УИД 68RS0021-01-2025-000461-24

Дело №2а-487/2025

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

14 апреля 2025 г. г. Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тришина С.К., при секретаре Самсоновой Н.В.,

с участием помощника Рассказовского межрайонного прокурора Безгиной Л.Ю., представителя ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Рассказовская центральная районная больница» об устранении нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем установки системы видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Рассказовский межрайонный прокурор Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ», в котором просит обязать ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем установки в здании Зелёновского филиала ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» по адресу: Тамбовская область, Рассказовский муниципальный округ, <...> и на прилегающей к нему территории, системы видеонаблюдения.

В обоснование исковых требований указав, что в соответствии с заданием прокуратуры области о противодействии терроризму Рассказовской межрайонной прокуратурой проведена проверка в учреждении здравоохранения, в ходе которой установлено, что на территории муниципального округа функционирует ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ», осуществляющее оказание услуг в сфере здравоохранения.

В соответствии с требованиями действующего законодательства, объекты здравоохранения должны быть обеспечены системой видеонаблюдения. До настоящего времени здание и прилегающая территория фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Тамбовская область, Рассказовский муниципальный округ, <...>, не обеспечены системой видеонаблюдения, денежные средства на данные цели не предусмотрены.

В ФАПе осуществляется прием, в том числе, несовершеннолетних детей.

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности объекта не отвечает требованиям действующего законодательства и не обеспечивает безопасность находящихся в нем граждан и несовершеннолетних лиц, чем нарушаются их права, создается угроза их жизни, здоровью и имуществу.

В судебном заседании помощник Рассказовского межрайонного прокурора Безгина Л.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивает, пояснив вышеизложенное.

В судебном заседании представитель ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» по доверенности ФИО1 с иском согласен, просит увеличь срок исполнения решения суда до 6 месяцев.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.п. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

На основании ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п.п. "д" п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. (далее Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Исходя из требований п.13 вышеуказанной Концепции, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Согласно п.15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.16 подп. «б» Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Из содержания вышеуказанных требований следует, что объекты здравоохранения, относящиеся к четвертой категории, должны быть обеспечены системой видеонаблюдения.

В соответствии с п.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384 –ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На обязательной основе в обеспечение соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» распоряжением Правительства РФ от 26.12.2014 №1521-р утвержден Перечень национальных стандартов и свод правил.

В указанный перечень входит Свод правил СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от 19.05.2022 №389/пр, пункт 6.28, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.

Согласно Уставу учредителем и собственником имущества ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» является Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя осуществляются министерством здравоохранения Тамбовской области.

ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, для достижения своей деятельности приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, осуществляет свою деятельность в сфере здравоохранения.

В структуру ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» могут входить обособленные подразделения – представительства и филиалы, созданные по согласованию с Учредителем и органом исполнительной власти области в сфере имущественных отношений области и действующие на основании положений, утвержденных главным врачом Учреждения (п. 4.3 Устава).

Акт от 26.03.2025 проведенной Рассказовской межрайонной прокуратурой проверки в учреждении здравоохранения подтверждает, что на территории муниципального округа функционирует ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ», осуществляющее оказание услуг в сфере здравоохранения. До настоящего времени здание и прилегающая территория фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Тамбовская область, Рассказовский муниципальный округ, <...>, не обеспечены системой видеонаблюдения. Денежных средств на данные цели не предусмотрено.

Как указано в паспорте безопасности, Зеленовскому фельдшерско-акушерскому пункту ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» присвоена четвертая категория опасности, следовательно, объект должен быть обеспечен системой видеонаблюдения.

Отсутствие системы видеонаблюдения нарушает требования антитеррористической защищенности Зеленовского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ», чем нарушает права граждан и несовершеннолетних лиц, создавая угрозу их жизни, здоровью и имуществу.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора о возложении обязанности установить в здании Зеленовского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» и на прилегающей к нему территории систему видеонаблюдения.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым с учетом разумности установить срок 6 месяцев для устранения нарушения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Рассказовская центральная районная больница» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму путем установки в здании Зеленовского фельдшерско-акушерского пункта ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ», расположенного по адресу: Тамбовская область, Рассказовский муниципальный округ, <...>, и на прилегающей к нему территории, системы видеонаблюдения.

Об исполнении решения уведомить суд незамедлительно.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 14.04.2025.

Судья С.К. Тришин