№ 2а-4054/2022

УИД: 33RS0002-01-2022-005549-77

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 ноября 2022 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

Председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО4,

с участием

административного истца ФИО2 и его представителя ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ФИО2 к УМВД России по Владимирской области о признании незаконным решения ### от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, обязании выдать РВП,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Республики Таджикистан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с настоящим административным иском к УМВД России по Владимирской области, указывая в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ им получено уведомление, в котором указано на решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче РВП.

С оспариваемым решением административный истец не согласен, поскольку оно принято необоснованно, нарушает его права.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был осужден по ч.3 ст. 200 УК Республики Таджикистан (РТ), судимость по приговору погашена, иных правонарушений не совершал, к уголовной и административной ответственности не привлекался.

Решение принято без учета того, что на территории РФ проживает его жена – ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (гражданка РФ), а также его дети – граждане РФ (2017, 2020, 2022 годов рождения). В <...> родственников нет, социальные связи утрачены.

Основания принятия решения неправомерные.

Ссылаясь на нормы международного права, КАС РФ, Конституции РФ, правовые позиции Конституционного суда РФ, просит требования удовлетворить.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены инспектор отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам УМВД России по ВО лейтенант полиции ФИО7, ФИО10

Административный истец и его представитель в судебном заседании требования поддержали.

Представитель административного ответчика возражал против заявленных требований, указав, что по обращению от ДД.ММ.ГГГГ о получении РВП была проведена проверка, на основании которой выявлено, что административный истец ранее привлечен к уголовной ответственности по ч.3 ст. 200 УК РТ (незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ или их аналогов с целью сбыта). Осужден ДД.ММ.ГГГГ на срок 9 лет. Погашенная судимость в данном случае правового значения при принятии решения об отказе в выдаче РВП не имеет, равно как и наличие близких родственников в РФ.

Остальные участники процесса в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещались.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Приказом УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждено Положение об Управлении по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области, согласно которому на него возложены функции выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, вида на жительство, их аннулирования.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Таджикистан (паспорт P TJK 403361394).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении РВП, приложив необходимые документы.

Заключением ### от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным врио начальника УМВД России по Владимирской области ФИО8, принято решение об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги - разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пдп 5 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ.

Указано, что при проведении проверки установлено, что ФИО2 привлечен к уголовной ответственности по ч.3 ст. 200 УК РТ (незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ или их аналогов с целью сбыта), преступление относится к категории тяжких преступлений. Осужден ДД.ММ.ГГГГ на срок 9 лет усиленного режима с конфискацией имущества.Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяются и регулируются Федеральным законом N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Названный федеральный закон признает лицо, имеющее действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином; разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство; вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также его права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в ФИО1 (статья 2).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7 названного Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в том числе в случае, если гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 628-О).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<...>, ДД.ММ.ГГГГ), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц; решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Приведенные нормативные положения не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории. Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, в то время как лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Совершение правонарушений виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Наличие у административного истца супруги – гражданки РФ, недвижимого имущества в семье, не расценивается как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь заявителя; семья и семейная жизнь, находясь под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 628-О); оспариваемое решение в целом оправдано насущной социальной необходимостью и соответствуют правомерной цели.

Орган миграционной власти, принимая оспариваемое решение, действовал исходя из справедливого соотношения публичных и частных интересов, не допуская какой бы то ни было дискриминации права административного истца на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную ### защиту от унижающего человеческое достоинство обращения, право на судебную защиту.

Как следует из вышеуказанных норм КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при наличии указанных выше обстоятельств, оспариваемое решение УМВД России по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ принято законно и обоснованно, в пределах должностных полномочий.

Факт осуждения иностранного гражданина вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, правомерно расценено миграционным органом как основание для принятия оспариваемого решения, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом.

При таких обстоятельствах решение УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ ФИО2 является законным, оснований для его отмены не установлено.

С учетом изложенного, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к УМВД России по Владимирской области о признании незаконным решения ### от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, обязании выдать РВП – оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович