Решение по делу № 2А-2-75/2025 от 30.04.2025

Административное дело № 2а-2-75/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красный Холм 30 апреля 2025 года

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм) в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

с участием зам.прокурора Краснохолмского района Кублановой М.Е.

при секретаре Гусаровой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не организации уличного освещения и ненадлежащем содержании улично-дорожной сети в г. Красный Холм Тверской области и обязании администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не организации уличного освещения и ненадлежащем содержании улично-дорожной сети в г. Красный Холм Тверской области и обязании администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка по поступившей информации отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Краснохолмский» о недостатках эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в г. Красный Холм и Краснохолмском муниципальном округе. В ходе проверки установлено ненадлежащее состояние улично-дорожной сети в г. Красный Холм: на ул. Садовая от д. 56/37 до д. 35/23 в нарушении п. 4.9 ГОСТ 33176-2014, п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составляет менее 8 ЛК (фактическое значение 4,55 ЛК);

- на пер. Авиахима у д. 3 (детский сад № 4 «Ласточка») в нарушении п. 4.9 ГОСТ 33176-2014, п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 на пешеходном переходе максимальная горизонтальная освещенность составляет менее 22,5 ЛК (фактическое значение 1,30 ЛК);

- на ул. Калинина у д. 24 и д. 53/15 (средняя общеобразовательная школа № 1) в нарушении п. 4.9 ГОСТ 33176-2014, п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 максимальная горизонтальная освещенность составляет менее 22,5 ЛК (фактические значения 1,55 и 0,82 ЛК);

- на ул. Калинина у<...> у д.9/15 в нарушении 7.5.5 ГОСТ 52289-2019 на пешеходном переходе светофор Т7 работает не в установленном режиме;

- на ул. Красноармейская от д. 87/7 до д. 28/83 в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует электроосвещение на участках, проходящих по населённым пунктам (вблизи образовательного учреждения);

- на ул. Пионерская д.17/19 вблизи Краснохолмского колледжа в нарушение п. 5.2.25, п. 5.6.30, п. 7.3.8 ГОСТ 52289-2019 отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» вблизи пешеходного перехода, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», отсутствует светофор Т.7 на пешеходном переходе.

Ранее прокуратурой района 04.02.2025 главе Краснохолмского муниципального округа вносилось представления с требованиями устранить допущенные нарушения закона. Однако, по результатам рассмотрения представления надлежащих мер к устранению нарушений не принято.

Ненадлежащее состояние улично-дородной сети в г. Красный Холм и Краснохолмском муниципальном округе создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем, образует реальную угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, может способствовать росту правонарушений в области безопасности дорожного движения.

Длительность неисполнения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, свидетельствует о бездействии администрации Краснохолмского муниципального округа по решению данного вопроса местного значения.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не организации уличного освещения и ненадлежащем содержании улично-дорожной сети в г. Красный Холм Тверской области. Обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу: выполнить мероприятия по организации уличного освещения в г. Красный Холм Тверской области, а именно:

- выполнить мероприятия по организации уличного освещения в г. Красный Холм Тверской области, а именно на ул. Садовая от д. 56/37 до д. 35/23, пер. Авиахима уд. 3 (детский сад № 4 «Ласточка»), ул. Калинина у д.24 и д. 53/15, ул. Красноармейская от д. 87/7 до д. 28/83 в соответствие с требованиями ГОСТ 33176-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, утвержденного приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 181-ст, ГОСТ Р 55706-2023 Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы, утвержденного приказом Росстандарта от 13.06.2023 № 377-ст;

- организовать на ул. Калинина у <...> у д.9/15 на пешеходном переходе работу светофора Т7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст;

- установить на ул. Пионерская д.17/19 вблизи Краснохолмского колледжа дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1 «Пешеходный переход» вблизи пешеходного перехода, светофор Т.7 на пешеходном переходе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

Пом.прокурора Краснохолмского района Тверской области Кубланова М.Е. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в судебное заседание, не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просмоли рассмотреть дело без их участия, возражений по административному иску не представили.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Краснохолмский» в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте рассмотрении дела, возражений по административному иску не представили.

Представитель заинтересованного лица отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Краснохолмский» в судебное заседание не явился, извещены должным образом о дате, времени и месте рассмотрении дела, возражений по административному иску не представили.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьям 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Предметом спора является бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не организации уличного освещения и ненадлежащем содержании улично-дорожной сети в г. Красный Холм Тверской области.

Согласно п. 1 ст. 12 Закон №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа

В соответствии с п.6 ст. 9 Устава Краснохолмского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Краснохолмского муниципального округа от 30.11.2020 №35 следует, что к вопросам местного значения Краснохолмского муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Краснохолмского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Краснохолмского муниципального округа организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями п. п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на ул. Садовая от д. 56/37 до д. 35/23 в нарушении п. 4.9 ГОСТ 33176-2014, п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составляет менее 8 ЛК (фактическое значение 4,55 ЛК); на пер. Авиахима у д. 3 (детский сад № 4 «Ласточка») в нарушении п. 4.9 ГОСТ 33176-2014, п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 на пешеходном переходе максимальная горизонтальная освещенность составляет менее 22,5 ЛК (фактическое значение 1,30 ЛК); на ул. Калинина у д. 24 и д. 53/15 (средняя общеобразовательная школа № 1) в нарушении п. 4.9 ГОСТ 33176-2014, п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 максимальная горизонтальная освещенность составляет менее 22,5 ЛК (фактические значения 1,55 и 0,82 ЛК); на ул. Калинина у<...> у д.9/15 в нарушении 7.5.5 ГОСТ 52289-2019 на пешеходном переходе светофор Т7 работает не в установленном режиме; на ул. Красноармейская от д. 87/7 до д. 28/83 в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует электроосвещение на участках, проходящих по населённым пунктам (вблизи образовательного учреждения); на ул. Пионерская д.17/19 вблизи Краснохолмского колледжа в нарушение п. 5.2.25, п. 5.6.30, п. 7.3.8 ГОСТ 52289-2019 отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» вблизи пешеходного перехода, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», отсутствует светофор Т.7 на пешеходном переходе.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией Краснохолмского муниципального округа Тверской области в области безопасности дорожного движения создает угрозу для жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по выполнению требований законодательства в области безопасности дорожного движения: выполнить мероприятия по организации уличного освещения в г. Красный Холм Тверской области, а именно на ул. Садовая от д. 56/37 до д. 35/23, пер. Авиахима уд. 3 (детский сад № 4 «Ласточка»), ул. Калинина у д.24 и д. 53/15, ул. Красноармейская от д. 87/7 до д. 28/83 в соответствие с требованиями ГОСТ 33176-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, утвержденного приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 181-ст, ГОСТ Р 55706-2023 Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы, утвержденного приказом Росстандарта от 13.06.2023 № 377-ст; организовать на ул. Калинина у <...> у д.9/15 на пешеходном переходе работу светофора Т7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст; установить на ул. Пионерская д.17/19 вблизи Краснохолмского колледжа дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1 «Пешеходный переход» вблизи пешеходного перехода, светофор Т.7 на пешеходном переходе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

Проверкой исполнения соблюдения действующего законодательства установлено, что требования, изложенные в представлении прокурора Краснохолмского района Тверской области от 0.02.2025 года не исполнены.

Однако, по результатам рассмотрения представления надлежащих мер не принято, требования, изложенные в представлениях прокурора Краснохолмского района Тверской области не выполнены.

Поскольку бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движение при содержании дорог не устранено административным ответчиком, представление, внесенное прокурором Краснохолмского района Тверской области оставлено без исполнения, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация Краснохолмского муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области выразившееся в не организации уличного освещения и ненадлежащем содержании улично-дорожной сети в г. Красный Холм Тверской области.

Обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу: выполнить мероприятия по организации уличного освещения в г. Красный Холм Тверской области:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайоный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм).

Решение в окончательной форме принято 30.04.2025 года.

Председательствующий С.О. Павлова