ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 сентября 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-80/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества «Байкал Телепорт», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: 664011, <...> стр. 14,

УСТАНОВИЛ:

По результатам проведения административного расследования на основании материалов ФГУП «ГРЧЦ» исх. от 18.06.2025 № 88819, поступивших в Управление Роскомнадзора по Иркутской области, и проведенного мониторинга соблюдения оператором связи обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 46.1 Закона «О связи», в действиях оператора связи ЗАО «Байкал Телепорт» выявлено нарушение требований пунктов 9, 10 статьи 46 Закона «О связи», подпунктов «е», «ж» пункта 6 Правил в части ненаправления в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика в ИС «Антифрод» сведений о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения и о сети связи, в которую осуществляется пропуск трафика для соединения, что зафиксировано Актом от 30.06.2025 №А-03/1 и послужило поводом для возбуждения дела, составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ, в отношении оператора связи ЗАО «Байкал Телепорт».

В судебном заседании генеральный директор ЗАО «Байкал Телепорт» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, однако просил принять во внимание, что ЗАО «Байкал Телепорт» осуществляет деятельность оператора связи 26 лет, ранее не привлекалось Общество к административной ответственности, в настоящее время нет механизма, разработанного регламента проверки корректности работы узла верификации в отношении каждого соединения без привлечения федерального оператора, ошибки, сбоя в работе программного обеспечения не зафиксировано, узел верификации во время выявленного нарушения работал в штатном режиме. В случае установления в действиях (бездействии) юридического лица вины во вменяемом административном правонарушении просил рассмотреть вопрос о назначении наказания в виде предупреждения.

Представители Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании полагали составленный протокол законным и обоснованным, событие и состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ – доказанными.

Изучение материалов дела с учетом объяснений участвующих лиц в судебном заседании позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 13.2.1 КоАП РФ неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу подпункта 12 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ) оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно статье 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ оператор связи обязан, в числе прочего оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (пункт 1). Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов. Оператор связи, с сети передачи данных которого инициируется соединение для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть передачи данных другого оператора связи, участвующего в установлении соединения, в неизменном виде уникальный код идентификации, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему соединение для целей передачи голосовой информации. Идентификация абонентов, инициирующих соединение для целей передачи голосовой информации в сети передачи данных, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения или соединения в сети передачи данных для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении таких соединений, в неизменном виде полученные абонентский номер или уникальный код идентификации (пункт 9 ст. 46 Федерального закон от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ).

В силу пункта 10 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика оператор связи обязан проверить соблюдение требований, установленных пунктами 8 и 9 настоящей статьи, с использованием системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования. Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае: если при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения (за исключением случая, если соединение инициировано с сети связи иностранного оператора связи и сопровождается нумерацией, соответствующей иностранной системе и плану нумерации); если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации); если у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информация об абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение.

Пунктом 2 статьи 46.1 Федерального закона (далее - Федеральный закон от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ) установлено, что операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 названного Закона, обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, направлять в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

То есть с целью соблюдения вышеназванных обязанностей операторы связи обязаны подключиться к системе, направлять в систему и получать из нее сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством РФ (п. 2 ст. 46.1 Федерального закона N 126-ФЗ, введенной с 01.01.2023 Федеральным законом от 02.07.2021 N 319-ФЗ).

Правила направления в систему и получения из нее сведений утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.11.2022 N 1979 (действует с 01.01.2023 до 01.01.2029).

Так, в соответствии с п. 6 названных Правил N 1979 при транзите трафика, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, через сеть связи оператора связи указанный оператор связи в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика направляет в систему обеспечения соблюдения требований сведения в том числе: о дате и времени пропуска трафика соединения (пп «д»); о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения (пп. «е»); о сети связи, в которую осуществляется пропуск трафика для соединения (пп «ж»).

В силу подпункта Я(2) пункта 5 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 года N 434, к полномочиям радиочастотной службы относятся создание и обеспечение функционирования и развития системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

Радиочастотная служба обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения требований (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 3 Правил радиочастотная служба - оператор системы обеспечения соблюдения требований является участником взаимодействия с системой обеспечения соблюдения требований.

Радиочастотная служба представляет собой единую систему, включающую в себя федеральное государственное унитарное предприятие Главный радиочастотный центр (город Москва) (далее - ФГУП "ГРЧЦ") и федеральные государственные унитарные предприятия - радиочастотные центры федеральных округов.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

ЗАО «Байкал Телепорт» является владельцем лицензии от 17.04.2018 № Л030-00114-77/00065351 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

ЗАО «Байкал Телепорт» заключен Лицензионный договор с ООО «Эд-АйТи» № Т-202311-02/Л о передаче неисключительных прав на использование программного обеспечения «Автоматизированная Система Верификации Телефонных Вызовов «Тикссн- Антифрод»». Срок действия договора - до 16.01.2034. Данное программное обеспечение включено в реестр решений, соответствующих требованиям ФГУП «ГРЧЦ», и рекомендовано к использованию Управлением Роскомнадзора. Узел верификации ЗАО «Байкал Телепорт», оснащенный указанным ПО, прошел испытания, проведенные ФГУП «ГРЧЦ», о чем составлен Протокол № 448 от 18.12.2023г. 19.12.2023г. ФГУП «ГРЧЦ» подписан Акт о выполнении ЗАО «Байкал Телепорт» технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и готовности системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг но пропуску трафика в сети связи общего пользования

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление) от ФГУП «ГРЧЦ» исх. от 18.06.2025 № 88819 поступили сведения для мониторинга в отношении ЗАО «Байкал Телепорт», полученные из системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

В результате проведенного Управлением мониторинга установлено, что при получении оператором АО «Деловая Сеть - Иркутск» вызова, инициированного 10.05.2025 в 12:43:10 (время московское) с номера 79301513099 (ПАО «Мобильные ТелеСистемы») на номер 73952487100 (АО «Деловая Сеть - Иркутск»), была проведена верификация, в результате которой установлено, что указанный вызов с сети оператора связи ПАО «Мобильные ТелеСистемы» не инициировался. В связи с чем оператором АО «Деловая Сеть - Иркутск» вызов был прекращен.

Вызов в сеть АО «Деловая Сеть - Иркутск» поступил из сети оператора ЗАО «Байкал Телепорт».

В целях выяснения всех обстоятельств дела, требующих значительных временных затрат, в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ главным специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО2 вынесено определение от 30.06.2025 № ОАР-38/03/9088 о возбуждении дела и проведении административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Байкал Телепорт» по признакам нарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 13.2.1 КоАП РФ.

В целях получения информации, необходимой для разрешения дела, в рамках административного расследования в адрес операторов связи ЗАО «Байкал Телепорт», ПАО «Мобильные ТелеСистемы», направлены определения об истребовании сведений, а также запрос в ФГУП «ГРЧЦ».

В ответ на определение об истребовании сведений от 01.07.2025 № ОИС-38/9320 ПАО «Мобильные ТелеСистемы» представило информацию о том, что вызов с А - номера +79301513099 (ПАО «Мобильные ТелеСистемы») на Б - номер +73952487100 (АО «Деловая Сеть - Иркутск») не подтвержден. ПАО «Мобильные ТелеСистемы» как оператор А - номера получил запросы на верификацию по вызову 10.05.2025 12:43:10 (время вызова + 3) от операторов УВр=2703 (узел верификации оператора АО «Деловая Сеть - Иркутск») и УВр=9 (узел верификации оператора ПАО «Мобильные ТелеСистемы») вызов не был пропущен.

От ЗАО «Байкал Телепорт» представлена детальная информация относительно шести транзитных вызовов переадресованного номера 79301513099, номерная емкость ПАО «Мобильные ТелеСистемы», произведенного 10.05.2025 в 12:43 через сети операторов АО «МТТ» и ПАО «ВымпелКом» на сеть ЗАО «Байкал Телепорт» на номер 73952487100. Достоверно известно, что прекращенным является вызов, поступивший в 12:43:04. Вызовы были переадресованы на сеть АО «ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ» сети передачи данных. Уровень присоединения - местный. Данные узла верификации ЗАО «Байкал Телепорт» подтверждают, что 10.05.2025 узел верификации работал в штатном режиме.

