Решение по делу № 2А-2640/2022 от 22.06.2022 | Советский районный суд г. Челябинска (Челябинская область)

дело №2а-2640/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июня 2022 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Зайцевой Ю.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о признании уведомления незаконным, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в районный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту – Комитет) о признании незаконным отказа, выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении муниципальной услуги о безвозмездной передаче в бессрочное владение и пользование жилого помещения – квартиры №66, общей площадью 47,4 кв.м., расположенной по адресу: возложении обязанности на Комитет заключить договор с ФИО1 на безвозмездную передачу вышеуказанного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 заключила с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, действующий от имени собственника жилого помещения муниципального образования «город Челябинск» договор социального найма жилого помещения №, согласно которому административному истцу в бессрочное владение и пользование было предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда - двухкомнатная квартира, жилой площадью 32,9 кв.м., общей площадью 47,4 кв.м, расположенная по адресу: г. , в которой проживает и зарегистрирована по сей день. Совместно с административным истцом в жилое помещение вселились ФИО2 (сын), ФИО3 (дочь).

ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее административный ответчик) с заявлением № о предоставлении муниципальной услуги о безвозмездной передаче вышеуказанного жилого помещения в собственность административного истца. ФИО2 (сын), ФИО3 (дочь) в кабинете, в присутствии сотрудников административного ответчика, собственноручно подписали отказ от приватизации в пользу административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получила Уведомление № об отказе в предоставлении вышеуказанной услуги. Причиной отказа явилось, не предоставление архивных сведений о составе семьи заявителей с места жительства за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. Однако административный истец, считает, что вышеуказанный отказ является незаконным, нарушает ее права.

Стороны, при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принимали.

Суд, исследовав и проанализировав имеющиеся и дополнительно представленные сторонами доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 заключила с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, действующий от имени собственника жилого помещения муниципального образования «город Челябинск» договор социального найма жилого помещения №, согласно которому административному истцу в бессрочное владение и пользование было предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда - двухкомнатная квартира, жилой площадью 32,9 кв.м., общей площадью 47,4 кв.м, расположенная по адресу: в которой проживает и зарегистрирована по сей день.

Совместно с административным истцом в жилое помещение вселились ФИО2 (сын), ФИО3 (дочь).

ДД.ММ.ГГГГ г. административным ответчиком было предоставлено Уведомление № об отказе в предоставлении вышеуказанной услуги. Причиной отказа явилось, не предоставление архивных сведений о составе семьи заявителей с мечта жительства за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно адресной справке от № № от ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец была зарегистрирована по адресу: начало регистрационного учета по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ г., далее с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. была зарегистрирована по адресу: , затем с ДД.ММ.ГГГГ г. и по сей день зарегистрирована по адресу:

Получить информацию о регистрационном учете административного истца по адресу; не представляется возможным, так как административный истец не являлась собственником указанного дома, о чем было известно административному ответчику, не смотря на это административный ответчик не направил необходимый межведомственный запрос, а выдал уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец вновь попыталась самостоятельно получить необходимые архивные данные, таким образом, обратилась в Администрацию города Челябинска Архивное управление откуда ДД.ММ.ГГГГ г. получила отказ в предоставлении архивных копий в связи с тем, что архивные копии запрашиваемых документов отражают имущественные права других физ.лиц и являются конфиденциальной информацией.

На день подачи настоящего искового заявления административный истец не использовала свое право на бесплатную приватизацию, что также подтверждается документами находящимися в приватизационном деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое шляется недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Согласно ч. 2 ст. 62 ЖК РФ самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения может быть только изолированное жилое помещение.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ 04.07.1991г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации могут быть жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда (в том числе жилищного фонда, находящегося в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений).

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

За приватизацией жилого помещения административный истец обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

В соответствии со ст. 67 ЖК РФ административный истец несет все права и обязанности нанимателя жилого помещения, а именно своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, проводить текущий ремонт жилого помещения, поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, обеспечивать сохранность жилого помещения.

В силу ч.1 ст.40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст.8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о безвозмездной передаче жилого помещения по адресу: в собственность.

