Дело №2а-473/2023
УИД 92RS0004-01-2022-004032-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(полный текст)
16 января 2023 года город Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,
при секретаре судебного заседания – Ермолаеве Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Черной ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование без проведения торгов, выразившегося в письме от 09.11.2022 № ГУ-исх-12126/22; возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги.
Исковые требования мотивированы тем, что 12.08.2022 административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование без проведение торгов. Однако административным ответчиком в предоставлении государственной услуги было отказано на основании п. 12 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.
С указанным отказом административный истец не согласна, считает его принятым с нарушением норм действующего законодательства РФ, в связи с чем просит признать действия Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя незаконными, а так же обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, причин не явки суду не сообщила, направила ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с тем, что находится на больничном. В судебное заседание представлено достаточно доказательств по делу, а также учитывая сроки рассмотрения административного дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, а так же письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком 09.11.2022, административное исковое заявление подано в суд 16.11.2022, соответственно, срок обращения в суд с административным иском не пропущен.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом установлено, что 12.08.2022 административный истец через МФЦ (№ 01/28488 от 12.08.2022) обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением вх. № ГУ-11945/22 от 15.08.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м. в безвозмездное пользование.
Административным ответчиком письмом от 09.11.2022 за исх. №ГУ-исх-12126/22 Черной Ю.Н. отказано в предоставлении земельного участка в в безвозмездное пользование на основании п.п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.
Так в ходе судебного разбирательства судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1000+/- 11 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> сформирован Департаментом в рамках предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь гражданам в собственность за плату или в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», на основании заявления ФИО2 от 09.12.2020 вх. № ГУ-16185/20 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь гражданам в собственность за плату или в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».
Уполномоченный орган опубликовал на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) и на официальном сайте Правительства Севастополя (https://sev.gov.ru) извещение № 01-21/ДИЗО о приеме заявлений по предоставлению в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастровый квартала №, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».
В установленный извещением срок, в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе.
Согласно письменным пояснениям представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя решение о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона в отношении указанного земельного участка не принято.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в безвозмездное пользование без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).
Подпунктом 12 ст. 39.16 ЗК РФ, предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.
Из предоставленных административным ответчиком в материалы дела сведений следует, что в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поступили заявления о намерении участвовать в аукционе.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.
Установив, что на основании заявления ранее обратившегося лица о предварительном согласовании предоставления в аренду этого же земельного участка, было опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м, а так же наличие заявлений, поступивших от третьих лиц о намерении участвовать в аукционе, суд приходит к выводу о законности отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 09.11.2022 № ГУ-исх-12126/22 в предоставлении Черной Ю.Н. земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование без проведения торгов.
В обоснование заявленных исковых требований ФИО1, в частности, указывает на нарушения законодательства, допущенные, по мнению административного истца, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а именно отсутствие в обжалуемом ответе от 09.11.2022 № ГУ-исх-12126/22 не содержатся сведения о результате оказания государственной услуги.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,- деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В силу п. 1 ст. 5 названного Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
Заявление, поданное в уполномоченный орган, представляет собой совокупность документов, выражающих волеизъявление лица на совершение определенных действий, в частности на получение государственной услуги по предоставлению земельного участка в безвозмездное пользование.
Текст самого заявления и содержание приложенных к нему документов рассматриваются в их совокупности и взаимосвязи, а потому отсутствие в тексте обжалуемого ответа от 09.11.2022 № ГУ-исх-12126/22 ссылки на п. 2.3.1. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 № 20-АР, равно как и слова «отказ в предоставлении государственной услуги» не свидетельствует о нарушении административным ответчиком прав и законных интересов заявителя.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного деда об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий; противоправности этого решения и факта нарушения нрав административного истца.
Между тем, в рассматриваемом случае таких обстоятельств не установлено. Само по себе несогласие административного истца с представленным ей ответом не свидетельствует о ненадлежащее оказанной государственной услуге.
Таким образом, оспариваемое решение Департаментом принято в соответствии с положениями ЗК РФ и в пределах своих полномочий, с соблюдением порядка принятия решения, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом судом учитывается, что истцом суду не представлено доказательств нарушения её прав оспариваемым решением.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 140-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного иска Черной ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия – отказать.
Решение суда может в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 30.01.2023.
Председательствующий У.С. Григорьева