Дело №а-7557/2023

54RS0№-80

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации08 ноября 2023 года <адрес>Центральный районный суд <адрес> в составе:Председательствующего судьи Александровой Е.А.,при помощнике судьи Федоровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СИА к мэрии <адрес>, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

СИА обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставление в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:35:№:124 и обязать мэрию <адрес> заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:35:№:124, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства малоэтажных жилых домов, расположенного по адресу: <адрес>, участок 36-4, за плату, без проведения торгов.

В обоснование требований указывает, что является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером 54:35:№:1076, площадью 108,9 кв.м., расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:35:№:124, площадью 1151 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства малоэтажных жилых домов, расположенного по адресу: <адрес>, участок 36-4.

ДД.ММ.ГГГГ между мэрией <адрес> и ЗАО был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 54:35:№:124, площадью 1151 кв.м. для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома по <адрес>, участок 36-4 (стр.).

В последующем, на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о переуступке прав и обязанностей, все права по договору аренды перешли к БИА, а затем к административному истцу - СИА, на основании соглашения о переуступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ. Далее, для завершения строительства объекта незавершенного строительства по <адрес>, с истцом заключен договор аренды №н от ДД.ММ.ГГГГ.

На арендованном земельном участке административный истец возвел жилой дом площадью 180,9 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка за плату, без проведения торгов.

Истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка и направлено уведомление об отказе, где основанием отказа указано «с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (в результате проведенного осмотра земельного участка с кадастровым номером 54:35:№:124 установлено, что в его границах расположен объект незавершенного строительства, однако, согласно сведениям ЕГРН, в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:35:№:124 расположен жилой дом); запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования (часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки территории, ограниченной <адрес>, в <адрес>)».

Административный истец считает такой отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца – ЧКС, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ВАС, действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных требований в полном объеме на основании письменных возражений.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судебным разбирательством установлено, что СИА является собственником индивидуального жилого дома общей площадью 180,9 кв.м, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, с отметкой о регистрации права собственности за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ СИА обратился в департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:№:124 с целью эксплуатации жилого дома.

Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> на заявление СИА подготовлен и направлен в его адрес ответ (исх. 31/19/12205 от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:№:124, площадью 1151 кв.м с местоположением: <адрес>, участок 36-4, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (в результате проведенного осмотра земельного участка с кадастровым номером 54:35:№:124 установлено, что в его границах расположен объект незавершенного строительства, однако, согласно сведениям ЕГРН, в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:35:№:124 расположен жилой дом); запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования (часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки территории, ограниченной <адрес>, ФИО1, ФИО2 и границей <адрес>, в <адрес>)» (л.д. 15).

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

По запросу суда, мэрией <адрес> предоставлены документы, послужившие основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в границах земельного участка расположен объект незавершенного строительства, другие объекты недвижимого имущества отсутствуют, земельный участок частично огорожен, доступ не ограничен, приложена фототаблица.

Кроме этого, административным ответчиком представлено постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки территории, ограниченной <адрес>, ФИО1, ФИО2 и границей <адрес>, в <адрес>» с приложением чертежа планировки территории.

Указанное постановление мэрии <адрес> опубликовано и находится в общем доступе.

Из анализа чертежа планировки территории, являющегося приложением № к указанному проекту, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территорий общего пользования - в границах красных линий проекта планировки территории.

О том, что территория испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий, не оспаривает и сторона административного истца.

Так, из представленного представителем административного истца инженерно-топографического плана усматривается, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, дом расположен также в границах красных линий.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план содержит, в частности, положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Проверив представленные мэрией <адрес> документы, которые послужили основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным.

Полномочия по владению, пользованию и распоряжению земельного участка осуществляются мэрией <адрес> на основании п. 1 ч. 3 ст. 42 Устава <адрес>, принятого решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку испрашиваемый земельный участок, расположен в границах территории общего пользования - в границах красных линий проекта планировки территории, административному истцу обоснованно отказано в предоставление в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:35:№:124.

Доказательств изменения в этой части проекта планировки территории в материалах дела не имеется.

Постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки территории, ограниченной <адрес>, ФИО1, ФИО2 и границей <адрес>, в <адрес>», в установленном законом порядке не оспорено и не изменено.

При этом, проект планировки территории, утвержденный постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, являлся как на день подачи заявления СИА, так и момент вынесения оспариваемого решения, действующим нормативным правовым актом, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Таким образом, отказ в предоставлении в собственность земельного участка на основании того, что ст. 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет приватизации земельных участков в границах территорий общего пользования (поскольку часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки территории, ограниченной <адрес>, ФИО1, ФИО2 и границей <адрес>, в <адрес>)», является правильным.

Между тем, суд не может согласиться с основанием для отказа в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку, исходя из выписки из ЕГРН, на спорном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом.

Поскольку одно из оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является правомерным, суд не усматривает оснований для признания незаконным решения административного ответчика об отказе в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка.

Оспариваемое решение административного ответчика не затрагивает и не ограничивает само зарегистрированное право собственности истца на жилой дом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления СИА к мэрии <адрес>, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка – отказать в полном объеме.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено «06» декабря 2023 года

Судья Е.А. Александрова