Решение по делу № 02А-0194/2025 от 03.10.2025 | Савеловский районный суд (Город Москва)

Дело № 2а-194/2025 УИД 77RS0023-02-2024-020195-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 11 июня 2025 года

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мещеряковой Н.В., при секретаре Волынец А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-194/2025 по административному иску ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к ОМВД России по адрес, заинтересованное лицо Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес, о признании незаконным решения о постановке ФИО2 на профилактический учет, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО2, паспортные данные, обратилась в суд с административным иском к ОМВД России по адрес и с учетом уточнения требований просила признать незаконным решение ОМВД России по адрес о постановке несовершеннолетнего ФИО2, паспортные данные, на профилактический учет в ОДН ОУУПиПДН ОМВД России по адрес на основании заключения инспектора ОДН ОМВД России по адрес фио от 15.05.2024 с заведением на несовершеннолетнего учетно-профилактической карточки № 8/2024, обязании восстановить нарушенные права и законные интересы ФИО1 и ее несовершеннолетнего сына ФИО2 посредством обязания административного ответчика исключить из ОДН ОУУПиПДН ОМВД России по адрес сведений о таком несовершеннолетнем, как лице, ошибочно поставленном на профилактический учет, путем уничтожения учетно-профилактической карточки № 8/2024, составленной на ФИО2, и иных материалов, связанных с постановкой такого несовершеннолетнего лица на соответствующий учет.

Протокольным определением Савеловского районного суда адрес от 12.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 06.08.2024 Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении по статье 20.22 КоАП РФ в отношении ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. При ознакомлении с материалами дела 07.08.2024 представителем обнаружено письмо начальника ОМВД России по адрес от 23.05.2024 о том, что 15.05.2024 на основании пункта 49.1.2 Приказа МВД РФ № 845 от 15.10.2013 за употребление спиртных напитков на профилактический учет в ОДН ОУУПиПДН ОМВД России по адрес поставлен несовершеннолетний ФИО2 Данное решение является незаконным и необоснованным, так как необходимость постановки несовершеннолетнего на профилактический учет должна обосновываться реальным проявлением неоднократного противоправного, антиобщественного поведения подростка или выраженного им намерения совершить антиобщественное деяние, и само по себе совершение несовершеннолетним однократного антиобщественного проступка, достаточным основанием для указанных мер профилактики не является, за исключением совершения им правонарушений, связанных с употреблением алкогольной или спиртосодержащей продукции. В материалах дела отсутствуют доказательства систематического употребления ФИО2 наркотических средств, психотропных веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, следовательно, совершенное ФИО2 деяние антиобщественными действиями не является. При этом факт употребления такой продукции должен быть достоверно и в установленном порядке подтвержден, иное нарушает права несовершеннолетнего. ФИО2 воспитывается в полной семье, ранее в совершении антиобщественных деяний замечен не был, на комиссии не заслушивался, в школе характеризуется положительно, профессионально занимается спорном, участвует в соревнованиях, имеет награды, поддерживает здоровый образ жизни, имеет правильные увлечения, ранее в употреблении алкогольной и спиртосодержащей продукции замечен не был. Родители ФИО2 трудоустроены, по месту жительства созданы все условия для его проживания. При принятии оспариваемого решения указанные обстоятельства и сведения о личности несовершеннолетнего, условиях его жизни, воспитания, родителях учтены не были. Доказательств, свидетельствующих о необходимости постановки ФИО2 на профилактический учет, равно как и о том, что ФИО2 с учетом особенностей личности, условий жизни и воспитания, данных о родителях, склонен к совершению общественно опасных деяний, в материалы дела административным ответчиком не представлено. Решений о привлечении ФИО2 к административной ответственности не принималось, акт медицинского освидетельствования, подтверждающий нахождение ФИО2 в состоянии алкогольного опьянения, не составлялся. ФИО2 пояснил, что сделал один глоток пива из бутылки, приобретенной незнакомым взрослым мужчиной. Оснований для принятия решения о целесообразности постановки ФИО2 на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки у административного ответчика не имелось. Совершение антиобщественного поступка не является безусловным основанием для постановки несовершеннолетнего на профилактический учет, указанное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с иными факторами, влияющими на жизнь подростка, а также его индивидуальными особенностями. Представленные ответчиком доказательства в совокупности не свидетельствуют об обоснованности принятого решения, безусловно нарушающего права несовершеннолетнего ФИО2, в том числе право на доброе имя, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Разрешения о постановке на профилактический учет ФИО2 и о снятии с профилактического учета начальником территориального органа МВД России или его заместителем в письменном виде не составлялись. Снятие ФИО2 с профилактического учета по основаниям его исправления в условиях, когда отсутствовали основания для его постановки на учет, не свидетельствует о том, что права административного истца и самого несовершеннолетнего будут восстановлены, так как для их восстановления необходимо исключение сведений о таком несовершеннолетнем, как лице, ошибочно постановленном на профилактический учет.

