Апелляционное определение по делу № 33А-7700/2023 от 13.09.2023

Судья 1-й инстанции Ковалёва А.В. УИД 38RS0001-01-2022-006655-82

Судья-докладчик Шуняева Н.А. 33а-7700/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,

судей Слепнева П.И., Шуняевой Н.А.,

при секретаре Андриевской А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-491/2023 по административному исковому заявлениюСлужбы государственного экологического надзора Иркутской области к администрации Ангарского городского округа об обязании привести земельный участок, территорию, прилегающую к контейнерной площадке в надлежащее состояние,

по апелляционной жалобе администрации Ангарского городского округа на решение Ангарского городского суда Иркутской областиот 24 апреля 2023 г.,

установила:

в обоснование заявленных требований с учетом уточнений указано, что в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора)28 октября 2022 г. специалистом службы <адрес изъят> проведено выездное обследование по адресу: территория квартала 256 вг. Ангарске.

В ходе проведения осмотра установлено, что в районе 256 кварталаг. Ангарска Иркутской области расположены земельные участки, размежеванные с проездными путями, общая площадь которых составляет26 га. На указанных земельных участках обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления.

Как следует из выписок ЕГРН правообладателем указанных земельных участков является муниципальное образование Ангарский городской округ; вид разрешенного использования - для размещения автодороги.

В последующем на основании распоряжения от 12 апреля 2023 г.№ 152/1 о проведении выездного обследования специалистами Службы было осуществлено выездное обследование земельных участков с кадастровыми Номер изъят, расположенные по адресу: <адрес изъят>, в ходе которого установлено, что на территории квартала 256 <адрес изъят> расположены земельные участки, размежеванные проездными путями (земельный участок, с кадастровым Номер изъят), часть из которых находится в частной собственности. На земельном участке с кадастровым Номер изъят, напротив ГСК Фармсервис расположена контейнерная площадка.

При осмотре земельного участка с кадастровым Номер изъят, установлено несанкционированное размещение отходов (целлофан (код ФККО 43411002295), картон (код ФККО 40518301605), доски (код ФККО 30529191205), покрышка пневматической шины с металлическим кордом отработанные (код ФККО 92113002504), бой строительного кирпича (код ФККО 34321001205) в следующих координатах Номер изъят. Определение географических координат произведено GPS — приемником (измерительное обследование).

При осмотре контейнерной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым Номер изъят, напротив ГСК Фармсервис установлено, что контейнерная площадка представляет собой площадку с открытыми контейнерами для раздельного сбора отходов. На момент осмотра контейнерной площадки, контейнеры твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) не переполнены, однако выявлено захламление ТКО территории, прилегающей к контейнерной площадке.

В связи с тем, что администрацией Ангарского городского округа не соблюдены требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации в части не допущения загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв спорных земельных участков, а так же не соблюдение возложенных на нее полномочий, предусмотренных положением статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», на нее, как на орган, действия которого приводит к ухудшению качества земель, должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым Номер изъят, по приведению контейнерной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым Номер изъят, в надлежащее состояние и обеспечении ее содержания.

На основании изложенного административный истец просил суд обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым Номер изъят, площадью 90849 +/-105 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят>, в надлежащее состояние, путем ликвидации несанкционированного размещения отходов, включая следующие географические координаты: Номер изъят; привести территорию, прилегающую к контейнерной площадке, расположенной на земельном участке с кадастровым <адрес изъят>, площадью 19195 +/- 49 кв.м., по адресу: <адрес изъят> (напротив (данные изъяты)), в надлежащее состояние путем ее очистки от захламления отходов.

Определением суда от 6 марта 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «РТ-НЭО Иркутск».

Решением Ангарского городского суда Иркутской областиот 24 апреля 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель администрации Ангарского городского округа просит решение суда отменить. Считает, что судом на администрацию необоснованно возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Кроме того, указывает на отсутствие в администрации Ангарского городского округа бюджетного финансирования.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Дата изъята Службой государственного экологического надзора Иркутской области проведено выездное обследование по адресу: территория <адрес изъят>), в ходе которого установлено, что в районе <адрес изъят> расположены земельные участки, размежеванные с проездными путями, общая площадь которых составляет 26 га. На указанных земельных участках обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, в частности:

- в районе 256 квартала, на земельном участке с кадастровым Номер изъят, расположена контейнерная площадка, при осмотре которой выявлено захламление контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, твердыми коммунальными отходами. Географические координаты захламления Номер изъят; в соответствии с реестром контейнерных площадок г. Ангарск и Ангарского района (ООО РТ-НЭО Иркутск) - <адрес изъят>, квартал 256 (напротив (данные изъяты));

- на земельном участке, с кадастровым Номер изъят, выявлено захламление отходами производства и потребления, в следующих географических координатах: Номер изъят

Дата изъята Службой государственного экологического надзора <адрес изъят> проведено выездное обследование земельных участков с кадастровыми Номер изъят, Номер изъят, расположенных по адресу: <адрес изъят>, 256 квартал, в ходе которого установлено, что на территории квартала 256 <адрес изъят> расположены земельные участки, размежеванные проездными путями (земельный участок, с кадастровым Номер изъят), часть из которых находится в частной собственности. На земельном участке с кадастровым Номер изъят, напротив ГСК Фармсервис расположена контейнерная площадка.

При осмотре земельного участка с кадастровым Номер изъят установлено несанкционированное размещение отходов (целлофан (код ФККО 43411002295), картон (код ФККО 40518301605), доски (код ФККО 30529191205), покрышка пневматической шины с металлическим кордом отработанные (код ФККО 92113002504), бой строительного кирпича (код ФККО 34321001205) в следующих координатах Номер изъят. Определение географических координат произведено GPS — приемником (измерительное обследование).

Выявленные факты захламления земельных участков отходами производства и потребления являются нарушением ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Правообладателем указанных земельных участков с 2018 года является муниципальное образование Ангарский городской округ.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что непринятие административным ответчиком мер, направленных на ликвидацию несанкционированного места размещения отходов, свидетельствует о его незаконном бездействии.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Законодательство в области охраны окружающей среды, в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Согласно п. 1 ст. 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. п. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 2 ст. 24.6, п. 1 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее правила обращения с твердыми коммунальными отходами). Вывоз отходов с территории муниципального образования, в том числе контейнерных площадок осуществляется региональным оператором на основании заключаемого с собственниками твердых коммунальных отходов договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 2 Устава Ангарского городского округа, Ангарское городское муниципальное образование законом Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» наделено статусом городского округа.

Принимая во внимание, что правообладателем спорных земельных участков является муниципальное образование Ангарский городской округ, то возложение обязанностей по их приведению в надлежащее состояние на администрацию Ангарского городского округа, является правомерным.

Оснований для возложения указанной обязанности на иных лиц либо иных субъектов публичных правоотношений не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном возложении на административного ответчика обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не принимаются во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Вместе с тем, как явствует из представленных в материалы дела актов выездного обследования от 31 августа 2023 г., от 7 сентября 2023 г., составленных с применением фотофиксации, территория, прилегающая к контейнерной площадке, расположенной на земельном участке по адресу: Иркутская (данные изъяты) (напротив (данные изъяты)) находится в удовлетворительном состоянии, захламление контейнерной площадки и примыкающей к ней территории не обнаружено, что свидетельствует о частичном исполнении судебного акта после его принятия, а поэтому решение суда в части возложения на административного ответчика обязанности приведения указанной территории в надлежащее состояние путем ее очистки от захламления отходов не подлежит исполнению.

В то же время, административным ответчиком не представлено достоверных и достаточных доказательств отсутствия несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым Номер изъят, площадью 90849+/-105 кв.м., расположенном по адресу: <адрес изъят>, в географических координатах Номер изъят. Представленный муниципальный контракт Номер изъят от Дата изъята , заключенный с ООО «РТ-НЭО» на оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов несанкционированных мест размещения, расположенных в <адрес изъят>, не свидетельствуют о реальном исполнении указанного контракта и об отсутствие на указанном земельном участке несанкционированного размещения отходов, об устранении в полном объеме нарушений, зафиксированных акте выездного обследования от Дата изъята Номер изъят ср.

Отсутствие в настоящее время финансирования на выполнение возложенных решением суда обязанностей, основанием для неисполнения требований закона не является. Способы и порядок обеспечения обязанными лицами соответствующего финансирования находятся за пределами рассматриваемого спора.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает

Обстоятельств, которые в силу ст. 310 КАС РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ангарского городского суда Иркутской области от 24 апреля 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение суда в части возложения обязанности на администрацию Ангарского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести территорию, прилегающую к контейнерной площадке, расположенной на земельном участке с кадастровым Номер изъят, площадью 19195+/49 кв.м., по адресу: Номер изъят (напротив (данные изъяты)), в надлежащее состояние путем ее очистки от захламления отходов не подлежит исполнению.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий Н.Н. Жильцова

Судьи П.И. Слепнев

Н.А. Шуняева