Решение по делу № 2А-1448/2023 от 19.04.2023

РЕШЕНИЕ АД №...

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Здор Т.В.,

при секретаре Милькиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №... УИД ... по административному исковому заявлению ООО «...» к Врио начальника ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1, УФССП России по Рязанской области о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «...» обратилось в суд с административным иском к Врио начальника ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1., УФССП России по Рязанской области о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ ... районным судом г.Рязани было вынесено решение по гражданскому делу ... о взыскании задолженности и расторжении кредитного договора № ... от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ПАО ... и ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО ... и ООО «...» был заключен договор уступки прав (требований) № ..., тем самым банк уступил ООО «...» права требования по указанному кредитному договору. Согласно условиям которого, задолженность ФИО2 перешла к ООО «...».

При заключении договора цессии исполнительный документ в отношении ФИО2, выданный по гражданскому делу № ..., цессионарию не передавался.

На основании исполнительного документа №..., ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №..., которое окончено ДД.ММ.ГГГГ. Сведениями об исполнительных действиях, проводимых по данному исполнительному документу, истец не располагает.

ДД.ММ.ГГГГ ... районным судом г. Рязани вынесено определение о процессуальном правопреемстве стороны взыскания с ПАО «...» на ООО «...».

ООО «...», в целях установления местонахождения исполнительного документа, в адрес ОСП по г. Рязани и Рязанскому району направлялись запросы: от ДД.ММ.ГГГГ (получен адресатом ДД.ММ.ГГГГ., ШПИ ...), от ДД.ММ.ГГГГ (получен ДД.ММ.ГГГГ., ШПИ ...). Однако ответы на запросы административным истцом не получены.

В связи с непредоставлением ответов на запросы, на имя руководителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району направлялись жалобы: от ДД.ММ.ГГГГ (получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ ШПИ ...), от ДД.ММ.ГГГГ (получена ДД.ММ.ГГГГ ШПИ ...). Ответы на жалобы также до настоящего времени не предоставлены.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ взыскателю неизвестно местонахождение исполнительного документа, выданного по гражданскому делу № ...

Усматриваются основания для признания действия (бездействия) Врио начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1., выразившегося в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов и ненадлежащем контроле за исполнением должностными лицами ОСП по г. Рязани и Рязанскому району их служебных обязанностей (своевременным рассмотрением заявлений), а также в несвоевременном рассмотрении жалоб от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ поданных в порядке подчиненности, неправомерным.

Истец считает, что данным бездействием нарушено право взыскателя на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

На дату подачи настоящего административного искового заявления указанное выше нарушение законодательства не устранено, носит длящийся характер, права административного истца не восстановлены.

В связи с чем, истец просит суд признать незаконным действие (бездействие) Врио начальника ОСП по г.Рязани и Рязанскому району ФИО1 выразившегося в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов и ненадлежащем контроле за исполнением должностными лицами ОСП по г. Рязани и Рязанскому району их служебных обязанностей (своевременным рассмотрением заявлений). Признать незаконным действие (бездействие) Врио начальника ОСП по г.Рязани и Рязанскому району ФИО1., выразившееся в несвоевременном рассмотрении жалоб от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, поданных в порядке подчиненности. Обязать Врио начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1 рассмотреть направленные административным истцом запросы и жалобы, а также обеспечить предоставление запрошенной информации об исполнительном документе по делу № ... в отношении ФИО2

В судебное заседание представитель административного истца ООО «...» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в административном иске просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик Врио начальника ОСП по г.Рязани и Рязанскому району ФИО1., представитель административного ответчика УФССП России по Рязанской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Анализ указанной нормы закона позволяет сделать вывод, что в рамках производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных и иных органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются факт нарушения положений действующего законодательства со стороны органов и их должностных лиц, чьи действия либо решения оспариваются административными истцами, а также факт того, что данные нарушения привели к нарушению прав и законных интересов заявителей, либо к незаконному возложению на них каких-либо обязанностей. При этом по смыслу, придаваемому законодателем изложенной норме, решение об удовлетворении заявленных исковых требований может быть вынесено при условии одновременного выполнения двух вышеперечисленных оснований, установленных в ходе рассмотрения дела по существу.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо наличие двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № ..., право на судебную защиту (а, следовательно, и его конституирующий элемент - право на исполнение судебных решений) носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия.

