Решение по делу № 2А-405/2022 от 26.07.2022 | Бежецкий городской суд (Тверская область)

Решение

Именем Российской Федерации

26 июля 2022 года город Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Цыганковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Седовой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Степанова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

и.о. Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просил признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах с электронными адресами:

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, копию решения с отметкой о вступлении его в законную силу для исполнения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В обоснование иска указано, что Бежецкой межрайонной прокуратурой Тверской области в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет обнаружены страницы со следующими электронными адресами:

на которых в открытом доступе без ограничения на передачу, копирование и распространение размещена информация о продаже дипломов и аттестатов о высшем, среднем и основном общем образовании без прохождения аттестации в предусмотренном законом порядке. При этом вход на сайты свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материал в электронном виде может любой Интернет - пользователь. Ограничения на их передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Приводя содержание п. 1 ст. 10, ч. 5 ст. 15, ч. 6 ст. 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации», указывает, что, согласно ст. 21 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно ч. 3 ст. 60 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций): среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно ординатуры, ассистентуры-стажировки).

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается (ч. 16 ст. 60 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

При этом ст. 327 УК РФ предусматривает ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков.

Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, и за подделку штампа, печати, бланка, их использование передачу или сбыт влечет уголовную и административную ответственность, предусмотренную ст. 324 УК РФ и ст. 19.23 КоАП РФ, соответственно.

Таким образом, размещение на вышеуказанном сайте информации, содержащей предложения приобрести за плату диплом или аттестат о среднем основном общем образовании без прохождения аттестации в предусмотренном законом порядке, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и административных правонарушений, способствуют их совершению.

Распространение такой информации влечет негативные социальные, экономические и иные последствия, чем нарушает права неопределенного круга лиц, соответственно доступ пользователей сети «Интернет» к указанной информации противоречит федеральному законодательству.

Следовательно, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен законодательный запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по подделке аттестатов о среднем и основном общем образовании, как официальных документов, предоставляющих их владельцам право получения образования, а равно деятельности по продаже (сбыту) указанных документов с использованием информационно телекоммуникационных услуг сетей, в том числе Интернет, за осуществление которой предусмотрена законодательством ответственность.

Ссылаясь на положения ч. 1, п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 5, ч. 3 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации», п.п. 1, 2, 3, 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», указывает, что вынесение соответствующего судебного акта о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, влечет возникновение у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации обязанности по включению ее в Реестр адресов сайтов, содержащих запрещенную для распространения в Российской Федерации информацию. Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228.

Отмечает, что на момент проверки указатель страниц сайтов, на которых размещена информация, в едином реестре отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru/, https//whois.ru). Размещенная по электронным адресам информация остается в свободном доступе, о чем свидетельствует осмотр указанной страницы и сделанные скриншоты.

В судебном заседании представитель административного истца заявил о том, что административный истец письменно отказался от административных исковых требований в части признания информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на интернет-страницах с электронными адресами:

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, последствия отказа от административного искового заявления в части административному истцу разъяснены и понятны.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 26 июля 2022 года принят отказ административного истца от административного искового заявления в части признания информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на интернет-страницах с электронными адресами:

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, производство по административному делу в указанной части прекращено, разъяснено, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В остальном в судебном заседании прокурор административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения административного дела заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, письменно просило рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя, представило письменные объяснения, согласно которым информация, размещенная на сайтах решениями суда признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, доменные имена сайтов включены в Единый реестр, при проверке установлено, что доступ к данным ресурсам заблокирован. По указателю страницы сайта не располагается заявленная в административном исковом заявлении информация, доступ к ресурсу отсутствует, по указателям остальных страниц сайтов не удалось осуществить переход. Управление Роскомнадзора по Тверской области с учетом вышеизложенного полагало необходимым в иске отказать.

Учитывая изложенное, сроки рассмотрения данной категории дел, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Заслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с положениями ст.ст. 9, 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Положениями ч. 5 ст. 15 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено, что Бежецким межрайонным прокурором в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах сайтов, расположенных по адресам:

установлено размещение информации о продаже дипломов и аттестатов о высшем, среднем и основном общем образовании без прохождения аттестации в предусмотренном законом порядке. При этом, вход на сайты свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материал в электронном виде может любой Интернет - пользователь. Ограничения на их передачу, копирование и распространение отсутствуют.

В Единый реестр доменных имен, указателей страниц в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, данные интернет-ресурсы не включены, что подтверждается актом осмотра, скриншотами страниц сайта, сведениями Управления Роскомнадзора по Тверской области.

Владелец или администратор сайтов не установлен, что подтверждается ответом на запрос ООО «Регистратор Р01» № 754-СР от 17 мая 2022 года, сведениями из общедоступной службы Whois.

В силу ст. 21 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно ч. 3 ст. 60 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков влекут уголовную ответственность по ст. 327 УК РФ.

Таким образом, размещение на сайтах, расположенных по адресам:

находящейся в свободном доступе информации, содержащей предложения приобрести за плату диплом или аттестат о среднем основном общем образовании без прохождения аттестации в предусмотренном законом порядке, побуждают неопределенный круг лиц, среди которых могут оказаться, в том числе несовершеннолетние, к совершению преступлений и административных правонарушений, способствуют их совершению.

Распространение такой информации влечет негативные социальные, экономические и иные последствия, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации, публичные интересы, соответственно, доступ пользователей сети «Интернет» к указанной информации противоречит федеральному законодательству.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей сведения о продаже дипломов и аттестатов о высшем, среднем и основном общем образовании без прохождения аттестации в предусмотренном законом порядке, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

При таких обстоятельствах вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на сайтах с адресами:

Согласно ч. 1 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» в Реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» основанием для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Положениями ч. 3 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» создание, формирование и ведение Реестра возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – Правила).

В соответствии с п. 5 подп. «б» Правил основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Согласно п.п. 2, 3 Правил, создание, формирование и ведение Реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором Реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к его формированию и ведению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Одним из оснований для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В соответствии с п. 9 Правил Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, вносят в единый реестр реестровую запись.

Таким образом, вынесение соответствующего судебного акта о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, влечет возникновение у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации обязанности по включению ее в Реестр адресов сайтов, содержащих запрещенную для распространения в Российской Федерации информацию.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 января 2016 года № 71 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области.

В соответствии с п. 2 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

Согласно п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101, Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации. В настоящее время указанная информация продолжает быть размещенной на интернет-страницах с вышеуказанными электронными адресами, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов граждан, административное исковое заявление подлежит удовлетворению, решение - обращению к немедленному исполнению путем направления его в Управление Роскомнадзора по Тверской области для включения указателей страниц сайта и сетевых адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации, запрещено.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск и.о. Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах с электронными адресами:

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение обратить к немедленному исполнению путем направления его в Управление Роскомнадзора по Тверской области для включения указателей страниц сайта и сетевых адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2022 года.

Председательствующий О.В. Цыганкова

1версия для печати