78RS0012-01-2025-000461-57 Санкт-Петербург

Дело № 2-1011/2025 13.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Батогова А.В.,

при секретаре Ристо Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения и о восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ФИО1 (далее - «Истец») с 30 июня 2010 года состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - «учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»), номер учетного дела №.

Распоряжением администрации Адмиралтейского района

Санкт-Петербурга (далее - «Ответчик») от 22 мая 2024 года № 298-р на основании Решения Жилищной комиссии от 08 мая 2024 года (далее - «оспариваемое решение») истец снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В качестве оснований для снятия истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ответчиком указано, что истец с семьей из 3 (трех) человек (истец, мать истца - ФИО2 (далее - «мать Истца»), сестра истца - ФИО3 v (далее - «сестра Истца»)) зарегистрированы в комнате площадью 11,20 кв.м. в коммунальной квартире общей площадью 63,30 кв.м. по адресу: <адрес>

При этом матери истца на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью 48,70 кв.м. по адресу: <адрес> (далее - «жилое помещение матери Истца»).

Следовательно, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет 21,85 кв.м. ((63,30/42,10*11,20+48,70)/3), что более учётной нормы, предусмотренной п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», составляющей 15,00 кв.м общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Данные обстоятельства, по мнению ответчика, свидетельствуют об утрате истцом оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Оспариваемое решение ответчика истец полагает незаконным, принятым при ошибочной оценке фактических обстоятельств и подлежит отмене, поскольку жилое помещение матери истца подлежало учёту при определении обеспеченности истца общей площадью жилого помещения только в том случае, если истец и мать истца составляет единую семью в смысле жилищного законодательства. Однако это не соответствует действительности ввиду следующего:

матери истца на праве собственности (право собственности зарегистрировано 25 сентября 2018 года) принадлежит квартира, площадью 48,70 кв.м по адресу: <адрес>

Указанная квартира была приобретена матерью истца в том числе с использованием средств социальной выплаты, предоставленной матери истца и сестре истца в рамках их участия целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге».

Средства на приобретение жилья были предоставлены им на состав семьи 2 человека.

Между тем, истец в указанной программе не участвовал, содействия в виде предоставлении социальной выплаты, либо в иных формах совместно с матерью истца и сестрой истца получал. Истцу государственное содействие в рамках реализации целевых программ на улучшении жилищных условий не оказывалось, жилое помещение в порядке улучшения жилищных условий не предоставлено.

Более того, истец сохранял правовой (имущественный) интерес состоять на учете нуждающихся, так как мог улучшить свои жилищные условия, в связи с чем истец участвовал в иных программах, а именно в целевых программах Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье», «Доступное жилье», отдельно от матери истца и сестры истца как одиноко проживающий гражданин.

В приобретенном матерью истца жилом помещении истец права пользования не приобрел. В результате приобретения жилого помещения матерью истца жилищные условия истца улучшены не были.

Мать истца и сестра истца были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях по другим основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а именно в связи с получением ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за счет в том числе которых было приобретено жилое помещение матери истца.

По мнению истца, предоставление субсидии, социальной выплаты одним лицам не может исключать право на получение субсидии, социальной выплаты остальными лицами, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Следовательно, после приобретения матерью истца жилья оказание финансовой поддержки в приобретении жилья матери истца и сестре истца не улучшило жилищных условий истца.

То обстоятельство, что на момент принятия районной администрацией оспариваемого решения истец был зарегистрирован по месту жительства совместно с матерью истца и сестрой истца, не порождает у истца прав в отношении принадлежащей матери истца жилой площади, приобретенной за счет личных средств и кредитных средств, предоставленных банком, а также социальной выплаты.

Более того, истец продолжительное время, в том числе по настоящий момент, проживал и проживает на основании разных договоров найма жилых помещений в разных жилых помещениях, а не в жилом помещении по месту регистрации истца, что подтверждается: договором № б/н от 23.03.2018; договором найма жилого помещения от 25.12.2019 и Соглашением о его расторжении от 08.04.2023; договором аренды жилого помещения от 08.04.2023; договором № б/н от 01.03.2024, действующим по настоящий момент.

Следовательно, факт регистрации истца по месту жительства совместно с матерью истца в данном конкретном случае не является обстоятельством для признания их членами одной семьи, поскольку фактически истец по месту регистрации не проживает.

Таким образом, действия истца с одной стороны и матери истца и сестры истца с другой стороны по раздельному улучшению жилищных условий, постоянное проживание истца на основании разных договоров найма жилых помещений в разных жилых помещениях, а не в жилом помещении по месту регистрации истца, свидетельствуют о том, что истец и мать истца не проживают единой семьёй в смысле жилищных правоотношений.

Данные обстоятельства указывают на то, что истец проживает не по месту регистрации отдельно от матери истца как одиноко проживающий гражданин и в понимании статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не является членом семьи матери истца, поскольку совместно они не проживают и общего хозяйства не ведут.

Истец по существу требований просил: признать незаконным распоряжение Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 22 мая 2024 года № № в части снятия с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО1, возложить на Администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга обязанность восстановить ФИО1 на указанном учёте с сохранением первоначальной даты постановки и с восстановлением номера в очереди в срок, не позднее 1 (один) месяц с момента вступления в законную силу решения суда по делу по настоящему исковому заявлению, возложить на Администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Истец в судебное заседание явился, иск поддержал.

