Дело № 2а-1070/2023
11RS0009-01-2023-001183-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 20 сентября 2023 года административное дело по административным искам ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным действия (бездействие), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административными исками к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми:
- о признании незаконным действия (бездействие), выразившегося в выдаче вещевого довольствия бывшего в употреблении, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 70 000 руб. (дело № 2а-1070/2023).
- о признании незаконным действия (бездействие), выразившегося в неоднократной невыдаче гигиенических наборов, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 руб. (дело № 2а-1071/2023), которые объединены для совместного рассмотрения и делу присвоен общий номер № 2а- 1070/2023.
Определением от 16 августа 2023 года к участию в деле привлечена в качестве административного соответчика ФСИН России.
Стороны, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали. ФИО1, находясь в местах лишения свободы, ходатайство о рассмотрении дела с его участием посредством видеоконференцсвязи не заявил, в административном исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель ФКУ ИК-42, ФСИН России ФИО2 представил отзыв относительно иска, в котором указывает, что в заявленных требованиях следует отказать.
Суд с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, чья явка не признана обязательной.
Суд, исследовав материалы дела, оценив их, находит иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании статьи 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При этом статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
Указанные нормы (статья 227.1) введены в КАС РФ Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27.01.2020.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее-УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
Судом установлено, что ФИО1 на основании приговора <данные изъяты> от 28 декабря 2022 года отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы сроком 9 месяцев в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми с 12 апреля 2023 года, конец срока отбытия наказания - 17 августа 2023 года.
По прибытию в ФКУ ИК-42 осужденный ФИО1 был обеспечен: костюмом х/б-1 шт., майка- 2 шт., трусы -2 шт., носки х/б-2 пары, головной убор летний-1 шт., ботинками комбинированными-1 пара, курткой утепленной-1 шт., головным убором зимним- 1 шт., носками п/ш-1 пара, бельем нательным теплым- 1 шт., 26 июня 2023-пантолетами-1 пара, ботинками комбинированными, головным убором – 1 шт., постельные принадлежности.
Представитель ответчика в отзыве указал, что осужденный ФИО1 получил предметы вещевого довольствия и постельные принадлежности, бывшие в употреблении, учитывая небольшой срок отбытия наказания, что не противоречит приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216.
Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности; обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, нормы вещевого довольствия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3 этой же статьи).
Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 утвержден Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.
Так, норма № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях Приложения № 1 данного Приказа, предусматривает, что по прибытии осужденного в исправительное учреждение (в местностях с особо холодным и холодным климатом) ему выдается: головной убор зимний 1 штука на 3 года; головной убор летний 1 штука на 3 года; куртка утепленная 1 штука на 3 года; костюм 2 комплекта на 3 года; сорочка верхняя 2 штуки на 2 года 6 месяцев (возможна замена на сорочкой с короткими рукавами); свитер трикотажный 1 штука на 3 года; белье нательное теплое 2 комплекта на 3 года; майка 3 штуки на 2 года (возможна замена на футболку с короткими рукавами); трусы 2 штуки на 1 год; носки хлопчатобумажные 4 пары на 1 год; носки полушерстяные 2 пары на 1 год (возможна замена портянками зимними); брюки утепленные 1 штука на 3 года; рукавицы утепленные 1 пара на 1 год; ботинки комбинированные 1 пара на 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара на 2 года (возможна замена валенками); полуботинки летние 1 пара на 3 года; тапочки 1 пара на 3 года; пантолеты литьевые 1 пара на 3 года.
Нормой № 6 к приказу № 216 предусмотрена выдача лицам (мужчинам), отбывающим наказание в исправительных колониях: одеяла (полушерстяное или с синтетическим наполнителем), матраца (ватный или с синтетическим наполнителем), подушки (ватная или с синтетическим наполнителем) сроком на 4 года, простыни- 4 штуки, наволочки подушечная верхняя сроком на 2 года, полотенца 2 штуки, полотенца банное- 1 штука сроком на 1 год.
В Приложении № 6 к Приказу определены Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях. В пункте 1 Приложения указано, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.
Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях приведен в Приложении № 3 к Приказу. Так, выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Так же предусмотрен подменный фонд необходимого вещевого довольствия за счет его бережного, экономного содержания и своевременного ремонта.
По информации администрации ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми, вещевое имущество, имеющееся в подменном фонде, выдается только после санитарной обработки (стирки), которая организуется и проводится в соответствии с установленными требованиями и используется для выдачи вновь прибывшим в учреждение осужденным. В период нахождения в карантинном отделении, осужденные также обеспечиваются из подменного фонда костюмом х/б с отметкой карантин, в зимнее время утепленной курткой, постельными принадлежностями.
Поскольку возможность ремонта одежды осужденных прямо предусмотрена Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», выдача осужденным отремонтированного и годного для переодевания вещевого довольствия бывшего в употреблении не свидетельствует о нарушении администрацией исправительного учреждения права административного истца на обеспечение вещевым довольствием, не свидетельствует о нарушении условий содержания административного истца в ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми.
В минимальную месячную норму материально-бытового обеспечения осужденных (мужчин) к лишению свободы, утвержденную постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205, входит:
- хозяйственное мыло (200 грамм в месяц), туалетное мыло (50 грамм в месяц), зубная паста/зубной порошок (30 грамм в месяц), зубная щетка (1 штука на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 штук в месяц), туалетная бумага (25 метров в месяц).
В отзыве ФКУ ИК-42 указывает, что административный истец каждый месяц обеспечивался гигиеническим набором, в подтверждение представлены приемо-раздаточные ведомости.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку нарушения условий содержания административного истца в ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми судом не установлено.
Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным действия (бездействие), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья О.В. Черникова
Мотивированное решение составлено 02 октября 2023 года.