Решение по делу № 2А-387/2023 от 16.01.2023 | Центральный районный суд г.Тулы (Тульская область)

Дело №а-387/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2023 года <...>

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Крымской С.В.,

при секретаре Чередниченко Ю.А.,

с участием Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-387/2023 по административному исковому заявлению Тульского прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Лечебное исправительное учреждение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области о понуждении проведения комплекса мер, направленного на устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области (далее по тексту – ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области), в котором просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по надлежащему соблюдению прав требований уголовно-исполнительного законодательства; обязать ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно обеспечить медицинскими книжками осужденных, трудоустроенных в качестве кухонных работников: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Герб Ю.А., ФИО7, ФИО8, ФИО9

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области проведена проверка исполнения ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области (далее - ЛИУ-3) требований уголовно-исполнительного законодательства.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В целях реализации вышеуказанных положений, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 32 от 27.10.2020, утвержден СанПиН 1.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», в соответствии с п. 2.21 которого лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Форма медицинской книжки предусмотрена Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» в соответствии с пунктами 1.3, 3 которого установлено, что личные медицинские книжки и санитарные паспорта оформляются на бланках, являющихся защищенной полиграфической продукцией уровня «В».

Личные медицинские книжки работникам, указанным в пункте 1.1 названного Приказа, выдаются центрами гигиены и эпидемиологии. Однако, проведенной проверкой установлено, что в настоящее временя администрацией ЛИУ-3 вышеуказанные требования закона не исполняются.

Так, в столовой исправительного учреждения трудоустроены и осуществляют трудовую деятельность в качестве кухонных работников, имеющих доступ к продуктам питания, в отсутствие санитарных книжек осужденные: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Герб Ю.А., ФИО7, ФИО8 и ФИО9

Учитывая вышеизложенное администрацией ЛИУ-3 не предприняты меры выполнению требований законодательства, направленного на исполнение требований уголовно-исполнительного законодательства, что нарушает права осужденных в вышеуказанной сфере.

На основании изложенного, Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области просил суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по надлежащему соблюдению прав требований уголовно-исполнительного законодательства; обязать ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно обеспечить медицинскими книжками осужденных, трудоустроенных в качестве кухонных работников: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Герб Ю.А., ФИО7, ФИО8, ФИО9

В судебном заседании Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области ФИО1 административное исковое заявление поддержал по основаниям в нем изложенным, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не оспаривала факт выявленных нарушений, пояснила, что осужденные допускаются к работе в качестве кухонных работников на основании медицинского заключения, в настоящее время осужденный ФИО6 освобожден из мест лишения свободы.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу положений ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (часть 1 статьи 39 КАС РФ, статья 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (ст. 8 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1 ст. 10 УИК РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч. 1 ст. 104 УИК РФ).

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как следует из абзаца второго ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ), трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с абз. 4 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Исходя из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том желе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных травил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ст. 103 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

В соответствии со ст. 195.1 ТК РФ предусмотрен профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием слуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями в сфере общественного питания, при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Личные медицинские книжки работникам, указанным в пункте 1.1 названного Приказа, выдаются центрами гигиены и эпидемиологии.

Как следует из материалов административного дела, и установлено судом, Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области проведена проверка соблюдения учреждением (ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области) требований уголовно-исполнительного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в столовой исправительного учреждения трудоустроены и осуществляют трудовую деятельность в качестве кухонных работников, имеющих доступ к продуктам питания, в отсутствие санитарных книжек осужденные: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Герб Ю.А., ФИО7, ФИО8 и ФИО9, что подтверждается выпиской из приказа №49-ос от 12.05.2022 года «О привлечении осужденных к оплачиваемому труду», выпиской из приказа №147-ос от 22.12.2022 года, а именно ФИО10, приказом №96-ос от 22.08.2022 года, выпиской из приказа №95-ос от 22.08.2022 года «О привлечении осужденных ФИО3, ФИО6, к оплачиваемому труду», приказом №146-ос от 19.12.2022 года «О привлечении осужденного ФИО8 к оплачиваемому труду», приказом №88-ос от 02.08.2022 года «О привлечении осужденных к оплачиваемому труду», выпиской из приказа №116-ос от 03.10.2022 года, №88-ос от 02.08.2022 года, №58-ос от 06.06.2022 года, а именно ФИО4, Герба Ю.А., ФИО11, ФИО12, №135-ос от 23.11.2022 года «О привлечении осужденных к оплачиваемому труду», а именно ФИО7

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются так же справкой по состоянию на 20.12.2022 года по штатной численности спецконтингента трудоустроенных на должности поваров, кухонных рабочих, пекарей ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области, и которой следует, что у вышеназванных лиц медицинские книжки установленного образца отсутствуют.

Согласно справке ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области №73/ТО/43, ФИО6 освобожден 10.01.2023 года условно-досрочно по постановлению Центрального районного суда г. Тулы.

Из Устава ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области от 2011 года, являющего приложением №8 к приказу ФСИН России от 28.04.2011 №263 следует, что ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области является лечебным исправительным учреждением, созданным для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документы, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1).

Учредителем ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2).

ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства (п. 1.7).

Предметом и целями деятельности ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области являются в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности, содержащихся в нем осужденных, а так же работников Учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории; иные цели, возложенные на Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1).

Имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользовании и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации (п. 5.1).

При недостаточности у исправительного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тульской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.12).

Данные обстоятельства достоверно установлены в ходе рассмотрения дела и подтверждены письменными доказательствами: Уставом ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области от 2011 года, - и лицами, участвующими в деле не оспаривались.

Анализ изложенного, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 60, 61, 84 КАС РФ, позволяет прийти к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области.

Устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком - ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тульской области.

Представленная административным ответчиком накладная №БСО –Б000010 от 22.11.2022 года, подтверждающая закупку бланков личных медицинских книжек, марок защиты голографической, не свидетельствует о том, что устранены допущенные вышеназванные нарушения.

Ссылка на наличие медицинского заключения о возможности осужденным работать в столовой исправительного учреждения не свидетельствует о том, что у вышеуказанных осужденных оформлены медицинские книжки в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд находит разумным, оснований для его уменьшения или увеличения суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ «Лечебное исправительное учреждение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области о понуждении проведения комплекса мер, направленного на устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тульской области по надлежащему соблюдению прав требований уголовно-исполнительного законодательства.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тульской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить медицинскими книжками осужденных, трудоустроенных в качестве кухонных работников: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Герб Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий