Административное дело № 2а-1263/2022
УИД 48RS0004-01-2022-001800-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2022 года город Липецк
Левобережный районный суд города Липецка в составе:
председательствующего судьи Саввиной Е.А.,
при секретаре Поздняковой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Левобережного района города Липецка в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Левобережного района города Липецка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, ссылаясь на то, что прокуратурой Левобережного района города Липецка проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности. Согласно информации, представленной Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, ответчик является владельцем водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 вынесен приговор по ч. 2 ст. 228 УК РФ. Согласно заключению судебно-психиатрической комиссии экспертов от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной в рамках вышеуказанного уголовного дела, ФИО1 страдал во время, относящееся к совершению инкриминируемого ему деяния, и страдает в настоящее время синдромом зависимости от стимуляторов (F15.2) - наркоманией, лица с данным диагнозом имеют противопоказания к управлению транспортными средствами. Управление транспортными средствами ответчиком, являющимся больным наркоманией, создает реальную угрозу возникновения дорожно - транспортных происшествий, причинения вреда здоровью граждан, имущественного ущерба, нарушает права и законные интересы граждан, общества и государства. На основании изложенного, просил прекратить за ответчиком действие права на управление транспортными средствами в связи с ухудшением состояния здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, и обязать его возвратить водительское удостоверение в органы ГИБДД.
В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района города Липецка Киреев С.С. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, и просил их удовлетворить.
Ответчик ФИО1, представитель заинтересованного лица Управления ГИБДД УМВД России по Липецкой области в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещались надлежащим образом, представитель Управления ГИБДД в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ответчик о причине неявки не уведомил.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вена 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 1 которого предусмотрено, что задачами данного федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Как указано в ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся достижение определенного возраста, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения.
Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств; обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).
На основании ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Так, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года N 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно п. 7 которого медицинскими противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) -до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Согласно ст. 26 Закона РФ от 02.07.1992 года N 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» одним из видов амбулаторной психиатрической помощи является диспансерное наблюдение (ч. 1).
Диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения. Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI данного закона (ч.ч. 1-3 ст. 27 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 года N 3185-I).
В ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из взаимосвязанных положений п. 1, п. 3, п. 4 приложения № 2 к приказу Минздрава России от 30.12.2015 года N 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» (Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ»), лица, больные наркоманией, подлежат диспансерному наблюдению в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по психиатрии-наркологии.
В силу подп. 1 п. 12 приказа Минздрава России от 30.12.2015 года N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10*(6) - Flx.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно - исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ*(6-1); 2) наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - Flx.l) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение категорий №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается карточкой операций с водительским удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ГИБДД УМВД России по <адрес>.
Как следует из приговора Левобережного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, ему назначено наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года 6 месяцев со штрафом в размере 10 000 рублей.
Согласно заключению судебно-психиатрической комиссии экспертов от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной в рамках вышеуказанного уголовного дела, ФИО1 страдал во время, относящееся к совершению инкриминируемого ему деяния, и страдает в настоящее время синдромом зависимости от стимуляторов (F15.2) - наркоманией.
Из сообщения ГУЗ «ЛОНД» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 состоит на диспансерном учете в данном диспансере с диагнозом: «Употребление психостимуляторов с вредными последствиями» (МКБ - F15.1), постановлен на учет на основании акта наркологического исследования от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» имеет противопоказания к управлению транспортными средствами, диагноз: «Употребление психостимуляторов с вредными последствиями» является противопоказанием к управлению транспортными средствами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1604, ремиссия с данным диагнозом достигается в течение от одного года до трех лет, при этом у ответчика подтвержденная ремиссия отсутствует, как ФИО1 кабинет амбулаторного приема наркозависимых пациентов ГУЗ «ЛОНД» регулярно не посещал, единственная явка имела место ДД.ММ.ГГГГ по направлению УФСИН.
Проанализировав нормы законодательства, изложенные выше, суд приходит к выводу о том, что при решении вопросов, касающихся прекращения права на управление транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего диагнозом «синдром зависимости» от наркотических средств либо их «употребление с вредными последствиями», состоящего на соответствующем учете, необходимо выяснять наличие у данного лица состояния подтвержденной стойкой ремиссии.
Вместе с тем, принимая наличие у ответчика документально подтвержденного диагноза: «Употребление психостимуляторов с вредными последствиями», являющегося медицинским противопоказанием для управления транспортными средствами, учитывая также, что в ходе рассмотрения настоящего дела суду не представлено доказательств наличия у него объективно подтвержденной стойкой ремиссии в связи с имеющимся у него заболеванием, с которым он находится под наблюдением в ГУЗ «ЛОНД» с 2022 года, а также снятия с соответствующего учета в наркологическом диспансере, суд приходит к выводу о том, что в силу имеющегося заболевания ответчик по состоянию здоровья не может быть допущен к управлению транспортными средствами всех категорий, в связи с чем имеются правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором требований о прекращении за ним действия права на управление транспортными средствами.
Постановка ответчика на учет в наркологическом диспансере и наличие у него заболевания, которое в силу закона является противопоказанием к управлению транспортными средствами, на момент разрешения настоящего дела опровергнуты не были.
Право на управление транспортными средствами поставлено законом в зависимость от состояния здоровья водителя, следовательно, наличие установленного у ответчика заболевания, входящего в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, свидетельствует об его непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.
Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 8 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 года N 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае, если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, указанное право восстанавливается путем возврата ему водительского удостоверения.
Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 года № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» предусматривает, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, лишенным права на управление, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами (п. 8).
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Левобережного района города Липецка в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить за ФИО1, № года рождения, уроженцем №, действие права на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения категорий №, выданного № года Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, в связи с наличием у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение № №, выданное № года, в УГИБДД УМВД России по Липецкой области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.А. Саввина
Мотивированное решение
в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ
изготовлено 10.01.2023 года