№ 2а-1140/2025 (УИД 58RS0017-01-2025-002017-86)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2025 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Исаевой Т.Ф.,

при секретаре Ольховатской Ю.А.,

с участием старшего помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Капуновой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий, указав следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды административным ответчиком.

В ходе проверки с выходом на место установлено, что кладбище, расположенное по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Пионер, находится в собственности муниципального образования Яснополянский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области.

В нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 3.3686-21 администрацией сельсовета не принято мер к надлежащему содержанию территории общественного кладбища, расположенного в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области, а именно: к очистке территории кладбища от сухостоя (сухие деревья, кустарники, травы), периметральная целостность забора у кладбища отсутствует, что является недопустимым.

Прокуратурой Кузнецкого района в адрес главы администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области 21.07.2025 вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость устранения данных нарушений. Вместе с тем до настоящего времени меры, направленные на надлежащее содержание территории общественного кладбища не приняты.

Указанные нарушения закона допущены по причине ненадлежащего исполнения служащими администрации сельсовета своих должностных обязанностей при условии недостаточного контроля за деятельностью подчиненных работников со стороны главы администрации Яснополянского сельсовета, что влечет ущемление прав граждан в сфере охраны окружающей среды.

Ссылаясь на положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», просил суд признать незаконным бездействие администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области по непринятию мер к устранению выявленных нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды: не организация мероприятий по надлежащему содержанию территории общественного кладбища, расположенного в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21; обязать администрацию Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды: организовать мероприятия по надлежащему содержанию территории общественного кладбища, расположенного в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 до 01.05.2026.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Капунова Ю.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, представлено заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика, а также письменный отзыв, из которого следует, что в целях осуществления мероприятий по установке ограждения территории кладбищ администрацией Яснополянского сельсовета предприняты следующие меры. В адрес Комитета местного самоуправления Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области направлены письма: от 24.07.2025 № 430, от 10.09.2025 № 517 о выделении денежных средств в сумме 150000 руб. в целях проведения мероприятий по разработке проектно-сметной документации на установку ограждения кладбищ, расположенных в с. Пионер. Согласно ответам Комитета от 14.08.2025 № 31, от 12.09.2025 № 39 на очередной сессии восьмого созыва, принято решение отказать в выделении дополнительных денежных средств из бюджета Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области на изготовление ПСД, так как бюджет на 2025 год уже сформирован, ресурсы на выделение бюджетных ассигнований на принятие новых расходных обязательств отсутствуют. Учитывая вышеизложенное, администрацией Яснополянского сельсовета приняты меры по замене ограждения кладбища с. Пионер. В срок, указанный в исковом заявлении (до 01.05.2026), требование прокуратуры не может быть исполнено, в связи с недостаточностью времени, так как на разработку проектной-сметной документации на установку ограждения кладбища и подтверждение достоверности сметной стоимости требуется достаточно длительное время, а денежные средства на оплату этих мероприятий, возможно, будут выделены не ранее 01.01.2026. Кроме того, в зимнее время проведение работ по установке ограждения будет затруднено или невозможно в связи с погодными условиями, в связи с чем у администрации имеется фактически один весенний месяц для установки ограждения, при условии благоприятной погоды. Просили в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав административного истца, изучив доводы административного иска, считая возможным рассмотрение административного дела в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, исследовав письменные материалы, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 названного Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с указанным Кодексом (статьи 294, 296).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему) (ст. 209 ГК РФ).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с положениями п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14).

В ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки (п. 53).

В силу п. 1686 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.

Постановлением администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 28.10.2015 № 197 утверждено Положение о правилах содержания мест захоронения и порядке деятельности общественных кладбищ, находящихся в ведении органов местного самоуправления Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

Согласно п. 3.1 Правил организацию работ по содержанию общественных кладбищ осуществляет администрация Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

В судебном заседании установлено, что помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области Бумажновым И.А. проведена проверка исполнения администрацией Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Согласно акту проверки от 21.07.2025 в собственности муниципального образования Яснополянский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области находится кладбище, расположенное в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области.

Органом местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются требования федерального законодательства.

Так, в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 администрацией сельсовета не принято мер к надлежащему содержанию территории общественного кладбища, расположенного в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области, а именно: к очистке территории кладбища от сухостоя (сухие деревья, кустарники, травы), что является недопустимым. В нарушение требований СанПиН 3.3686-21 периметральная целостность забора у кладбища отсутствует.

С целью устранения выявленных недостатков 21.07.2025 прокуратурой Кузнецкого района в адрес главы администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений закона.

На данное представление 21.08.2025 дан ответ, что приняты меры по надлежащему содержанию территории кладбища в с. Пионер, проведена очистка территории кладбища от сухостоя. В адрес Комитета местного самоуправления Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области направлено обращение по вопросу выделения денежных средств на установку ограждения кладбища в с. Пионер. Рассмотрев обращение администрации, депутаты решили, что выделение денежных средств не представляется возможным в связи с дефицитом бюджета Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области на 2025 год.

Распоряжением п.п. главы администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 18.08.2025 № 59 л главный специалист администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Из писем главы администрации от 24.07.2025 № 430, 10.09.2025 № 517, адресованных Комитету местного самоуправления Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, следует, что для разработки проектно-сметной документации на установку ограждений кладбища потребуется 150000 руб.

В ответах Комитета местного самоуправления Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 14.08.2025 № 31, 12.09.2025 № 39 отражено, что выделение денежных средств на установку ограждения кладбища не представляется возможным в связи с дефицитом бюджета Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области на 2025 год. При формировании бюджета на 2026 год указанный вопрос будет рассмотрен.

Вместе с тем до настоящего времени меры, направленные на надлежащее содержание территории общественного кладбища не приняты. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области при исполнении требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований санитарных правил по надлежащему содержанию территории общественного кладбища, в связи с чем заявленные прокурором Кузнецкого района Пензенской области административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 01.09.2026, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организация мероприятий по надлежащему содержанию территории общественного кладбища, расположенного в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в срок до 01.09.2026 устранить выявленные нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды: организовать мероприятия по надлежащему содержанию территории общественного кладбища, расположенного в с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокурору Кузнецкого района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 03.10.2025.

Судья подпись Т.Ф. Исаева

Копия верна.

Судья Т.Ф. Исаева

Секретарь с/з Ю.А. Ольховатская