Дело №2а-30/2023
УИД 69RS0009-01-2022-000592-97
В окончательной форме решение составлено 13 февраля 2023 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,
при секретаре Буряковой Е.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
в открытом судебном заседании 8 февраля 2023 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Росреестра по Тверской области о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета земельного участка,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Росреестра по Тверской области о признании незаконным уведомления о приостановке государственного кадастрового учета от 22 сентября 2022 года о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1690 кв.м..
В основании административного иска ФИО3 указала, что она является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 69:09:0221401:68, расположенного по адресу: Тверская область, Зубцовский район, Княжьегорское сельское поселение, СТ «Луч», участок №68.
Также ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 69:09:0221401:69, площадью 1500 кв.м., расположенного по адрсу: Тверская область, Зубцовский район, СТ «Луч», участок №69.
Земельные участки являются смежными, но между ними проходит участок площадью 190 кв.м., при этом она пользуется указанным земельным участком длительный период, обрабатывает его, он огорожен единым забором.
Административный истец указывает, что местонахождение земельных участков указано в границах СТ «Луч», однако данного садового товарищества не существует ни фактически, ни юридически в связи с чем полагает, что все земли находятся в собственности Администрации Зубцовского района Тверской области.
Для оформления земельного участка площадью 190 кв.м. в 2019 г. она обратилась в Администрацию Зубцовского района Тверской области, однако ей в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью менее 300 кв.м. было отказано.
Впоследствии в рамках рассмотрения гражданского дела Зубцовским районным судом 11 июля 2022 года было утверждено заключенное мировое соглашение, по условиям которого истец обязался осуществить кадастровые работы, подготовить межевой план участка и в течение двух месяцев обратиться к ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности на которые не разграничена и земельного участка находящегося в частной собственности с приложением к заявлению необходимых документов.
Во исполнении определения суда о заключении мирового соглашения, административным истцом была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, после чего она обратилась в Администрацию Зубцовского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
17 августа 2022 года Администрация Зубцовского района вынесла постановление №432 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
С указанным постановлением и схемой земельного участка она обратилась в Росреестр за постановкой на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 1690 кв.м. по адресу: Тверская область, Зубцовский район, Княжьегорское сельское поселение, СТ «Луч», участок 68.
Управлением Росреестра по Тверской области было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета по основаниям, что возможность отчуждения земельных участков общего назначения в собственность членов товарищества Законом №217-ФЗ не предусмотрена.
Впоследствии 22 декабря 2022 г. было направлено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка.
ФИО4 полагает, что указанное уведомление об отказе государственного кадастрового учета было вынесено без учета того, что СТ «Луч» физически и юридически не существует более 10 лет, а также без учета вынесенного Администрацией Зубцовского района Постановления №432 от 17 августа 2022 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.
ФИО4 с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Тверской области об отказе государственного кадастрового учета от 22 декабря 2022 года о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1690 кв.м.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась. Её представитель ФИО1 поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 исковые требования не признал, поддержал доводы изложенные в письменном отзыве в котором указано, что административным истцом нарушен порядок обжалования решения о приостановлении, отказе кадастрового учета, так как ФИО3 не обжаловала уведомление в апелляционную комиссию. Кроме того в представленных на постановку государственного кадастрового учета документах отсутствовало согласие всех участников коллективной совместной собственности на земли общего пользования СТ «Луч», а постановление Администрации Зубцовского района №432 от 17 августа 2022 г. также не содержит сведений о решении участников коллективной собственности на образование спорного земельного участка. Полагают, что оспариваемое ФИО3 решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заинтересованных лиц (л.д.23-25).
Заинтересованное лицо Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в суд своих представителей не направила, возражений не представила.
Суд, выслушав объяснение сторон, исследовав их доводы и письменные доказательства, находит, что заявленные административные требования ФИО3 к Управлению Росреестра по Тверской области не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями ч.8 ст.226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что собственником земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 69:09:0221401:68, участок №68, а также земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером № участок №69, расположенных в СТ «Луч» Зубцовского района Тверской области, является ФИО4.
Между земельными участками административного истца расположен земельный участок площадью 190 кв.м..
Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 11 июля 2022 г. было утверждено заключенное между ФИО3 и Администрацией Зубцовского района мировое соглашение по условиям которого ФИО3 обязуется за свой счет осуществить кадастровые работы, подготовить межевой план земельного участка и в течение двух месяцев обратиться в Администрацию Зубцовского района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности, а ответчик обязуется заключить с ФИО3 в течение одного месяца соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности (л.д.12-13).
17 августа 2022 года Администрацией Зубцовского района Тверской области вынесено постановление №432 об утверждении схемы расположения земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1690 кв.м., путем перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 69:09:0221401:68, расположенного по адресу: Тверская область, Зубцовский район, СТ «Луч», участок №68 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 190 кв.м., в кадастровом квартале №.
13 сентября 2022 года ФИО3 обратилась в Управление Росреестра по Тверской области за постановкой на кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 1960 кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, Зубцовский район, СТ «Луч».
21 сентября 2022 г. Управлением Росреестра по Тверской области вынесено уведомление №КУВД-001/2022-40115137/1 о приостановлении действий по государственному кадастровому учету до 22 декабря 2022 года, в связи с тем, что возможность отчуждения земельных участков общего пользования в собственность членов товарищества Законом №217-ФЗ не предусмотрено.
22 декабря 2022 г. в связи с не устранением указанных недостатков уведомлением от 22 декабря 2022 г. №КУВД-001/2022-40115137/4 было отказано ФИО4 в государственном кадастровом учете земельного участка (л.д.41-42).
Данные обстоятельства подтверждаются исследованными письменными доказательствами и не оспариваются сторонами по делу.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Закона РФ от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).
К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав, иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №457, полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Рореестра).
Пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
В п.7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано, что осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
При проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.3 ч.1 ст.29 Закона РФ №218-ФЗ).
Как предусмотрено ч.1 ст.21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документы, представляемые для осуществления государственного кадастрового учета, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости.
Положениями ст.27 Закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета.
Судом установлено, что Управлением Росреестра по Тверской области было вынесено решение об отказе государственного кадастрового учета от 22 декабря 2022 г. №КУВД-001/2022-40115137/4.
В ходе правовой экспертизы документов представленных ФИО3 для постановки на кадастровый учет изменений объекта недвижимости расположенного по адресу Тверская область, Зубцовский район, Княжьегорско сельское поселение, СТ «Луч» участок №68, установлено, что в нарушение требований норм действующего законодательства форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства РФ, поскольку отчуждение земельных участков общего пользования в собственность членов товарищества Законом №217-ФЗ не предусмотрено.
Так из представленных ФИО3 в Управление Росреестра по Тверской области документов для кадастрового учета следует, что происходит образование земельного участка путем перераспределения земельного участка № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «Для садоводства» и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с межевым планом от 31 августа 2022 г., подготовленным кадастровым инженером ФИО5 и схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением Администрации Зубцовского района Тверской области №432 от 17 августа 2022 г..
В соответствии с п.2 ч.3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.
В соответствии с ч.4 ст.11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданского садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Так в соответствии с постановлением №224 от 8 сентября 1992 г. Администрация Зубцовского района Тверской области предоставила Садоводческому товариществу «Луч» земельный участок площадью 20 га пашни из земель фонда перераспределения района, расположенного на территории Благининского сельсовета вблизи д. Русаково, в коллективно-совместную собственность, состоящих из земель общего пользования площадью 1,8 га и земель, находящихся в собственности членов садоводческого товарищества, площадью 18,2 га с выдачей Садоводческому товариществу «Луч» государственного акта на право коллективной совместной собственности на земли общего пользования, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, сооружениями и другими объектами площадью 1,8 га.
Согласно п.3 ст. 49 ГК РФ правоспособность СТ «Луч» прекращена, в виду исключения его из ЕГРЮЛ. 28 марта 2013 г..
Вместе с тем, согласно п.3 ст. 40 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего на момент прекращения деятельности СТ «Луч», при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.
При таких обстоятельствах, право коллективной совместной собственности на земли общего пользования, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, сооружениями и другими объектами площадью 1,8 га, сохраняет свое действие после ликвидации соответствующего садоводческого товарищества.
Из положений ч.4 ст.11.2 ЗК РФ следует, что образование земельного участка допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением случаев, указанных в ЗК РФ.
Поскольку в представленных ФИО3 для постановки на кадастровый учет документах отсутствовало согласие участников коллективной совместной собственности на образование спорного земельного участка из земель общего пользования СТ Луч», то орган осуществляющий государственный кадастровый учет обосновано приостановил государственную регистрацию кадастрового учета земельного участка ФИО3, а затем по истечению предоставленного срока, а именно до 22 декабря 2022 г., для исправления недостатков, принял решение 22 декабря 2022 г. об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка.
При таких обстоятельствах правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконными не имеется и суд полагает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.
Доводы административного ответчика о нарушении административным истцом обязательного досудебного порядка досудебного урегулирования спора на основании ст.26.1 Закона РФ «О кадастровой деятельности» и в части нарушение территориальной подсудности дела отвергаются судом по следующим основаниям.
Так в определении ВС РФ от 28 апреля 2021 г. №18-КАД21-12-К4 указано, что положения законодательства, предусматривающие обязательный досудебный порядок обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, приняты в целях обеспечения дополнительных гарантий гражданина относительно наиболее быстрого, внесудебного порядка разрешения возникшего спора и не могут рассматриваться как препятствие для судебной защиты нарушенного права, при обстоятельствах когда истцом пропущен срок 30 дней срок для обращения в апелляционную комиссию. Поскольку срок обращения в апелляционную комиссию не подлежит восстановлению.
Так административным истцом первоначально иск заявлялся к двум административным ответчикам, один из которых расположены в юрисдикционной территории Зубцовского районного суда Тверской области, что соответствовало положениям ч.1 ст.22 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области,
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению Росреестра по Тверской области о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета земельного участка от 22 декабря 2022 г. №КУВД-001/2022-40115137/4 отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья В.А.Худяков