Дело № 12(ж)-1413/2023

64RS0043-01-2023-004896-74

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2023 года г. Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора акционерного общества «Конструкторское бюро промышленной автоматики» ФИО3 - ФИО1 на постановление исполняющего обязанности управляющего Отделением по Саратовской области Волго-Вятского Главного управления Центрального банка РФ ФИО4 №ТУ-63-ДЛ-23-7373 от 20.09.2023 по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора акционерного общества «Конструкторское бюро промышленной автоматики» ФИО3 по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности управляющего Отделением по Саратовской области Волго-Вятского Главного управления Центрального банка РФ ФИО5 № ТУ-63-ДЛ-23-7373 от 20.09.2023 генеральный директор акционерного общества «Конструкторское бюро промышленной автоматики» ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем ему было назначено административное наказание в виде предупреждения.

Считая постановление незаконными и необоснованным, защитник генерального директора акционерного общества «Конструкторское бюро промышленной автоматики» ФИО3 - ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. В доводах жалобы указывает на отсутствие негативных последствий для акционеров (так как вся информация, кроме общедоступной закрыта); на характер административного правонарушения, поскольку согласно размещенного закрытого годового отчета АО «КБПА» информация, подлежащая доступу в открытом доступе является раздел «Общие сведения об акционерном обществе», которая и так является общедоступной на сайте налогового органа. Более расширенная информация была размещена с годовой бухгалтерской документацией. Кроме того, с возможностью ознакомления не ограниченной информации акционеры могли ознакомиться не только путем личного присутствия в АО КБПА» в связи с проведением ГОСА, но и направления соответствующего запроса по электронной почте. Отсутствие умысла на причинение негативных последствий общественным интересам, степень вины правонарушителя, что в совокупности является признаками малозначительности административного правонарушения.

Защитник заявителя ФИО1 в судебном заседании полностью поддержал доводы, изложенные в жалобе, дал пояснения аналогичные содержанию жалобы. Указывал на малозначительность административного правонарушения.

Представителя Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ ФИО2 считал постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения. Поддержал позицию, отраженную в письменных возражениях на жалобу.

Генеральный директор АО «Конструкторское бюро промышленной автоматики» ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Судья признает извещение генерального директора АО «Конструкторское бюро промышленной автоматики» ФИО3 надлежащим, что подтверждается материалами дела и в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося генерального директора АО «Конструкторское бюро промышленной автоматики» ФИО3

Выслушав мнение участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статья 30.9 КоАП РФ определяет порядок пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Федеральный закон N 39-ФЗ) установлено, что под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и сроки предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются, в том числе Положением Банка России от 30 декабря 2014 года № 454-П «О раскрытии информации эмитентами ценных бумаг» нормативными актами Банка России.

Действия, связанные с нераскрытием или нарушением эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, образуют состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст.15.19 КоАП РФ и определена в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением исполняющего обязанности управляющего Отделением по Саратовской области Волго-Вятского Главного управления Центрального банка РФ ФИО5 № ТУ-63-ДЛ-23-7373 от 20.09.2023 генеральный директор АО «Конструкторское бюро промышленной автоматики» ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем ему было назначено административное наказание в виде предупреждения.

Факт совершения генеральным директором АО «Конструкторское бюро промышленной автоматики» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ, подтверждается полученными по данному делу с соблюдением требований КоАП РФ и оцененными должностным лицом в их совокупности доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № ТУ-63-ДЛ-23-7373 от 20.09.2023, актом о подтверждении факта нарушения законодательства РФ и (или) надзорного факта от 15.08.2023 с распечатками с сайта информационного агентства ООО «СКРИН», письмом от 08.08.2023 вх. № 4-100750, копией протокола годового общего собрания акционеров АО «КБПА» от 03.07.2023, выдержкой из отчетности регистратора на 31.12.2022 и 31.01.2023.

Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, соответствующими требованиям, предъявляемым к форме этих документов, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности. В связи с чем, данные доказательства законно и обоснованно положены в основу постановления должностного лица от 20.09.2023 г., как доказательства виновности генерального директора АО «Конструкторское бюро промышленной автоматики» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях генерального директора АО «Конструкторское бюро промышленной автоматики» ФИО3 усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, а именно: несоблюдение действий, связанных с нераскрытием или нарушением эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судам разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Довод жалобы об отсутствии негативных последствий для акционеров, несостоятелен, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.29 КоАП РФ, сконструирован как формальный. Соответственно, наказуемыми признаются все деяния, содержащие состав данного административного правонарушения, не зависимо от того, повлекли ли данные деяния наступление общественно опасных последствий, в связи с нарушением требований законодательства, касающихся деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг. Наступление общественно опасных последствий в виде негативных последствий для акционеров при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, с учетом характера совершенного правонарушения и отсутствия доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не имеется.

Все доказательства, свидетельствующие о виновности генерального директора АО «Конструкторское бюро промышленной автоматики» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении от 20.10.2023 г., не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При решении вопроса о назначении административного наказания, должностное лицо руководствовался нормами действующего законодательства, фактическими обстоятельствами дела, смягчающими ответственность обстоятельствами и назначил генеральному директору АО «Конструкторское бюро промышленной автоматики» ФИО3 административное наказание в виде предупреждения.

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке имеющихся доказательств и ошибочному толкованию законодательства.

Постановление о привлечении генерального директора АО «Конструкторское бюро промышленной автоматики» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Наказание в виде предупреждения назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, а также для удовлетворения поданной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление исполняющего обязанности управляющего Отделением по Саратовской области Волго-Вятского Главного управления Центрального банка РФ ФИО6 № ТУ-63-ДЛ-23-7373 от 20.09.2023 по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора акционерного общества «Конструкторское бюро промышленной автоматики» ФИО3 по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Б. Сорокина