Представитель ответчика администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

ФИО1 совместно с матерью ФИО2 и сестрой ФИО3 состоял на жилищном учете с 30.06.2010 на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), как граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В своем заявлении от 12.05.2010 мать истца ФИО2 указывала истца как члена своей семьи.

В соответствии со ст. 50 (части 4, 5) ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах (далее - учетная норма).

На момент постановки на жилищный учет семья ФИО1 занимала совместно комнату площадью 11,2 кв.м по адресу: <адрес>

На момент актуализации учетного дела установлено, что истец совместно с матерью и сестрой занимают комнату в коммунальной квартире.

Согласно материалам дела, по сведениям Росреестра от 07.05.2024, матери истца на праве на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 48,7 кв.м. по адресу: <адрес> дата государственной регистрации права собственности - 25.09.2018.

В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или находящихся в собственности членов семьи.

Обеспеченность семьи истца общей площадью жилого помещения с учетом имеющейся собственности матери на момент актуализации дела, составляет 21,85 кв.м (16,84 +48,7)/3), что более учетной нормы (15 кв.м).

Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В связи с утратой оснований, дававших ранее право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, по решению районной жилищной комиссии распоряжением администрации от 22.05.2024 № №, семья истца снята жилищного учета.

В период с 30.06.2010 по 22.05.2024 ни истец, ни его мать ФИО2, сестра истца в администрацию с заявлением об исключении из членов семьи не обращались, с регистрационного учёта не снимались, зарегистрированы в качестве членов семьи, при этом все члены семьи являются долевыми собственниками жилого помещения, в связи с чем в любом случае обладают правом пользования, владения жилым помещением независимо от факта проживания.

Факт владения матерью истца квартирой 48,7 кв.м. по адресу: <адрес> на праве собственности стороной истца не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Доводы истца о том, что он с матерью не составляет единую семью, обоснованные ссылкой на то, что они не ведут совместного хозяйства, неопровержимыми надлежащими доказательствами не подтверждается и таких доказательств стороной истца в дело не предоставлено.

Истец состоит с собственником квартиры в ближайшей степени родства, ФИО2 является его матерью, в то время как даже само по себе отсутствие ведения общего хозяйства с собственником жилого помещения с истцом не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений, однако отсутствие таких фактов истцом не доказано. Сам по себе факт проживания или непроживания в течение определённого времени отсутствие семейных отношений не подтверждает.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющая граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлена на соблюдение баланса их интересов и, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана обеспечить предоставление этих гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам, что соотносится с требованием статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения от 20 ноября 2014 года № 2598-0, от 24 февраля 2022 года № 351-0, от 29 октября 2024 года № 2786-0 и др.).

В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или находящихся в собственности членов семьи.

Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

При этом согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 26 марта 2020 года № № при рассмотрении жалобы гражданина М.И. Водэ об оспаривании конституционности части 2 статьи 51 ЖК РФ, предусмотренное названной нормой требование об определении уровня обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. При этом право выбора формы обеспечения жильем принадлежит самим гражданам.

Статьей 55 ЖК РФ гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам оснований социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса снятия их с учета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в городе Санкт-Петербург регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

Порядок ведения органом местного самоуправления (органом исполнительной власти) учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» о порядке ведения учета граждан, актуализации подлежат, в том числе, сведения о месте жительства состоящих на учете граждан, об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.

Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.

В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (п. 3 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65).

Жилищная обеспеченность гражданина должна определяться исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых заявителями и членами их семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности (п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга № 407-65).

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативном обеспечению граждан жильем за счет государства.

Оценивая доводы истца о том, что он и мать не составляет единую семью, поскольку не ведут совместного хозяйства, не имеет юридического значения, поскольку истец и мать находятся в ближайшей степени родства (мать и сын).

Как следует из пункта 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга», под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, то есть квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте «а» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу требований статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» сохранение постоянной регистрации свидетельствует о свободном волеизъявлении при выборе места жительства. основанном на сохраняющемся праве пользования жилым помещением.

В соответствии со ст. 11 Налогового Кодекса РФ под местом жительства физического лица понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Наличие справки о регистрации для администрации при актуализации учетных дел граждан являться достаточным основанием для подтверждения факта совместного проживания с иными лицами совместно зарегистрированными.

Более того, право матери истца и сестры истца следует из её поведения в сфере жилищных правоотношений, в том числе сохранения регистрации по месту жительства по названному адресу.

Учитывая, что на дату принятия администрацией решения о снятии истца, его жилищная обеспеченность составляла величину, большую установленной Законом Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» учетной нормы для семьи, состоящей из двух и более человек, у администрации имелись правовые основания для снятия истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Юридически значим обстоятельством, при рассмотрении судом данной категории спора, является факт не только совместного проживания членов семьи, но и того, перестали ли они быть членами одной семьи.

Истец по момент вынесения оспариваемого решения был зарегистрирована с матерью и сестрой в одном жилом помещении как члены семьи, доказательств обратного не предоставлено, доказательств наличия намерений установления иных фактов в судебном порядке до принятия решения сторонами не предоставлено, таким образом, до момента принятия оспариваемого решения истцы считали себя членами одной семьи либо данное обстоятельство являлось для иных наиболее выгодным с точки зрения предоставления большей жилой площади при предоставлении жилого помещения по очереди.

В связи с изложенным суд полагает необходимым в иске отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения и о восстановлении нарушенных прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: А.В. Батогов

Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2025