Дело № 2а-1798/2022

(УИД 18RS0009-01-2022-003131-60)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2022 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Безушко В.М., при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Воткинского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования « Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования « Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Правила № 1039, п. 6 Порядка № 435, пунктов 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21, на территории д. ; возложении обязанности по созданию (установке) контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории д. , путем установки контейнерных площадок в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.11.2017 № 435, 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

Воткинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального образования « Удмуртской Республики». Требования мотивированы следующим. Воткинской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами выявлены нарушения закона в деятельности Администрации МО « Удмуртской Республики». В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Частью 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Пунктом 6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.11.2017 № 435 (далее – Порядок № 435), предусмотрено, что накопление ТКО на территории Удмуртской Республики допускается только в местах (на площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21). Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО. Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Таким образом, требования законодательства возлагают на органы местного самоуправления муниципального округа обязательную организацию, в том числе и накопления отходов, в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического и иного законодательства. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на в границах населенного пункта д. Администрацией МО « Удмуртской Республики» на территориях общего пользования достаточное количество мест (площадок) накопления ТКО, соответствующих санитарным правилам и требованиям природоохранного законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления, не создано. В нарушение требований ч. 4 ст. 8, ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 3 Правил № 1039, п. 6 Порядка № 435 на территории д. размещены контейнеры для сбора ТКО в отсутствие предназначенных для этого контейнерных площадок, позволяющих жителям осуществлять накопление ТКО в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления. Воткинским межрайонным прокурором Главе МО «», Главе МО «» внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых органом местного самоуправления запланировано создание контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, до настоящего времени органом местного самоуправления – Администрацией МО « Удмуртской Республики» контейнерные площадки, соответствующие вышеуказанным требованиям на территории д. Нива в достаточном количестве с учетом требований к максимальной отдаленности от многоквартирных жилых домов и индивидуальных жилых домов не созданы. По результатам рассмотрения представлений реальных мер, направленных на устранение нарушений федерального законодательства в полном объеме не принято, в связи с чем, прокурор обращается в суд с данным исковым заявлением. Указанные нарушения грубым образом нарушают требования санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами, что ограничивает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний. На территории д. Администрацией МО « Удмуртской Республики» в достаточном количестве не созданы контейнерные площадки для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Правила № 1039, п. 6 Порядка № 435, пунктов 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21. Согласно ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования. Поскольку на Администрацию муниципального образования « Удмуртской Республики» действующим законодательством возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, то они несут ответственность за организацию работы по обеспечению обустройства контейнерных площадок для сбора мусора на территории д. . В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Непринятие мер по установлению (обустройству) на территории контейнерных площадок, отвечающих требованиям действующего законодательства, приводит к невозможности организации на территории муниципального образования « Удмуртской Республики» надлежащего накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного), что нарушает законодательство об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, и нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В данном случае круг лиц установить невозможно. На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39, 218 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования « Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Правила № 1039, п. 6 Порядка № 435, пунктов 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21, на территории д. ; возложить на Администрацию муниципального образования « Удмуртской Республики» обязанность по созданию (установке) контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории д. , путем установки контейнерных площадок в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.11.2017 № 435, 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Воткинского межрайонного прокурора ФИО4, суду пояснила, что административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, полностью поддерживает. Не возражает против принятия признания административного иска административным ответчиком.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации муниципального образования « Удмуртской Республики» не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд до судебного заседания письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, в котором просит суд принять признание административного иска. Последствия, предусмотренные ст. ст. 46, 157 КАС РФ, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, разъяснены и понятны, также просит принять признание административного иска в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствии представителя административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Исходя из диспозитивных начал административного судопроизводства, административный ответчик вправе признать административный иск (ст.ст. 46, 157 КАС РФ).

Применительно к нормам административного законодательства Российской Федерации признание административным ответчиком административного иска означает его согласие с заявленными требованиями, как по предмету, так и по основанию административного иска.

В судебном заседании установлено, что административному ответчику известны и понятны последствия принятия судом признания административным ответчиком административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, а именно то, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к убеждению о необходимости принятия признания административного иска, поскольку данное процессуальное действие произведено административным ответчиком добровольно, осознанно, без какого-либо принуждения, не противоречит требованиям закона и не нарушает охраняемые законом интересы ни чьих других лиц.

Административному ответчику известны и понятны последствия ст. 157 КАС РФ.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Принять признание административного иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования « Удмуртской Республики».

Административные исковые требования Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования « Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования « Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Правила № 1039, п. 6 Порядка № 435, пунктов 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21, на территории д. ; возложении обязанности по созданию (установке) контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории д. , путем установки контейнерных площадок в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.11.2017 № 435, 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования « Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Правила № 1039, п. 6 Порядка № 435, пунктов 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21, на территории д. .

Обязать Администрацию муниципального образования « Удмуртской Республики» создать (установить) контейнерные площадки для накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории д. , путем установки контейнерных площадок в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.11.2017 № 435, 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики. В этот же срок на решение суда прокурором может быть подано апелляционное представление.

Решение суда в окончательной форме составлено 26.08.2022 года.

Судья В.М. Безушко