Брендина Н.В. Дело № 33а-7632/2023

УИД 22RS0001-01-2023-000348-19

№ 2а-353/2023 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Барсуковой Н.Н., Романютенко Н.В.,

при секретаре Черкасовой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Алейского района Алтайского края на решение Алейского городского суда Алтайского края от 07 июня 2023 года по административному делу по административному иску Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алейского района Алтайского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Барсуковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алейского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования Алейский район Алтайского края системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством; возложении обязанности создать на территории муниципального образования Алейского района Алтайского края систему оповещения населения в соответствии с приложением № 1 к Положению о системах оповещения, утвержденному Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокурорской проверки установлено, что распоряжением администрации Алейского района от 16 февраля 2023 года № 32-р утвержден план основных организационно-технических и профилактических мероприятий по защите населения и территории Алейского района от возможных чрезвычайных ситуаций в период весеннего половодья 2023 года. К числу предусмотренных мероприятий отнесено в том числе, поддержание в готовности систем оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Постановлением администрации Алейского района № 94 от 20 февраля 2021 года утверждено положение о муниципальной системе оповещения населения Алейского района. В ходе проверки установлено, что на территории Алейского района отсутствует централизованная система оповещения населения. С целью устранения вышеуказанного нарушения ДД.ММ.ГГ Алейской межрайонной прокуратурой в администрацию Алейского района внесено представление. По результатам рассмотрения представления администрацией указано, что на территории Алейского района имеющиеся средства оповещения не соответствуют требованиям Положения о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года, муниципальная система оповещения Алейского района Алтайского края считается не готовой к работе в особый период. Создать автоматизированную муниципальную систему оповещения не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в районном бюджете. Бездействие администрации Алейского района Алтайского края выражается в непринятии мер по созданию на территории района централизованной системы оповещения населения, которая закреплена и возложена на администрацию Алейского района Алтайского края Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Уставом муниципального образования Алейский район, постановлением администрации Алейского района № 94 от 20 февраля 2021 года «О своевременном оповещении населения Алейского района об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации». Указанное ставит под угрозу жизнь и здоровье население района, сохранность имущества граждан и организаций.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 07 июня 2023 года исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования Алейского района Алтайского края муниципальной системы оповещения населения. На администрацию Алейского района Алтайского края возложена обязанность, создать на территории муниципального образования Алейского района Алтайского края муниципальную систему оповещения населения в соответствии с действующим законодательством. Установлен срок для исполнения решения - в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация Алейского района Алтайского края просит решение отменить направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на то, что создание системы оповещения является полномочием органа местного самоуправления, которое он реализует самостоятельно. При этом законодательные и подзаконные акты не устанавливают срок создания таким систем. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств и увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включении соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Возложение на администрацию Алейского района Алтайского края, как органа местного самоуправления, обязанности по созданию системы оповещения в отсутствие законодательных сроков исполнения подобных обязанностей, без учета наличия реальных финансовых возможностей и отсутствия в федеральном и краевом законодательстве норм, определяющих источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств нарушает конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления и является незаконным.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Д. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что на территории муниципального образования Алейский район Алтайского края муниципальная система оповещения населения в соответствии с требованиями действующего законодательства не создана, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

Оснований не согласиться с выводами районного суда не имеется.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются, в частности, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу подпункта «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Как предусмотрено статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» утверждены Положения о системах оповещения населения.

Положение о системах оповещения населения согласно его пункта 2 определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.

Согласно пункту 4 Положения о системах оповещения населения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В силу пункта 7 Положения о системах оповещения населения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении № 2 к настоящему Положению (пункт 10).

Как предусмотрено пунктом 13 Положения о системах оповещения населения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

При этом пунктом 19 Положения о системах оповещения населения предусмотрено, что передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений. В ручном режиме функционирования: уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации; задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения. Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

В соответствии с положениями пункта 21 Положения о системах оповещения населения для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться: сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем; сети проводного радиовещания; сети уличной радиофикации; сети кабельного телерадиовещания; сети эфирного телерадиовещания; сети подвижной радиотелефонной связи; сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения; сети связи операторов связи и ведомственные; сети систем персонального радиовызова; информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

По смыслу приведенных норм создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения с основным автоматизированным режимом функционирования обязательно.

Согласно пунктам 26, 27 Положения о системах оповещения населения готовность систем оповещения населения достигается в числе прочего наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения. С целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся в том числе комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Алейского района Алтайского края от 20 февраля 2021 года № 94 утверждено положение о муниципальной системе оповещения населения Алейского района Алтайского края, согласно пункту 1.5 которого составной частью муниципальной системы оповещения является муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения.

Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера в части функционирования систем оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, по результатам которой установлено, что в Алейском районе Алтайского края отсутствует централизованная система оповещения населения. Согласно ответу администрации Алейского района Алтайского края от 14 марта 2023 года за № 643 оповещение осуществляется путем рассылки SMS-сообщений в соответствии с заключенными с операторами сотовой связи соглашениями. Оповещение населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется с помощью автомобилей сельсоветов с использованием электромегафонов, а также автомобилей, оборудованных СГУ.

Согласно акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (МАСЦО) Алейского района Алтайского края, утвержденного 20 июля 2022 года, муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения Алейского района оценена как «не готова к выполнению задач».

24 марта 2023 года в адрес главы администрации Алейского района прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Указанное представление рассмотрено администрацией района, прокурору дан ответ от ДД.ММ.ГГ, согласно которому в Алейском районе оповещение руководящего состава ГО, районного звена Алтайской ТП РСЧС и сил ГО и РСЧС осуществляется с помощью системы автоматического дозвона PVR-4 USB, заключены соглашения с операторами сотовой связи ПАО «Вымпелком», ПАО «МТС», ПАО «Мегафон», ООО «Т2 мобайл» на рассылку SMS сообщений на номера абонентов, находящихся в зоне возможной чрезвычайной ситуации. Все вышеуказанные средства оповещения не соответствуют Положению о системах оповещения, утвержденного приказом МЧС России № 578 и Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года, в связи с чем муниципальная система оповещения Алейского района считается не готова к работе в особый период. Создать автоматизированную систему оповещения, способную сопрягаться с региональной системой оповещения не представляется возможным по причине высокой стоимости работ.

При таких обстоятельствах с выводом о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в непринятии надлежащих мер к созданию в соответствии с требованиями действующего законодательства муниципальной системы оповещения населения, следует согласиться.

Доводы апелляционной жалобы об обратном направлены на иную оценку доказательств, оснований к которой не усматривается.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения исключает возможность их понуждения к принятию конкретных мер, ошибочна. В рассматриваемом случае административный ответчик не ограничен в возможности выбора способов надлежащего исполнения законодательно установленной обязанности по созданию муниципальной системы оповещения населения, тогда как права неопределенного круга лиц, нарушенные ненадлежащим исполнением данной обязанности, влекущем угрозу несвоевременного оповещения о чрезвычайных ситуациях, подлежат судебной защите в порядке административного судопроизводства.

Не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на исполнение задач в области гражданской обороны в части оповещение населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствие финансовой возможности муниципального района в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований в области гражданской обороны с их финансовыми возможностями.

При этом судебная коллегия отмечает, что срок, установленный для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности (один год с момента вступления решения суда в законную силу), определен в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и является достаточным.

С учетом изложенного оснований к отмене решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алейского городского суда Алтайского края от 07 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Алейского района Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 сентября 2023 года.