Административный истец ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО2, несовершеннолетний ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены судом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не уведомили, ходатайств не поступало.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности фио в судебное заседание явилась, доводы уточненного административного искового заявления, письменных пояснений поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОМВД России по адрес в адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, приобщенных к материалам административного дела, указывая, в том числе, на восстановление прав административного истца до вынесения решения по делу.

Представитель заинтересованного лица Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не уведомил, ходатайств не поступало.

Дело рассмотрено судом в отсутствие надлежаще извещенных административного истца, заинтересованного лица по правилам ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Из части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено письменными материалами дела, ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ФИО2, паспортные данные.

Согласно рапорту инспектора ОРППСП ОМВД России по адрес 15.05.2024 в 16:00 по адресу: адрес,был задержан и доставлен в дежурную часть ОМВД России по адрес ФИО2, который распивал алкогольную продукцию – пиво в местах, запрещенных Федеральным законом, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.20 КоАП РФ.

Инспектором ОДН ОУУПиПДН ОМВД России по адрес младшим лейтенантом полиции фио 15.05.2024 составлен протокол № 30/183 доставления несовершеннолетнего ФИО2 в территориальный орган МВД России, с которым ФИО1 была ознакомлена, права ей разъяснены.

Впоследствии инспектором ОДН ОУУПиПДН ОМВД России по адрес младшим лейтенантом полиции фио составлен протокол адрес № 1146835 в отношении ФИО1, согласно которому 15.05.2024 в 15:05 по адресу: адрес, ее несовершеннолетний сын ФИО2 распивал алкогольную продукцию – пиво «Lowenbrau Original», объемом 1,3 литра, в пластиковой бутылке, с содержанием этилового спирта 5,4%, в местах, запрещенных Федеральным законом от 25.10.2012 № 259-ФЗ. Протокол ФИО1 подписала, с его содержанием согласилась.

Кроме того, 15.05.2024 взято объяснение у ФИО2, в котором разъяснены права, несовершеннолетний предупрежден о постановке на профилактический учет в ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по адрес, с которым ФИО1 была ознакомлена, у нее также были отобраны письменные объяснения, которых она указала, что предупреждена о постановке ФИО2 на профилактический учет в ОДН ОУУПиПДН ОМВД России по адрес.

Административный материал согласно определению от 15.05.2024 направлен в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес для рассмотрения, откуда 23.05.2024 возвращен для устранения недостатков – восполнения неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (отсутствие подписи должностного лица в протоколе), на основании определения от 22.05.2024.

В связи с выявлением обстоятельств, изложенных в протоколе адрес № 1146835 по факту распития ФИО2 алкогольной продукции, инспектором ОДН ОУУПиПДН ОМВД России по адрес старшим лейтенантом полиции фио 15.05.2024 вынесено заключение о постановке несовершеннолетнего ФИО2 на профилактический учет в ОДН ОУУПиПДН ОМВД России по адрес на основании пункта 49.1.4 Приказа МВД России от 15.10.2013 № 845 (антиобщественное действие) и заведении учетно-профилактической карточки № 8/2024.

Уведомления о постановке несовершеннолетнего фио на профилактический учет начальником ОМВД России по адрес 23.05.2024 направлены в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес, ГБУ «Мой семейный центр Сириус».

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от 06.08.2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.22 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Листами профилактических мероприятий ОДН от 24.06.2024, от 18.07.2024, от 05.08.2024, от 09.09.2024, от 15.10.2024, от 02.11.2024, от 02.12.2024, от 14.01.2025, от 03.02.2025, от 05.03.2025 подтверждается, что ФИО1 и ФИО2 не являлись в ОМВД России по адрес для снятия с учета несовершеннолетнего ФИО2

Участковыми уполномоченными полиции ОМВД России по адрес неоднократно осуществлялся выход по месту жительства ФИО1 и ФИО2 по адресу: адрес, а именно 14.06.2024, 12.08.2024, 14.09.2024, 05.11.2024, 14.11.2024. 06.02.2025, 05.05.2025, однако дверь никто не открыл, на связь не вышел.

Инспектором ОДН ОУУПиПДН ОМВД России по адрес младшим лейтенантом полиции фио 19.05.2025 составлен рапорт о снятии несовершеннолетнего ФИО2 с профилактического учета в ОДН ОМВД России по адрес в связи с исправлением, так как 19.05.2025 фиоМ и его законный представитель ФИО1 явились в отдел, были опрошены, совершены действия по снятию ФИО2 с учета, информация из баз данных удалена.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" для целей указанного Закона несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет; несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия; антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении; индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Согласно статье 2 названного Федерального закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (пункт 8 части 1, части 2, 3 статьи 5 указанного Федерального закона).

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: 1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 2) приговор, определение или решение суда; 3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; 4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений (статья 6 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Комиссии совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют и берут на учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, беспризорных, а также оставивших общеобразовательные организации и неработающих несовершеннолетних, принимают решение об их устройстве и контролируют выполнение принятых решений.

По результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетних комиссии применяют меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством адрес.

В соответствии с пп. 1, 8 п. 1, пп. 5 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте: - проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4 - 14 пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя; - информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих. Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также имеют право в установленном порядке вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию, необходимую для составления статистической отчетности.

По результатам рассмотрения материалов и дел в отношении несовершеннолетних комиссии применяют меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством адрес (Закона адрес от 13.04.2005 г. № 12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав").

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 10 Закона адрес от 13.04.2005 г. № 12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", Комиссии рассматривают материалы и дела, в том числе, по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры, следственных органов в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Согласно п.п. 4-8 ст. 2 Закона адрес от 13.04.2005 г. № 12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", материалы, дела в отношении несовершеннолетнего рассматриваются на заседании районной комиссии в присутствии несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), а в необходимых случаях - педагога, иных лиц по усмотрению комиссии.

Постановления комиссий принимаются по результатам рассмотрения конкретных материалов, дел в отношении несовершеннолетних, их родителей, законных представителей и иных лиц, а также по результатам рассмотрения представлений, обращений и ходатайств организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1 ст. 14 Закона адрес от 13.04.2005 г. № 12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав").

Согласно п. 2 ст. 15 Закона адрес от 13.04.2005 г. № 12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", рассматривая материалы в отношении несовершеннолетнего, его родителей, законных представителей, иных лиц, комиссия заслушивает объяснения несовершеннолетнего, его родителей, законных представителей, потерпевшего, свидетелей, защитника, а в необходимых случаях - заключение прокурора, мнение представителя общественной организации и после всестороннего рассмотрения обстоятельств принимает одно из следующих решений: 1) о применении мер воздействия, предусмотренных федеральным законодательством или законодательством адрес; 2) о прекращении рассмотрения; 3) об отложении рассмотрения и проведении дополнительной проверки; 4) о передаче материалов в органы прокуратуры, суд, другие органы по подведомственности; 5) о возможности применения мер воздействия к несовершеннолетнему, не подлежащему уголовной ответственности, или о возможности возбуждения перед судом ходатайства о помещении такого несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Статьей 20.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, либо потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ.

В силу пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» для выполнения возложенных на полицию обязанностей ей предоставляется право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Согласно Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 N 845, указанные подразделения проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; проводят индивидуальную профилактическую работу в пределах своей компетенции в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, которые не указаны в подпунктах 2.1.1 и 2.1.2 настоящей Инструкции, при необходимости профилактики совершения ими правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя территориального органа МВД РФ или его заместителя (пункты 2.1, 2.1.1, 2.2.); информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих (пункт 2.9); вносят в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия; ведут учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших (пункт 2.11).

В соответствии с пунктами 49.1.3 - 49.1.4 названной Инструкции на профилактический учет с заведением УПК ставятся несовершеннолетние, совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; совершившие антиобщественное действие.

Из пункта 62 Инструкции следует, что ведение УПК, УПД на несовершеннолетних прекращается и несовершеннолетние снимаются с профилактического учета в ПДН в случаях: 62.1. Исправления. Решение о снятии с профилактического учета по исправлению принимается на основании материалов, подтверждающих факт исправления лица, но не раньше чем через шесть месяцев с момента постановки на профилактический учет. 62.2. Снятия с учета в медицинских организациях лиц, состоящих на профилактическом учете, по основаниям, предусмотренным подпунктами 49.1.1 и 49.1.2 настоящей Инструкции. 62.3. Достижения 18-летнего возраста. 62.4. Вынесения судом постановления об отмене условного осуждения, отсрочки отбывания наказания или отсрочки исполнения приговора либо о замене неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы. 62.5. Истечения испытательного срока при условном осуждении. 62.6. Отмены либо изменения приговора, исключивших применение условного осуждения или отсрочки отбывания наказания или отсрочки исполнения приговора, если судом не применены к этому лицу иные виды наказания. 62.7. Помещения в СУВУЗТ. 62.8. Совершения преступления, если в отношении лица избрана мера пресечения в виде заключения под стражу или при его осуждении к лишению свободы. 62.9. Неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет. 62.10. Наступления обстоятельств, исключающих возможность совершения правонарушений. 62.11. Смерти, объявления в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или признания безвестно отсутствующим.

Фактические обстоятельства и собранные материалы свидетельствуют о совершении антиобщественного действия ФИО2, который 15.05.2024 распивал алкогольную продукцию в местах, запрещенных Федеральным законом от 25.10.2012 № 259-ФЗ.

Следовательно, вынесенное инспектором ОДН ОУУПиПДН ОМВД России по адрес старшим лейтенантом полиции фио 15.05.2024 заключение о постановке несовершеннолетнего ФИО2 на профилактический учет в ОДН ОУУПиПДН ОМВД России по адрес на основании пункта 49.1.4 Приказа МВД России от 15.10.2013 № 845 (антиобщественное действие) и заведении учетно-профилактической карточки № 8/2024 является обоснованным и положений действующего законодательства не нарушает.

Вопреки изложенной в административном иске позиции, ОМВД России по адрес, действуя в целях профилактики правонарушений и антиобщественных действий, прав несовершеннолетнего ФИО2 не нарушил.

Право полиции пресекать противоправные действия, а также выяснять наличие либо отсутствие в действиях конкретного состава административного правонарушения в целях выполнения возложенных на нее функций по защите прав и свобод граждан, обеспечению правопорядка и общественной безопасности и рассматриваемые во взаимосвязи с другими положениями действующего законодательства, не могут расцениваться как нарушающие права административного истца.

Решение о снятии с профилактического учета оформляется рапортом сотрудника ПДН (в отношении лиц, состоящих на профилактическом учете с заведением учетно-профилактической карточки) или постановлением о прекращении ведения учетно-профилактического дела. Разрешение о снятии с профилактического учета несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем.

Решение о снятии с профилактического учета несовершеннолетнего по исправлению принимается на основании материалов, подтверждающих факт исправления лица, но не раньше чем через шесть месяцев с момента постановки на профилактический учет. При этом сотрудник полиции обязан опросить несовершеннолетнего и его родителей, иных законных представителей, приобщить к материалам дела характеристику на несовершеннолетнего, иные документы, свидетельствующие о его исправлении.

Несовершеннолетний ФИО2 обоснованно был поставлен на профилактический учет; решение административного ответчика является правомерным; оспариваемое решение и действия имеют целью защиту прав и законных интересов ребенка, направлены на устранение причин и условий, способствовавших совершению несовершеннолетним противоправных и антиобщественных действий; с несовершеннолетним требуется проводить индивидуально-профилактическую работу в установленном порядке, направленную на соблюдение действующего законодательства и недопущение совершения несовершеннолетним административных правонарушений.

Административным ответчиком в рассматриваемых правоотношениях требования действующего законодательства соблюдены; оспариваемое решение принято в рамках предоставленной компетенции, с соблюдением порядка принятия и рассмотрения материалов, при наличии к тому оснований и без нарушения прав административного истца и её малолетнего сына.

Суд признает несостоятельными изложенные в исковом заявлении доводы, поддержанные в судебном заседании представителем административного истца, о незаконности оспариваемого решения, по причине того, что производство по делу об административном правонарушении прекращено, так как основанием для такого прекращение явилось истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, что является нереабилитующим обстоятельством, никаких документов, опровергающих распитие ФИО2 спиртных напитков при обстоятельствах, изложенных в протоколе от 15.05.2024, в материалах дела не имеется.

Факт распития спиртного напитка ФИО2 подтвержден материалами дела, не опровергнут ни при рассмотрении административного материала, ни при рассмотрении данного административного дела. Утверждение, что ФИО2 сделал только один глоток пива, купленного ранее незнакомым совершеннолетним мужчиной, в состоянии опьянения не находился, правового значения не имеет, так как изложенных в заключении о постановке на профилактический учет обстоятельств не опровергает.

В данном случае, установление систематического употребления несовершеннолетним алкогольной и спиртосодержащей продукции не требовалось, как и установление факта алкогольного опьянения в акте медицинского освидетельствования, так как протокол об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего не составлялся, позиция об обратном является ошибочной и основана на неверном толковании норм права.

В любом случае, закон не ограничивает административного ответчика при выполнении возложенных на него задач от необходимости реагирования на факты антиобщественных действий и поведение несовершеннолетних, сведения об этом могут быть почерпнуты не только из конкретных документов; во внимание принимаются все материалы проверки о таком поведении, характеризующие несовершеннолетних.

При этом заключение ОМВД России по адрес, по поводу которого возник спор, имело целью защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО2, направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению несовершеннолетним административного правонарушения, антиобщественных действий.

Утверждение, что у ФИО2 благополучная семья, положительные оценки, спортивные увлечения, правового значения не имеет, так, совершение антиобщественного действия несовершеннолетним подробно изложен в материале ОМВД и полностью подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств, следовательно, основания для постановки на профилактический учет имелись.

Ссылка представителя административного истца на то, что ОМВД при вынесениии оспариваемого заключения не приняты во внимание положительные качества ФИО2, указанные в характеристиках и объяснениях, а также то, что семья ФИО2 является благополучной, несостоятельна, так как отделом сделаны соответствующие запросы, получены данные, ФИО1 не была лишена возможности представить те или иные сведения, характеризующие личность, чего ею, тем не менее, сделано не было. При установленных обстоятельствах, оснований для иного вывода у административного ответчика не имелось, в связи с чем оспариваемое заключение является обоснованным, мотивированным и вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства.

Утверждение, что обжалуемое решение нарушает права административного истца и ее сына, судом во внимание не принимается как не подтвержденное относимыми и допустимыми доказательствами, оспариваемое решение вынесено в интересах несовершеннолетнего, не является мерой наказания, а является мерой профилактической помощи несовершеннолетним, совершившим правонарушения или иные общественно опасные деяния, направленной на предотвращение их повторения и включают в себя прежде всего оказание юридической, психологической помощи несовершеннолетним и их семьям. При этом в рассматриваемом конкретном случае заключение о постановке несовершеннолетнего ФИО2 на профилактический учет не повлекло никаких негативных правовых последствий ни для ФИО1, ни для ФИО2

Согласно базе данных МВД России Сервиса обеспечения охраны общественного порядка (учетно-профилактическая карточка) 15.05.2024 несовершеннолетний ФИО2 не был снят с профилактического учета, так как ни он, ни его законный представитель ФИО1 не явились в ОМВД России по адрес, не открывали дверь при выходе по их месту жительства, на телефонные звонки не отвечали.

На момент рассмотрения дела ФИО2 с профилактического учета снят, информация из баз данных удалена, следовательно, суд приходит к выводу, что в настоящее время нарушение прав административного истца, в любом случае, прекращено, способ восстановления права отсутствует, предложенный административным истцом в уточненном иске способ восстановления права неисполним, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Исходя из изложенного, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение должно приводить к нарушению его прав. В то же время, решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют.

При рассмотрении данного административного дела предусмотренной законом совокупности условий для удовлетворения административного иска не установлено, оснований для признания оспариваемого решения о постановке ФИО2 на профилактический учет незаконным не имеется, в настоящее время права не нарушены, так как ФИО2 с профилактического учета снят, сведения из баз данных удалены, способ восстановления права отсутствует, а предложенный способ является неисполнимым, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к ОМВД России по адрес о признании незаконным решения о постановке ФИО2 на профилактический учет, обязании устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Мещерякова

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2025.