Дело № 2а-273/2023

УИД № 19RS0003-01-2023-000046-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года город Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия

в составе

председательствующего судьи Казаковой Т.А.,

при секретаре Клейменовой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца АО «Почта России» в лице УФПС Республики Хакасия – филиала АО «Почта России» о признании незаконным представление прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия,

с участием представителя административного ответчика Прокуратуры Республики Хакасия по доверенности ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец АО «Почта России» в лице УФПС Республики Хакасия – филиала АО «Почта России» обратился в суд с административным иском о признании незаконным представление прокуратуры г. Саяногорска, мотивируя исковые требования тем, что УФПС Республики Хакасия - филиалом АО «Почта России» получено представление прокуратуры г. Саяногорска от 05 декабря 2022 года № 7-43-2022 «Об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, выразившихся в том, что в отделении почтовой связи, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует беспрепятственный доступ инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников). Считают представление вынесенным с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации, поскольку обеспечение доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяется с 01 июля 2016 года только к новым или реконструированным, модернизированным объектам (Федеральный закон от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», а отделение почтовой связи, расположенное по адресу: <адрес>, не новое, с 2004 года в нем располагалось отделение почтовой связи, его реконструкция или модернизация не осуществлялись и не осуществляются. Действующее законодательство РФ не обязывает устанавливать пандусы в произвольных объектах недвижимости, а только при новом строительстве, либо модернизации или реконструкции действующих, поэтому считают возложение на административного истца обязанности по установке пандусов или иных средств после ДАТА незаконным. Прокуратура г. Саяногорска также возлагает ответственность за неисполнение и требование о привлечении сотрудников административного истца к дисциплинарной ответственности в декабре 2022 года, что незаконно, не основано на законе. Просили признать незаконным представление прокуратуры г. Саяногорска от 05 декабря 2022 года № 7-43-2022 «Об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов».

Впоследствии представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточнил исковые требования, просил признать незаконным представление прокурора г. Саяногорска Стрельцова Р.В. от 05 декабря 2022 года № 7-43-2022 «Об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов».

В судебное заседание представитель административного истца по доверенности ФИО2 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Определением судьи от ДАТА произведена замена административного ответчика прокуратуры г. Саяногорска на административного ответчика прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия Стрельцова Р.В., к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Республики Хакасия, в качестве заинтересованного лица - Саяногорская городская общественная организация инвалидов «Милосердие.

Административный ответчик прокурор г. Саяногорска Республики Хакасия Стрельцов Р.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, направил в суд возражения на административное исковое заявление, в котором выразил несогласие с иском, ссылаясь на обязанность организации создать беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры и не только при строительстве новых объектов. В случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, до их реконструкции собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны предпринимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Истцом не представлено доказательств отсутствия технической возможности установки пандуса или иного подъемного устройства в здании, расположенном на 1 этаже, по адресу: <адрес> не оборудованном пандусом или иными средствами доступа для инвалидов, в котором находится отделение почтовой связи, что не оспаривается истцом. Возложение на общество обязанности по принятию мер к установке пандуса, либо получению заключения об отсутствии технической возможности установки пандуса, оборудованию кнопкой вызова персонала является правомерным и основано на требованиях действующего законодательства. Доводы административного истца в части незаконности требования о привлечении сотрудников общества к дисциплинарной ответственности считает несостоятельными, поскольку в оспариваемом представлении содержится требование прокурора рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, что не является тождественным требованию о безусловном привлечении работника к дисциплинарной ответственности, не может рассматриваться как незаконное вмешательство в компетенцию работодателя, правомочного на принятие решений о привлечении (отказе в привлечении) к дисциплинарной ответственности. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

На основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено без участия административного ответчика прокурора г. Саяногорска Стрельцова Р.В.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Республики Хакасия по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, считает его необоснованным, привела доводы, аналогичные доводам, содержащимся в возражениях прокурора г. Саяногорска Стрельцова Р.В. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Саяногорской городской общественной организации инвалидов «Милосердие» по должности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, направила в суд отзыв на административное исковое заявление, выражая в нем несогласие с административным иском, указывая на поступающие в адрес их организации жалобы и обращения граждан с ограниченными возможностями здоровья, которые пользуются услугами указанного почтового отделения, на необходимость установки поручней, перил у входа в здание, пандуса для инвалидов, передвигающихся на колясках, кнопки вызова сотрудника для помощи. Просила признать заявленные исковые требования необоснованными.