В ответ на запрос от 18.07.2025 № 10348-03/38 ФГУП «ГРЧЦ» представлена подробная информация в отношении соединения, инициированного 10.05.2025 в 12:43:10 (время московское) с номера 79301513099 (ПАО «Мобильные ТелеСистемы», ИНН <***>) на номер 73952487100 (АО «Деловая Сеть - Иркутск») ИС «Антифрод» в адрес УВр 1622 (присвоен ЗАО «Байкал Телепорт»). В ответе разъяснено, что в случае наличия технического сбоя со стороны оператора связи, данный оператор связи направляет на электронную почту af.alarm@noc.gov.ru заявку, сообщая дату, время и сроки проведения работ в соответствии с пунктом 2.1.8. Регламента взаимодействия службы технической поддержки ИС «Антифрод» со службами технической поддержки операторов связи (прилагается), размещённого в личном кабинете оператора связи на сайте https://service.rkn.gov.ru//. Заявок о проведении аварийных работ или технических сбоях 10.05.2025 от ЗАО «Байкал Телепорт» не поступало. В момент совершения вызова ИС «Антифрод» функционировала в штатном режиме. Сведения, направленные ЗАО «Байкал Телепорт» свидетельствуют о некорректной работе узла верификации оператора связи. Информация о соединениях не формируется в ИС «Антифрод», ее направляют операторы связи с использованием узлов верификации, которые они создают и эксплуатируют.

По результатам проведения Управлением административного расследования на основании материалов ФГУП «ГРЧЦ» исх. от 18.06.2025 № 88819 и проведенного мониторинга соблюдения оператором связи обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 46.1 Закона «О связи» (Акт от 30.06.2025 №А-03/1), в действиях оператора связи ЗАО «Байкал Телепорт» установлено нарушение требований пунктов 9, 10 статьи 46 Закона «О связи», подпунктов «е», «ж» пункта 6 Правил в части ненаправления в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика в ИС «Антифрод» сведений о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения и о сети связи, в которую осуществляется пропуск трафика для соединения, что образует в действиях ЗАО «Байкал Телепорт» состав административного правонарушения по части 3 статьи 13.2.1 КоАП РФ (неисполнение оператором связи обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования сведений).

Протокол об административном правонарушении составлен с участием законного представителя ЗАО «Байкал Телепорт» ФИО1 уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и существенных нарушений закона при его составлении, безусловно влекущих к прекращению производства по делу, судья не усматривает. В протоколе об административном правонарушении содержится описание события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ, указано, в чем выразилось нарушение ЗАО «Байкал Телепорт» требований действующего законодательства в области связи и информации.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; сведениями ФГУП ГРЧЦ от 18.06.2025 и от 22.07.2025 с приложениями; докладной запиской от 30.06.2025 № 1482-дз; Актом мониторинга № А-03-1 от 30.06.2025; объяснениями ЗАО «Байкал Телепорт» от 11.07.2025 с приложениями; ответом ПАО «Мобильные ТелеСистемы» от 01.07.2025; Договором от 06.09.2024 № Р_Антифрод_2024.2 с описанием протоколов взаимодействия Центральный узел – узел верификации; Регламкнтом взаимодействия службы технической поддержки ИС «Антифрод» со службами технической поддержки операторов связи; Выпиской из реестра лицензий в области связи в отношении ЗАО «Байкал Телепорт» (вид деятельности: услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, срок действия лицензии – с 07.05.2018 до 07.05.2028); лицензионным договором от 13.11.2023, заключенным между ЗАО «Байкал Телепорт» и ООО «Эд- АйТи» (лицензиаром); ответом руководителя ООО «Эд- АйТи» от 08.07.2025 и другими письменными доказательствами.

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ представленные по делу доказательства, отвечающие признакам допустимости, достоверности и достаточности, судья приходит к выводу о доказанности вины ЗАО «Байкал Телепорт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из приведенной нормы следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

В настоящем случае ЗАО «Байкал Телепорт» не представлено доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению требований законодательства в области связи и информации.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих вину обстоятельств судья признает факт совершения юридическим лицом правонарушения впервые, предпринятые попытки выяснить причину ошибки в целях ее недопущения в будущем.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судьей не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из толкования части 2 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" его положения применяются к организации и осуществлению контроля в области связи, осуществляемого с взаимодействием с контролируемым лицом.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание установленные обстоятельства о том, что совершено административное правонарушение ООО «Байкал Телепорт» впервые, а также исходя из факта прекращения рассматриваемого вызова другим оператором и отсутствия доказательств наступления последствий, названных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что имеются основания замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

С учетом положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, закрепившей цели административного наказания, предупреждение является официальным предостережением юридического лица от возможности совершения им противоправного действия. Применение предупреждения влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено предупреждение, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Закрытое акционерное общество «Байкал Телепорт», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: 664011, <...> стр. 14, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко