> и департамент образования Администрации <адрес> выделить финансирование Бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» расходы по оплате государственной пошлины в доход местного бюджета.
Представитель истца прокурора Октябрьского административного округа <адрес> в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Заведующая БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала обоснованными, указав на то, что на принятие указанных истцом мер требуется соответствующее финансирование. Обращалась в Департамент образования по указанному вопросу, в ответе указано, что обращение будет рассмотрено в ходе исполнения бюджета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. По существу рассматриваемого спора в материалы дела представлены возражения на исковое заявление, в которых указывает на то, что Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по указанному спору. Распорядителем бюджета является Департамент образования Администрации <адрес>, являющийся подразделением Администрации <адрес> в сфере образования, наделен правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, осуществляет функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, обладает полномочиями по его финансированию, в связи с чем на Администрацию <адрес> не может быть возложена обязанность по финансированию обеспечения охраны объекта. Считает, что заявленный истцом срок не имеет обоснования. При планировании расходов бюджета <адрес> объем ассигнований на исполнение полномочий муниципалитета определяется исходя из возможностей доходной базы бюджета и приоритетности мероприятий по исполнению вопросов местного самоуправления, возложенных законодательством. Соответственно, для установления бюджета на следующий год и выделении соответствующих денежных средств на обеспечение охраной объекта сотрудниками частных охранных предприятий не представляется возможным. Просил в удовлетворении требований к Администрации <адрес> отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель ответчика Департамента образования Администрации <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что ранее прокурором уже предъявлялся аналогичный иск, решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворены требования о возложении обязанности обеспечить охрану объекта. Просил в иске отказать.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №», расположенному по адресу: <адрес> учреждению присвоена третья категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности.
БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Октябрьского административного округа <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних в здании БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №», имеющему третью категорию опасности, и установлено, что мепроприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» должным образом не выполняются, объект не оснащен стационарным или ручным металлоискателем. Занятия по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта с сотрудниками БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» не организованы. Причинами выявленных нарушений явились ненадлежащее исполнение должностными лицами БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» своих обязанностей, отсутствие ненадлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников.
По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа внесено представление заведующей БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» об устранении нарушений федерального законодательства. Данное предписание до настоящего времени не исполнено.
Из ответа на представление заведующей БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» следует, что вынесены дисциплинарные взыскания в виде замечания главному бухгалтеру и воспитателю (ответственному за антитеррористическую безопасность), в Департамент образования Администрации <адрес> направлено служебное письмо с просьбой выделении финансирования на металлоискатель, ответственным лицом за антитеррористическую безопасность совместно с педагогом–психологом разработан план работы по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.
Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).
На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, подписанной от имени СССР ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Верховным Советом СССР ДД.ММ.ГГГГ, действующей на территории Российской Федерации, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
Государства – участники обеспечивают чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.
В силу ст. 6 Конвенции государства – участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в общеобразовательных учреждениях.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.
В п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ указано, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пп. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Применительно к указанным нормам права и ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2. ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (п.п. 1, 2).
Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявление организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Требований).
В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, среди прочего посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).
В соответствии с пп. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.
Согласно пп. «д» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Таким образом, объекты (территории) третьей категории опасности должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций. Необходимость выполнения данного мероприятия обусловлена особым статусом образовательных организаций и необходимостью их большей антитеррористической защищённости.
Пунктами 1, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Из изложенного следует, что исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.
Из устава БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п<данные изъяты>
Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации <адрес>, собственником имущества является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений администрации <адрес> (п<данные изъяты>
В соответствии с п<данные изъяты> Устава учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.
Согласно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.
Соответственно, объем ответственности Администрации <адрес> за выявленные в БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что Администрация <адрес> несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций. Доводы представителя Администрации <адрес> об обратном во внимание не принимаются, поскольку учредителем учреждения является муниципальное образование <адрес>.
Как указывалось выше, положения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относят участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1 ст. 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).
В силу ч.ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Непринятие БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №», Администрацией <адрес> и Департаментом образования Администрации <адрес> мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности здания.
Анализируя доводы истца и возражения ответчиков, суд соглашается с доводами истца о том, что отсутствие постоянной физической охраны объекта, организованной в соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, нуждающихся в силу возраста в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.
На основании вышеизложенного, в силу того, что Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте образования Администрации <адрес>» последний является распорядителем бюджета, суд полагает, что обязанность по обеспечению финансирования возложенной на БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» необходимо возложить как на Департамент образования Администрации <адрес>, так и на Администрацию <адрес>.
В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности об устранении нарушения законодательства в сфере антитеррористического законодательства в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, а на Департамент образования Администрации <адрес> и Администрацию <адрес> обязанности в части финансирования мероприятий по устранению этих нарушении в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. По мнению суда, данный срок является разумным.
Также на основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере <данные изъяты> рублей.
Довод ответчика о наличии вступившего в законную силу судебного решения по аналогичному спору, судом во внимание не принимается, поскольку решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на ответчиков была возложена обязанность обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Требований о возложении на ответчиков обязанности по оснащению учреждения стационарными или ручными металлоискателями не заявлялось и судом не рассматривалось.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа <адрес> в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» (ИНН: №) обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес>-а, в соответствии с требованием пп. д п<данные изъяты> Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) сотрудниками, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части оснащения учреждения стационарными или ручными металлоискателями в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию <адрес> (ИНН: № и Департамент образования Администрации <адрес> (ИНН: № выделить финансирование бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» (ИНН: № на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» (ИНН: №) в доход бюджета <адрес> государственную пошлину <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись М.А.Пирогова