судья Апостолов К.В. дело № 2а-840/2023
№ 33а-2874/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 19 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.,
судей областного суда Ковалевой А.П., Обносовой М.В.,
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования «Город Астрахань» на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 3 апреля 2023 года по административному иску заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия, обязании осуществить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта водоснабжения,
УСТАНОВИЛА:
заместитель прокурора Ленинского района г. Астрахани, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия, обязании осуществить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта водоснабжения, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на организацию водоснабжения населения МО «Город Астрахань», в ходе которой установлено, что ввиду ненадлежащей эксплуатации сетей водоотведения, систематически происходит засорение сетей и последующее переполнение канализационных колодцев, влекущее подтопление подвальных помещений многоквартирных домов. Органом местного самоуправления меры, направленные на надлежащую эксплуатацию сетей водоотведения, не приняты. Разводящие сети водоснабжения D-300 мм по адресу: <адрес>, 22, 24 на балансе МУП г. Астрахани «Астрводоканал» не состоят, имеют признаки бесхозяйности. Прокуратурой района 28 октября 2022 года Главе администрации МО «Город Астрахань» внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не исполнены.
Просили суд признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта разводящей сети водоснабжения D-300 мм по адресу: <адрес>, 22, 24 м, незаконным; обязать администрацию МО «Город Астрахань» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного объекта вышеуказанную сеть водоснабжения.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани «Астрводоканал».
В суде первой инстанции административный истец в лице прокурора Торсукова И.Ф. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО1 решение оставила на усмотрение суда.
Представители административного ответчика МО «Город Астрахань» и заинтересованного лица управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании не участвовали.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 3 апреля 2023 года административные исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрации МО «Город Астрахань» ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильного применения норм материального права.
На заседание судебной коллегии представитель административного ответчика и заинтересованных лиц, будучи надлежаще извещенным, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в их отсутствие не поступило. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца – прокурора Ковалеву Р.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником, либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона N 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно части 5 статьи 8 указанного Федерального закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 3 которого установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее – объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, районный суд исходил из того, что бездействие администрации МО «Город Астрахань» по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта сети водоснабжения свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отсутствие собственника указанного объекта нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут пострадать при возникновении чрезвычайной ситуации, связанной с аварией на бесхозяйных участках водопроводов.
Данные выводы судебная коллегия считает правильными, основанными на законе и установленных по делу фактических обстоятельствах.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что прокуратурой Ленинского района г.Астрахани проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на организацию водоснабжения населения МО «Город Астрахань», которой установлена ненадлежащая эксплуатация сетей водоотведения, вследствие чего систематически происходит засорение сетей и последующее переполнение канализационных колодцев, влекущее подтопление подвальных помещений многоквартирных домов.
МУП г. Астрахани «Астрводоканал» является муниципальным предприятием, созданным с целью обеспечения населения питьевой водой, а также содержания коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения.
Проверкой, проведенной прокуратурой, установлено, что разводящие сети водоснабжения D-300 мм по адресу: <адрес> на балансе МУП г. Астрахани «Астрводоканал» не состоят, имеют признаки бесхозяйности.
Учитывая изложенное, прокуратурой района 28 октября 2022 года Главе администрации МО «Город Астрахань» внесено представление, по результатам рассмотрения которого дан ответ от 2 декабря 2022 года №, согласно которому принимаются необходимые меры по устранению выявленных нарушений, вопрос о приеме сети водопровода в хозяйственное ведение МУП г. Астрахани «Астрводоканал» будет рассмотрен в ходе комиссионного обследования сети после формирования плана-графика на первый квартал 2023 года.
При таких обстоятельствах, поскольку длительное непринятие мер по признанию указанной водопроводной сети бесхозяйной и по ее включению в реестр муниципальной собственности может повлечь нарушение прав граждан на бесперебойное обеспечение водоснабжением и благоприятные условия проживания, районный суд пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанций верными, основанными на положениях действующего законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, и не опровергнутыми доводами апелляционной жалобы.
Ссылка заявителя жалобы на то, что в судебном акте указано описание объекта инженерной инфраструктуры только в части адресного ориентира и размера трубы, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в минимально достаточной степени индивидуализации спорные объекты истцом определены в качестве линейных объектов. При этом конкретные технические, физические и иные характеристики спорных объектов могут быть установлены в ходе осуществления мероприятий по постановке на учет бесхозяйного имущества.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы районного суда, а лишь направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, и не содержат в себе данных, которые имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания к отмене решения районного суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 3 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО «Город Астрахань» – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Степин А.Б.
судьи областного суда: Ковалева А.П.
Обносова М.В.