Определением судьи от ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены директор Управления Федеральной почтовой связи Республики Хакасия ФИО4, ФИО5

Заинтересованные лица директор Управления Федеральной почтовой связи Республики Хакасия ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика Прокуратуры Республики Хакасия по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15.1. Федерального закона № 181-ФЗ государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, федерального государственного транспортного надзора (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, внутреннего водного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта), федерального государственного надзора в области связи, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, Ф. государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ, в редакции от 29.12.2015, «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В судебном заседании на основании материалов дела установлено, что прокуратурой г. Саяногорска Республики Хакасия по поступившему в прокуратуру города ДАТА заявлению ФИО5 об оборудовании лестницы почты в 9 микрорайоне г. Саяногорска поручнями и пандусом в связи с тем, что ей приходится подниматься и спускаться на четвереньках, проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что доступ в помещение почты, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности АО «Почта России» не оборудован пандусом, а также техническими средствами сигнализации, в связи с чем, надзорным органом внесено представление от ДАТА о необходимости принятия мер к установке пандуса, либо получению заключения об отсутствии технической возможности установки пандуса, оборудованию кнопкой вызова персонала, с предложением о безотлагательном его рассмотрении, принятию меры к устранению нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, рассмотрению вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства, с сообщением в прокуратуру города о дате, времени, порядке его рассмотрения.

Здание отделения почтовой связи, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности АО «Почта России», не приспособлено для инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: вход в здание отделения почтовой связи не оборудован пандусом и кнопкой вызова персонала.

Между тем, АО "Почта России", владеющее указанным помещением на праве собственности и использующее его под отделение почтовой связи, относящееся к объектам социальной инфраструктуры, обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в указанное помещение.

Суд учитывает при этом, что представление прокурора г. Саяногорска о принятии мер к установке пандуса не является категоричным, поскольку не содержит требования по установке именно капитального пандуса, содержит указание на альтернативную меру – получение заключения об отсутствие технической возможности установки пандуса.

Работы по обеспечению инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения - пандусом на входе в отделение почтовой связи, а также техническими средствами сигнализации (кнопкой вызова сотрудника почтового отделения) не могут быть отнесены к работам, производимым только при капитальном ремонте или реконструкции здания.

Кроме того, доказательств, подтверждающих отсутствие технической возможности установки пандуса, как капитального, так и съемного, без проведения капитального ремонта или реконструкции здания, административным истцом не представлено, как не представлено доказательств, подтверждающих, что собственник здания почтового отделения предпринял согласованные с Саяногорской городской общественной организации инвалидов «Милосердие» меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо обеспечил предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалидов, в частности, ФИО5, обратившейся к прокурору г. Саяногорска за защитой своих прав в связи с тем, что отсутствие пандуса, технических средств сигнализации доставляет ей неудобства, или в дистанционном режиме.

Неоказание административным истцом содействия инвалидам при входе на объект почтовой связи для получения услуг почтовой связи и выходе из него (подпункт «б» пункта 2 Порядка обеспечения операторами почтовой связи доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утвержденного Приказом Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 апреля 2022 г. № 370), а также дистанционно либо по месту их жительства, подтверждается также обращением инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья об оказании содействия в обеспечении доступности почтового отделения, расположенного по адресу: <адрес>, направленного ими ДАТА председателю Саяногорской городской общественной организации инвалидов «Милосердие» ФИО3

Доводы административного истца в части незаконности требования о привлечении сотрудников общества к дисциплинарной ответственности суд считает несостоятельными, учитывая, что прокурор г. Саяногорска предложил руководителю УФПС Республики Хакасия ФИО4 рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, не вмешиваясь в компетенцию работодателя, правомочного на принятие решений о привлечении (отказе в привлечении) к дисциплинарной ответственности.

Оценивая все доказательства в совокупности и установленные на их основании обстоятельства, суд считает административные исковые требования АО «Почта России» в лице УФПС Республики Хакасия -филиала АО «Почта России» о признании незаконным представление прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия от 05.12.2022 № 7-43-2022 «Об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов» необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца АО «Почта России» в лице УФПС Республики Хакасия – филиала АО «Почта России» о признании незаконным представление прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия от 05.12.2022 № 7-43-2022 «Об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Казакова

Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2023.

Решение в окончательной форме принято 30. 03.2023.