Безвозмездная передача жилого помещения в собственность граждан относится к числу муниципальных услуг, порядок предоставления которой установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)», утвержденным постановлением Администрацией города Челябинска от 13.07.2020 № 277-п (далее - административный регламент).

На основании пункта 10 административного регламента для предоставления муниципальной услуги ее исполнителю необходимо в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации рассмотреть вопрос по существу, для чего требуются документы, указанные в пунктах 10.1 и 10.2 настоящего административного регламента.

Пунктом 10.1 административного регламента установлен перечень документов которые заявитель должен представить самостоятельно.В частности, подпунктом 5 пункта 10.1 административного регламенте самостоятельно необходимо представить архивные сведения о составе семы заявителей с мест жительства за период с ДД.ММ.ГГГГ г. до момента наступления права у заявителей на пользование приватизируемым жилым помещением муниципального жилищного фонда (если заявители меняли место жительства за данный период: времени).

В нарушение указанного положения ФИО1 совместно с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ г. не были представлены архивные сведения о составе семьи заявителя с места жительства с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрены пунктом 14 административного регламента.

Согласно подпункту 1 пункта 14 административного регламента предоставление неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 10.1 настоящего административного регламента, является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Поскольку ФИО1 не представила документы, предусмотренные подпунктом 5 пункта 10.1 административного регламента, ДД.ММ.ГГГГ г. Комитетом на основании подпункта 1 пункта 14 административного регламента вынесено уведомление № об отказе в заключении договора безвозмездной передачи жилого помещения по адресу: в собственность.

Оценивая действия административного ответчика, суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, согласно адресной справке от № № от ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец была зарегистрирована по адресу: начало регистрационного учета по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ г., далее с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. была зарегистрирована по адресу: , затем с ДД.ММ.ГГГГ г. и по сей день зарегистрирована по адресу:

В период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец не имела регистрации.

Согласно адресной справке, имеющейся в приватизационном деле, в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. была зарегистрирована по адресу: , затем с ДД.ММ.ГГГГ г. и по сей день зарегистрирована по адресу:

Из сообщения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что административным истцом не были представлены архивные сведения о составе семьи заявителя с места жительства с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.

Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Отсутствие регистрации, как и ее наличие, не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Указанные доказательства с достоверностью подтверждают тот факт, что, несмотря временное отсутствие документов о регистрации ФИО1 административный истец фактически проживала в г. Челябинске, город своего проживания не меняла.

Комитетом, как органом, вынесшим оспариваемое решение, не представлены доказательства, которые бы предусматривали обязанность ФИО1 представить дополнительные документы, а именно архивную справку о составе семьи.

Как следует из положений Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. N 1541-1 (ред. от 11.06.2008) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", статью 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статьи 92, 103, 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, поскольку служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации, административный истец ФИО1 объектами недвижимости не владеет, жилья на правах собственности за ним ней числится. Между сторонами в отношении спорного жилого помещения фактически сложились отношения по договору социального найма.

Административный истец длительный период времени фактически проживала в спорном жилом помещении, была зарегистрирована в нем, производила оплату жилищно-коммунальных услуг, и требований о выселении из занимаемого жилого помещения к ней не предъявлялось. На момент передачи спорного помещения в муниципальную собственность истец не был признан утратившим право пользования жилым помещением.

Доказательств того, что истец ранее реализовывал право на бесплатную приватизацию, в материалы дела не представлено.

Невозможность приватизации занимаемого жилого помещения нарушает права административного истца, предусмотренные Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Таким образом, законных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги о безвозмездной передаче в бессрочное владение и пользование жилого помещения - двухкомнатной квартиры, жилой площадью 32,9 кв.м., общей площадью 47,4 кв.м, расположенной по адресу: не имелось, а следовательно суд не может признать законным и обоснованным отказ Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного производства РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть его заявления и сообщить о принятом решении как суд, так и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, а следовательно требования истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги о безвозмездной передаче в бессрочное владение и пользование жилого помещения - двухкомнатной квартиры, жилой площадью 32,9 кв.м., общей площадью 47,4 кв.м, расположенной по адресу: г., сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев