Дело № 2а-3735/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 сентября 2025 года Енакиевский межрайонный суд в составе:
председательствующего судьи – Ментий М.В.,
при секретаре – Тер О.В.,
с участием представителя административного истца – помощник прокурора
ФИО1
представителя административного ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда города Енакиево административное дело по административному иску прокурора города Енакиево Донецкой Народной Республики в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Енакиево Донецкой Народной Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики о признании незаконным бездействия администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики, выразившееся в непринятии мер препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц внутрь неэксплуатируемого здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, <адрес>, и его консервации.
В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой г. Енакиево проведена проверка соблюдения администрацией г.о. Енакиево и её подведомственными учреждениями требований федерального и регионального законодательства в сфере управления муниципальным имуществом, в ходе которой установлено, что в 2014-2015 годах во время боевых действий здание МУО «Общеобразовательная школа № 42 г. Енакиево», расположенное по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, г.о. Енакиево, <адрес>, пострадало от прямых попаданий снарядов: кабинет физики, коридор третьего этажа, холл первого этажа, первый блок, три кабинета второго этажа. В ходе боевых действий также пострадала кровля, стены здания и всё остекление школы. В результате указанных событий прекращена эксплуатация здания МУО «Общеобразовательная школа № 42 г. Енакиево» с 2015 года по настоящее время. Согласно выписки ЕГРН от 08 ноября 2024 года зарегистрировано право муниципальной собственности Муниципального образования городской округ Енакиево Донецкой Народной Республики на вышеуказанное здание школы с пристройками б-3, б1-1-б12-1, расположенное по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, г.о. Енакиево, <адрес>. 03 марта 2025 года в ходе комиссионного осмотра здания сотрудниками администрации г.о. Енакиево установлено, что во всём здании школы выбиты окна, повреждены рамы, повреждена отопительная система, повреждены стены, кровля, пробиты потолочные перекрытия. Под воздействием атмосферных осадков и температурных колебаний здание продолжает разрушаться. Однако, администрацией г.о. Енакиево Донецкой Народной Республики не приняты меры по обеспечению надлежащего технического состояния или консервации здания, а также по ограничению несанкционированного доступа неопределенного круга лиц внутрь неэксплуатируемого здания. В целях устранения нарушения законодательства, прокуратурой г. Енакиево Донецкой Народной Республики 30 мая 2025 года внесено представление главе г.о. Енакиево Донецкой Народной Республики, однако реальных мер, направленных на устранение нарушений собственником объекта не принято. Исходя из ответа администрации г.о. Енакиево Донецкой Народной республики от 30 июня 2025 года денежные средства на вышеуказанные работы планируется учесть при формировании проекта бюджета на 2026-2028 г.г.. В июне 2025 года повешена оградительная лента красно-белого цвета и запланированы мероприятия, направленные на ограничение доступа в аварийное здание (закрытие оконных проемов 1 и 2-го этажей). На официальных страницах образовательных учреждений и управления образования администрации г.о. Енакиево Донецкой Народной Республики размещена памятка по ограничению доступа к потенциально опасным, аварийным и заброшенным объектам. При этом, 23 июля 2025 года в ходе контрольного осмотра здания прокуратурой г. Енакиево Донецкой Народной Республики установлено, что мероприятия по консервации и ограничению доступа людей в аварийное здание не выполнены. На момент осмотра здание не эксплуатируется, территория вокруг него не огорожена и не охраняется, имеется свободный доступ посторонних лиц как к указанному объекту, так и непосредственно внутрь здания школы. Во всем здании школы выбиты окна, повреждены рамы, повреждена отопительная система, повреждены стены, кровля, пробиты потолочные перекрытия, частично выбиты входные двери. Здание не защищено от проникновения атмосферных осадков, температурных колебаний и доступа посторонних лиц, в результате чего строительные конструкции приходят в негодность под воздействием влаги, температуры, солнечного света, попеременного замораживания и оттаивания, и других факторов, в том числе расхищения конструкций и их частей. Указанное свидетельствует о непринятии администрацией г.о. Енакиево Донецкой Народной Республики мер по консервации здания и мер для предупреждения причинения вреда жизни или здоровью граждан, вследствие их несанкционированного доступа внутрь здания и на его территорию. Кроме того, свободный доступ к указанному объекту отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений на территории г.о. Енакиево, поскольку здание может быть использовано для совершения преступлений и правонарушений, сбора асоциальных групп граждан, несовершеннолетних для распития алкоголя, граждан различных возрастных групп для употребления наркотических средств.
Представитель административного истца – помощник прокурора ФИО3, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объемё по основаниям, указным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д.37) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требованиях ввиду отсутствия бюджетных средств на проведение мероприятий по ограничению доступа посторонних лиц в здание, а также на его консервации. При формировании бюджета на 2026-2028 г.г. будут заложены денежные средства на обследование здания, с целью дальнейший действий для его консервации или реконструкции. В здании периодически забиваются окна, но со временем строительный материал разрушается, охрана здания не производится. После предписания прокурора г. Енакиево Донецкой Народной Республики меры к ограничению доступа в здание посторонних лиц не применялись.
Суд, исследовав все обстоятельства по делу и проверив их доказательствами, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п.1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела 08 ноября 2024 года за Муниципальным образование г.о. Енакиево Донецкой Народной Республики зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, <адрес> (л.д.9-12).
Актом осмотра помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, г.о. Енакиево, <адрес>, от 03 марта 2025 года установлено, что в помещении отсутствуют стекла, повреждены рамы, отсутствует отопление, во всем здании выбиты окна, повреждены рамы, повреждена отопительная система, повреждены стены, пробиты потолочные перекрытия. Здание под воздействием атмосферных осадков и температурных колебаний продолжает разрушаться, материальные ценности отсутствуют (л.д.13-14).
Согласно информационному письму директора ГБОУ «Школа № 41 г.о. Енакиево» от 29 мая 2025 года, администрацией г. Углегорска выделены брезент и гвозди для забивки окон, силами сотрудников и родителей окна были забиты. В 2015 году Главой Донецкой Народной Республики выделены денежные средства родительскому комитету (<данные изъяты>) для закупки строительных материалов на забивку окон и на замки. Кровля школы не была восстановлена, в связи с погодными условиями здание школы пришло в непригодность и не подлежит восстановлению (л.д.15).
30 мая 2025 года прокуратурой г. Енакиево Донецкой Народной Республики внесено представление главе г.о. Енакиево Донецкой Народной Республики об устранении нарушений закона (л.д.16-18).
Во исполнение представления прокуратуры г. Енакиево Донецкой Народной Республики, 30 мая 2025 года и.о. главы администрации г.о. Енакиево Донецкой Народной Республики предоставлена информация, согласно которой с целью дальнейшего использования, возможности восстановления либо списания здания получен проект коммерческого предложения с указанием стоимости работ по обследованию технического состояния строительных конструкций здания. Денежные средства на указанные работы планируется учесть при формировании проекта бюджета на 2026-2028г.г., так как источником финансирования общеобразовательных учреждений в 2025 году является субвенция, выделяемая из средств бюджета Донецкой Народной Республики, согласно п.11.1 Постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 13 июня 2024 года № 62-2 средства субсидии предоставляются на хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса. Здание школы было законсервировано в 2015 году. Так как материалы консервации пришли в негодность руководителем школы в марте 2025 года произведена замена замков на входных дверях, в мае 2025 года произведено частичное заколачивание оконных проемов, в июне 2025 года повешена оградительная лента красно-белого цвета. На официальных страницах образовательных учреждений и управления образования администрации г.о. Енакиево Донецкой Народной Республики размещена памятка по ограничению доступа к потенциально опасным, аварийным и заброшенным объектам. Кроме того, управлением образования администрации г.о. Енакиево Донецкой Народной Республики направлено письмо в Министерство образования и науки Донецкой Народной Республики о привлечении директора ГБОУ «Школа № 41 г.о. Енакиево» ФИО5 к дисциплинарной ответственности в виде выговора за невыполнение комплекса мероприятий направленных на ограничение доступа, в том числе через дверные и оконные проемы, в разрушенном здании МОО «Общеобразовательная школа № 42 г. Енакиево» (л.д.20-21).
Актом осмотра от 23 июля 2025 года установлено, что в настоящее время здание, расположенное по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика<адрес>, не эксплуатируется, территория и здание заброшены, не охраняются, во всем здании школы выбиты окна, повреждены рамы, повреждена отопительная система, повреждены стены, кровля, пробиты потолочные перекрытия, частично выбиты двери. В стенах, перегородках и потолке имеются многочисленные вертикальные и горизонтальные трещины, в том числе сквозные, выпадение и выкрашивание кирпичей, разрушение потолка, между 2 и 3 блоком здания выбита дверь. Здание не защищено от проникновения атмосферных осадков и температурных колебаний, строительные конструкции приходят в негодность под воздействием влажности, температуры, солнечного света, попеременного замораживания и оттаивания, и других факторов, в том числе расхищения конструкций и их частей. Указанные дефекты и деформации свидетельствуют о возможной опасности обрушения. Оконные проемы 1 и 2 этажей частично закрыты досками и брезентом. Внутри здания частично находится мебель (парты, столы, стулья, шкафы), находится строительный мусор, порубочные остатки (ветки, пни), со стен и потолка здания свисают остатки отделочных материалов и крепежных элементов, кабели. Территория здания не ограждена, частично размещена оградительная лента красно-белого цвета и памятка по ограничению доступа к аварийному объекту, однако, имеется свободный доступ как к указанному объекту, так и непосредственно в здание школы, что не препятствует свободному доступу непосредственно в здание школы посторонних лиц (л.д.22-27).
Согласно информации главы администрации г.о. Енакиево Донецкой Народной Республики от 12 августа 2025 года, признано целесообразным восстановление МОО Общеобразовательная школа № 41 г.о. Енакиево» (л.д.28-29).
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно п.2 ч.1 ст.2 Закона Донецкой Народной Республики от 30 июня 2023 года № 459-IIНC «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» права на имущество (в том числе на земли и земельные участки) на территории Донецкой Народной Республики, возникшие до вступления в силу настоящего закона, признаются следующими правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации: право государственной или муниципальной собственности на недвижимое имущество (в том числе на земельные участки), находящиеся на территории Донецкой Народной Республики, признается соответственно правом федеральной собственности, государственной собственности Донецкой Народной Республики или муниципальной собственности соответствующих муниципальных образований в соответствии с положениями Федерального конституционного закона, федеральных законов и постановления Правительства Российской Федерации № 2501 от 29 декабря 2022 года «Об утверждении особенностей управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями».
В соответствие с ч.1 ст. 16 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Решением Енакиевского городского совета Донецкой Народной Республики № 1/20-73 от 13 марта 2024 года «Об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики» установлено, что порядок списания имущества, разграниченного в собственность муниципального образования г.о. Енакиево, регулируется отдельным муниципальным правовым актом, утверждаемым решением Енакиевского совета Донецкой Народной Республики.
Согласно ст.210 ГК Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 214 ГК Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.55.25 ГрК Российской Федерации, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Согласно ч.4 ст.55.25 ГрК Российской Федерации, периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Согласно ст. 5 Федерального закона № 284-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений. Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными ч.1 ст. 6 настоящего Федерального закона.
В соответствие со ст. 7 Федерального закона № 284-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ст. 37 Федерального закона № 284-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно п.9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 802 от 30 сентября 2011 года, действовавших на момент регистрации права собственности, в состав работ по консервации объекта входят в том числе: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
Пунктом 8 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 802 от 30 мая 2025 года, также предусмотрено, что в состав работ по консервации объекта капитального строительства входят в том числе: выполнение конструкций, в том числе временных, принимающих проектные нагрузки; монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта капитального строительства); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта капитального строительства и на территорию строительной площадки.
Согласно п.19 Указа Президента Российской Федерации № 358 от 17 мая 2023 года «О стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года» в целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
Как установлено в судебном заседании, доступ в здание не ограничен, его посещение доступно неопределенному кругу лиц, в том числе и несовершеннолетним лицам, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. Допустимых и достаточных доказательств обратного, стороной ответчика суду не представлено.
Таким образом, непринятие мер по ограничению свободного доступа в здание школы, расположенного по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, г<адрес>, администрацией г.о. Енакиево Донецкой Народной Республики, как его собственника, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.
Указанные обстоятельства свидетельствует о непринятии, несмотря на внесенное представление прокурора г. Енакиево Донецкой Народной Республики, достаточных мер для устранения выявленных нарушений, в связи с чем, суд находит заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 187 КАС Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Определенный административным истцом срок исполнения судебного решения, учитывая отсутствие в данной части возражений со стороны административного ответчика, признается судом достаточным для устранения выявленных нарушений.
В силу ч.3 ст.114 КАС Российской Федерации, учитывая, что обе стороны по делу освобождены от уплаты судебных расходов, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.
Руководствуясь ст.ст.14, 39, 62, 114, 175-180, 187 КАС Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора города Енакиево Донецкой Народной Республики в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики, выразившееся в непринятии мер препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц внутрь неэксплуатируемого здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, <адрес>, и его консервации.
Обязать администрацию городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц внутрь неэксплуатируемого здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, <адрес>, а также меры по его консервации.
Судебные расходы возместить за счёт средств федерального бюджета.
Отложить изготовление мотивированного решения суда на срок не более десяти дней со дня окончания разбирательства по делу.
Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Енакиевский межрайонный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Енакиевского межрайонного суда М.В. Ментий
Мотивированное решение составлено 15 сентября 2025 года.