Административное дело №а-187/2025
(УИД 30RS0005-01-2024-003964-27)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 марта 2025 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представитель заинтересованного лица финансово-экономическое управление администрации ЗАТО Знаменск- ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменске Астраханской области в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области находящемся по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области к администрации муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения,
установил:
исполняющий обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее – администрация ЗАТО Знаменск), в котором просил:
- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившиеся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог муниципального образования;
- возложить на административного ответчика обязанность не позднее восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».
Требования мотивированы тем, что прокуратурой ЗАТО г. Знаменск Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации ЗАТО Знаменск в ходе которой выявлено, что администрацией ЗАТО Знаменск в 2023 - 2024 годах оценка технического состояния автомобильных дорог не осуществлялась.
В ходе рассмотрения спора по существу истец - заместитель прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской ФИО4 изменил исковые требования,
просил признать незаконным бездействие администрации ЗАТО Знаменск, выразившиеся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог муниципального образования ЗАТО Знаменск;
- возложить на администрацию ЗАТО Знаменск обязанность не позднее двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» в соответствии с порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- Управление по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск); Финансово-экономическое управление администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- финансово-экономическое управление администрации ЗАТО Знаменск).
Представитель административного истца ФИО1 судебном заседании административные исковые требования поддержала с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме. Пояснила, что в бюджете ЗАТО Знаменск на 2025 год в рамках дорожного фонда ЗАТО Знаменск запланировано мероприятий в общей сумме 28 372,50 тыс.руб. А именно на: повышение технического уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения (ремонт дорог) в сумме 7 396,5 тыс. руб. (в том числе за счет средств субсидии - 1 476,9 тыс.руб.; поступления акцизов на нефтепродукты - 5 919,6 тыс.руб.);выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в сумме 15 626,5 тыс.руб., в том числе: ямочный ремонт дорожного покрытия - 1 911,5 тыс.руб.; содержание дорог - 10 343,8 тыс.руб.; содержание ливневой канализации - 1 526,8 тыс.руб.; содержание светофоров - 506,4 тыс.руб.; содержание дорожных знаков - 511,5 тыс.руб.; земельный налог - 826,5 тыс.руб. Реализация мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения в сумме 5 349,5 руб. за счет средств иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области. Таким образом, администрацией ЗАТО Знаменск принимаются все меры по организации проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных на территории ЗАТО Знаменск.
Представитель заинтересованного лица финансово-экономического управления администрации ЗАТО Знаменск ФИО3 пояснила, что в бюджете ЗАТО Знаменск на 2025 год в рамках дорожного фонда ЗАТО Знаменск запланировано мероприятий в общей сумме 28 372,50 тыс.руб.
Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещен надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частью 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возражений относительно заявленных требований не представил.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица финансово-экономического управления администрации ЗАТО Знаменск- ФИО3, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно пунктов 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В части 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 г. № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.
В пункте 3 Порядка указано, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
Исходя из пункта 4 Порядка, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:
первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;
повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);
приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию.
Судом установлено, что в соответствии с Уставом муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», принятого решением Совета ЗАТО Знаменск от 11 ноября 2020 г. № 111 к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ЗАТО Знаменск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах ЗАТО Знаменск, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Прокуратурой ЗАТО г. Знаменск Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации ЗАТО Знаменск, в ходе которой выявлено, что администрацией ЗАТО Знаменск в 2023 - 2024 годах оценка технического состояния автомобильных дорог не осуществлялась.
Исполняющий обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области ФИО5 1 ноября 2025 г. направил в адрес главы администрации ЗАТО Знаменск представление об устрани нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Из сведений, представленных администрацией ЗАТО Знаменск от 26 ноября 2024 г. исх. № 5093-20, следует, что представление прокурора рассмотрено 26 ноября 2024 г. с участие помощника прокурора города ФИО1 Должностными инструкциями сотрудников администрации ЗАТО Знаменск не установлены обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, в штате администрации ЗАТО Знаменск отсутствуют специалисты, обладающие знаниями в сфере дорожной деятельности, позволяющими провести мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог. В целях устранения нарушений, указанных в преставлении прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области, в адрес ООО «Контодор А», ООО «АльфаДорПроект», ФАО «Родорнии», ООО «Автодор-Инжиниринг», АО НПО «Техкранэнерго» направлены запросы коммерческих предложений на выполнение работ по оценке технического состояния автомобильных дорог. Ответ получен от ООО «АльфаДорПроект». Заявки на финансирование работ будет сформированы после получения ответов с организаций.
Как пояснила в судебном заседании представитель администрации ФИО2 ответы со всех организаций получены. Заявка на финансирование работ (от 3 декабря 2024 г. исх. № 2474) по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных на территории ЗАТО Знаменск на сумму 925 091, 5 руб. сформирована.
Решением Совета муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее - Совета ЗАТО Знаменск) от 31 января 2025 г. № 1 « О внесении изменений в решение Совета ЗАТО Знаменск от 24 декабря 2024 г. № 33 «О бюджете ЗАТО Знаменск на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 годов» внесены изменения в бюджет ЗАТО Знаменск на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 годов, в бюджете ЗАТО Знаменск на 2025 год в рамках дорожного фонда ЗАТО Знаменск запланировано мероприятий в общей сумме 28 372,5 тыс.руб.
Как следует из пояснительной записки заместителя главы ЗАТО Знаменск, начальника финансово-экономического управления администрации ЗАТО Знаменск ФИО6 в бюджете ЗАТО Знаменск на 2025 год в рамках дорожного фонда ЗАТО Знаменск запланировано мероприятий в общей сумме 28 372,5 тыс.руб. А именно на: повышение технического уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения (ремонт дорог) в сумме 7 396,50 тыс. руб. (в том числе за счет средств субсидии - 1 476,9 тыс.руб.; поступления акцизов на нефтепродукты - 5 919,6 тыс.руб.);выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в сумме 15 626,5 тыс.руб., в том числе: ямочный ремонт дорожного покрытия - 1 911,5 тыс.руб.; содержание дорог - 10 343,8 тыс.руб.; содержание ливневой канализации - 1 526,8 тыс.руб.; содержание светофоров - 506,4 тыс.руб.; содержание дорожных знаков - 511,5 тыс.руб.; земельный налог - 826,5 тыс.руб. Реализация мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения в сумме 5 349,50 руб. за счет средств иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области.
Как установлено положением части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ответчик вправе признать иск.
В соответствии со статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о признание иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком или их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Поскольку признание иска в силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является правом административного ответчика, которым представитель административного ответчика администрации ЗАТО Знаменск ФИО2 самостоятельно и добровольно распорядилась, согласившись с предъявленными к администрации ЗАТО Знаменск требованиями, последствия признания иска, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представителю административного ответчика ФИО2 были разъяснены и понятны, о чем в материалах дела имеется соответствующие заявление, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области к администрации ЗАТО Знаменск об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что в 2023- 2024 г.г. не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог муниципального образования, суд полагает необходимым признать незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в не проведении оценка технического состояния автомобильных дорог муниципального образования ЗАТО Знаменск, и наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог муниципального образования ЗАТО Знаменск в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».
Руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области к администрации муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог муниципального образования.
Возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» обязанность не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение суда составлено 21 марта 2025 г.
Судья: Куликова М.Д.