Решение по делу № 2А-10/2023 от 13.01.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании оборудовать тротуары или пешеходные дорожки, стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «<адрес>», пролегающего через <адрес>.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бохан 13 января 2023 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бардаевой С.Н., при секретаре Аюшиной М.В., с участием помощника прокурора Боханского района Иркутской области Шантановой И.Р., рассмотрев административное дело №2а-10/2023 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лица к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о признании незаконным бездействия, обязании оборудовать тротуары или пешеходные дорожки, стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «<адрес>», пролегающего через <адрес>,

установил:

Прокурор Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением c учетом уточнения требований к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о признании незаконным бездействия, обязании оборудовать тротуары или пешеходные дорожки, стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «<адрес>», пролегающего через <адрес>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в <адрес>, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога <адрес> закреплена на праве оперативного управления за ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области». В нарушение требований ГОСТ Р52766-2007 на указанном участке автодороги на пешеходном переходе отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, отсутствует стационарное электрическое освещение. Выявленные нарушения образовались в результате бездействия ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области». Непринятие административным ответчиком мер к содержанию и оборудованию дорог нарушает права неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, поскольку указанная дорога находится в непосредственной близости от МБОУ «<данные изъяты>».

Помощник прокурора Боханского района Иркутской области Шантанова И.Р. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, также дополнила, что в ходе проверки прокуратурой установлено, что административный ответчик несет бремя содержания автомобильной дороги «<данные изъяты>», о чем указано в Положении о порядке ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Не имеет правового значения год ввода в эксплуатацию автомобильной дороги <данные изъяты>». Государственный контракт заключен административным ответчиком с АО <данные изъяты>», последняя является лишь подрядчиком. Непринятие административным ответчиком мер по содержанию дорого является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, в том числе угрозу несовершеннолетним, поскольку вблизи находится образовательное учреждение.

Административный ответчик ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств от административного ответчика в суд не поступало. Ранее в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, суду пояснила, что понятие содержание автомобильной дороги приведено в п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», согласно которому это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Кроме того, в указанном законе раскрыты понятия ремонт автомобильной дороги, капительный ремонт автомобильной дороги и реконструкция автомобильной дороги, каждое из этих определений подразумевают под собой определенный комплекс работ. Комплекс работ расписан и перечень не подлежит расширительному толкованию в приказе №402 Минтранса РФ от 16.11.2012 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорого», приказ регламентирует, что входит в понятие «содержание» в том числе. Понятие «содержание» не предполагает обеспечение дороги его оборудования стационарным освещением, а также тротуарами или пешеходными дорожками. Данные мероприятия относится либо к капитальному ремонту, если нет необходимости расширения дороги, т.е. изменения её параметров и если для оборудования тротуаров или пешеходных дорожек, а не и (это одно и тоже), либо в пределах населенного пункта, либо за его пределами, в иске указано и, т.е. и то и другое. Если для оборудования дороги понадобиться дополнительный земельный участок, это означает изменение параметров дороги, соответственно это будет не капитальный ремонт, а реконструкция автомобильной дороги. Оборудование как стационарным освещением, также тротуарами, если в границах населенного пункта, требуется выполнение совершенно других мероприятий, т.е. либо капитальный ремонт, либо реконструкция, что определяется в ходе проектирования работ. Проектирование проводится специализированной организацией по результатам торгов, чтобы их провести и принять решение о реконструкции либо капитальном ремонте, Министерство транспорта, которое является учредителем административного ответчика, принимает такое решение о включении в государственную программу данного участка дороги для проведения либо капитального ремонта дороги, либо её реконструкции. После выделения финансовых средств административным ответчиком разрабатывается закупочная документация и проводятся торги для выбора подрядной организации. Данное решение принимает Минтранс, в привлечении которого было отказано. Таким образом, содержание осуществляется на основании отдельного государственного контракта, на который также выделяются финансовые средства, такой контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ и предполагает содержание дорог, в том числе дороги, указанной в иске. Все мероприятия, которые предусмотрены приказом №402, выполняются в рамках указанного контракта. Таким образом, говорить о том, что административный ответчик ненадлежащим образом осуществляет содержание незаконно и необоснованно, ничем не подтверждено административным истцом, никаких доказательств этому не представлено. В п.4.5.1.1. ГОСТа 52766-2007 указано, что пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел/сут и далее указано или пешеходные дорожки устанавливаются и указаны какие, в каких параметрах они устанавливаются. Согласно СНиП пешеходные дорожки выполняются за пределами населенного пункта, тротуары в пределах населенного пункта, следовательно, и тротуары и пешеходные дорожки это одно и тоже, обустраивать и то и другое неправильно и незаконно. Требование об устройстве дороги указанными элементами незаконно, поскольку дорога была введена в эксплуатацию и построена в 1980 году, согласно требованиям градостроительного законодательства объект капитального строительства должен соответствовать проектной документации, данная дорога соответствует той проектной документации, в соответствии с которой строилась дорога и введена в эксплуатацию. СНиПы и ГОСТы были введены значительно позднее ввода в эксплуатацию данной дороги. Требования безопасности регламентируются Техническим регламентом, в котором нет обязательного требования переустройства всех построенных ранее дорог согласно позднее принятому законодательству. ГОСТы предусматривают, что их требования обязательны при проектировании вновь строящихся дорог и когда проводится капитальный ремонт либо реконструкция дорог, и фактически это уже новый объект капитального строительства, поэтому эти требования применяются при капитальном ремонте и реконструкции старых дорог. Если дорога согласно оценке не требует реконструкции, либо капитального ремонта, и она является действующей, и данная дорога является действующей, соответственно требования переустройства являются необоснованными и незаконными, поскольку в соответствии со ст.4 ГК РФ не имеет обратной силы закон и применяется в отношении возникших после введения только в том случае, если сам закон об этом говорит. В данном случае, те пункты, на которые ссылается прокурор, ни один из нормативно-правовых актов не обязывает административного ответчика переустраивать ранее введенные автомобильные дороги. Безопасность на дорогах обеспечивается в рамах содержания. Государственная программа о безопасных и качественных дорогах предполагает обустройство тротуарами и освещением пешеходных переходов в районе детских учреждений, решение о внесении в данную программу принимает Минтранс, т.е. учредитель административного ответчика и распорядитель бюджетных средств, осуществляет финансирование мероприятий, после чего они выполняются. Отказ привлечения Минтранса ответчиком нарушает права ОГКУ «Дирекции автодорог» на судебную защиту в том числе, поскольку это решение изначально будет неисполнимым, поскольку невозможно выполнить мероприятия без их финансирования. Осуществления финансирования этих мероприятий за счет других, поскольку все лимиты, доведенные до ОГКУ «Дирекция автодорог» являются целевыми, в противном случае это будет расцениваться как нецелевое использование финансовых средств.