Соответственно, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить полное и своевременное исполнение судебных решений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 названного Закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Положения статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве» устанавливают перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве»).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», если судебный пристав-исполнитель имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, но не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства, то он допустил незаконное бездействие (пункт 15).

С учетом изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, примерный перечень которых установлен законом, проверка их полноты, эффективности и достаточности, осуществление надлежащего контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве», выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу п.1 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно п.17 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В судебном заседании установлено, что решением ... районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу ... с ФИО2. взыскана задолженность по кредитному договору № ... от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ПАО ...

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО ... и ООО «...» был заключен договор уступки прав (требований) № ..., по которому банк уступил ООО «...» права требования по указанному кредитному договору, в связи с чем, задолженность ФИО2. перешла к ООО «...».

На основании исполнительного листа №..., ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №..., которое окончено ДД.ММ.ГГГГ. Сведениями об исполнительных действиях, проводимых по данному исполнительному документу, истец не располагает.

ДД.ММ.ГГГГ ... районным судом г. Рязани вынесено определение о процессуальном правопреемстве, произведена замена взыскателя с ПАО «...» на ООО «...».

В связи с непредоставлением ответов на запросы, на имя руководителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району направлялись жалобы: от ДД.ММ.ГГГГ (получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ., ШПИ ...), от ДД.ММ.ГГГГ (получена ДД.ММ.ГГГГ., ШПИ ...). Ответы на жалобы также до настоящего времени не предоставлены.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Исходя из п.5.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об исполнительном производстве» в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ... «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (часть 5.1 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ...).

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ...).

Направленные судом запросы в адрес административных ответчиков об истребовании информации о возбуждении в отношении должника ФИО2 исполнительного производства и рассмотрении заявлений и жалоб административного истца оставлены без ответа.

Согласно ч.1 чт.123 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

В соответствии со ст. 126 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

В силу ст. 127 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве» решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: 1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) краткое изложение жалобы по существу; 4) обоснование принятого решения; 5) принятое по жалобе решение; 6) сведения о порядке обжалования принятого решения.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: 1) отменить полностью или частично вынесенное постановление; 2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) отменить принятое постановление и принять новое решение; 4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения.

Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности.

Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ООО «...» направило в адрес начальника – старшего судебного пристава ОСП по г.Рязани и Рязанскому району жалобы на непредоставление информации по исполнительному документу №... в отношении ФИО2 и исполнительного производства по делу №...

Как установлено судом, до настоящего времени в адрес ООО «...» не поступало постановлений об удовлетворении или отказе в удовлетворении жалоб, а также сведений о рассмотрении заявлений ООО «...».

Таким образом, жалобы ООО «ГНК-Инвест» в течение десяти дней со дня их поступления не рассмотрены, ответов на жалобы и заявления, постановлений по результатам рассмотрения жалоб не принято и не направлено в адрес административного истца. Судебные запросы по административным искам административными ответчиками также оставлены без ответа.

В связи с чем, административные требования ООО «...» о признании незаконным бездействие Врио начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1., выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявлений (запросов) и жалоб ООО «...» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, поданных в порядке подчиненности, подлежат удовлетворению.

Также подлежат удовлетворению требования административного истца ООО «...» об обязании Врио начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1 обеспечить исполнение требований ООО «...», изложенных в запросах и жалобах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ООО «...» к Врио начальника ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1, УФССП России по Рязанской области о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, удовлетворить.

Признать незаконным действие (бездействие) Врио начальника ОСП по г.Рязани и Рязанскому району ФИО1., выразившегося в ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов и ненадлежащем контроле за исполнением должностными лицами ОСП по г. Рязани и Рязанскому району их служебных обязанностей (своевременным рассмотрением заявлений).

Признать незаконным действие (бездействие) Врио начальника ОСП по г.Рязани и Рязанскому району ФИО1., выразившееся в несвоевременном рассмотрении жалоб ООО «...» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, поданных в порядке подчиненности.

Обязать Врио начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1 рассмотреть направленные административным истцом запросы и жалобы, а также обеспечить предоставление запрошенной информации об исполнительном документе по делу № ... в отношении ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья /подпись/

...