В представленных письменных возражениях представителя административного ответчика изложена аналогичная позиция.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в настоящем случае неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «<данные изъяты>.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности участников дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст.3 Федерального Закона №257-ФЗ).

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (п.п.5,12 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ).

В силу ч.1 и ч.2 ст.12 Федерального Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.17 Федерального Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. №270-ст, с изменениями, утвержденными Приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 г. №2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. №783).

ГОСТ Р 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 г. №2438-р.

Также согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Разделом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к оборудованию тротуаров и пешеходных дорожек.

Согласно п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

Данные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья.

Судом установлено, что автомобильная дорога <адрес>» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области №478-пп от 05.08.2016, т.е. является дорогой межмуниципального значения.

Свидетельствами о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что автомобильная дорога общего пользования «<данные изъяты>» принадлежит на праве собственности Иркутской области и передана в оперативное управление ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Проведенной прокуратурой Боханского района Иркутской области проверкой установлены нарушения, а именно отсутствие стационарного освещения, тротуаров или пешеходных дорожек на участке указанной автомобильной дороги в границах населенного пункта <адрес>».

Факт казанных нарушений подтверждается информацией ОГИБДД МО МВД России «Боханский» № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на участке автодороги «<адрес>» <адрес>. включительно отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, также отсутствует стационарное электрическое освещение. Выявленные недостатки не соответствуют п.4.5.1.1, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования».

Из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ОГИБДД МО МВД России «Боханский» произведен осмотрен участка автодороги <адрес>, в ходе осмотра выявлено, что в нарушение п.4.5.1.1, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, а также отсутствует стационарное электрическое освещение. К акту осмотра приобщена фототаблица, которая свидетельствует об отсутствии на автомобильной дороге тротуаров или пешеходных дорожек, а также стационарного электрического освещения.

Кроме того, отсутствие указанных элементов обустройства автомобильной дороге регионального значения на указанном участке вблизи МБОУ «<данные изъяты>» подтверждается обращениями главы администрации МО «<данные изъяты> адресованные мэру МО «<адрес>».

В силу п.6 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального Закона №196-ФЗ).

Постановлением Губернатора Иркутской области от 07.02.2000 №242-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» постановлено образовать областное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее - ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог»).

Предметом деятельности ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области (далее - автомобильные дороги Иркутской области).

Целями деятельности ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» являются: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для обеспечения дорожной деятельности; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Иркутской области.

Для достижения целей деятельности ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: проведение мероприятий по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Иркутской области, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; организация совершенствования и развития автомобильных дорог Иркутской области, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам; выдача и утверждение технического задания на выполнение проектных изыскательских работ (проектной документации) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог Иркутской области; выполнение работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Иркутской области, в целях определения соответствия их характеристик требованиям технических регламентов.

Установленные обстоятельства и вышеприведенные нормы законодательства позволяют сделать вывод о том, что именно на административного ответчика возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам, в том числе устройство элементов обустройства автомобильных дорог в виде стационарного электрического освещения, пешеходных дорожек или тротуаров на спорном участке.

Отсутствие тротуаров или пешеходных дорожек, стационарного электрического освещения на участке автодороги «<данные изъяты>. включительно административным ответчиком не оспаривалось.

Выявленные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в несоответствии состояния автомобильной дороги требованиям законодательства возникли в результате бездействия ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог». Непринятие мер ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» мер к содержанию и оборудованию автомобильной дороги межмуниципального значения в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей, учащихся находящейся вблизи указанного участка дороги МБОУ «Верхне-Идинская СОШ», что нарушает права граждан на безопасные условия. При этом, не имеет правового значения год введения в эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Усть-Ордынский-Оса, назначение: 7.4. Сооружения дорожного транспорта, протяженность 28936 м, адрес (местонахождение): <данные изъяты> также отсутствие необходимости в настоящее время в капитальном ремонте либо реконструкции данной автомобильной дороги.

Учитывая, что именно на ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» возложена обязанность обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам, в том числе в части элементов обустройства автомобильных дорог в виде стационарного электрического освещения, тротуаров и пешеходных дорожек на спорном участке автодороги, на ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» должна быть возложена обязанность устранения выявленных нарушений, выразившихся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить полностью.

Признать бездействие областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «<адрес> включительно, незаконным.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» организовать проведение работ по ремонту пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги <адрес> включительно, а именно оборудовать тротуары или пешеходные дорожки, оборудовать стационарное электрическое освещение в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева