Дело №12-1059/2023
РЕШЕНИЕ
5 октября 2023 г. г. Астрахань
Судья Кировского районного суда г. Астрахани Хохлачева О.Н., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на постановление начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО1 от 31 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО1 от 31 августа 2023 г. администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.17.15 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указала на процессуальные нарушение при назначении административного наказания.
Просит суд постановление судебного пристава-исполнителя отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» состава административного правонарушения.
Представитель администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, материалы представленные административным органом, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на исполнении в МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области находится исполнительное производство № 16758/18/30017-ИП от 24 декабря 2018 года по исполнению решения Кировского районного суда г. Астрахани, которым требования удовлетворены. Суд обязал администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозных недвижимых вещей на объекты недвижимого имущества – тепловой сети подземной и надземной прокладной прокладки 330 м, расположенной от тепловой камеры по ул. Адмиралтейская 1/16 до МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 50»(<...>) в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Однако в нарушение указанных положений законодательства в постановлении о привлечении к административной ответственности от 09.02.2023 не указано оснований принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.
Между тем в настоящее время администрацией принимаются все возможные меры для исполнения решения суда.
В ходе исполнения решения суда, администрации стало известно, что исполнить судебный акт в срок, установленный судебным приставом-исполнителем не представляется возможным на основании следующего.
В соответствии со статьей 225 ГК РФ для постановки объекта недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного администрации необходимо обратиться в Управление Росреестра по Астраханской области с соответствующим заявлением.
Приобретение муниципальной собственности способом, предусмотренном ст. 225 ГК РФ возможно лишь тогда, когда отсутствуют правопритязании на объект недвижимости.
Постановка на государственный кадастровый учет в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного предполагает существование данного объекта, как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определенной вещи.
Так, ранее Управление Росреестра по Астраханской области приостановило осуществление действий по государственной регистрации права собственности на данное имущество, одной из причин явился тот факт, что сооружение формируется в пределах земельных участков, использование которых не предоставлялось для расположения данной тепловой сети, указав следующее.
Учитывая сведения публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Управления Росреестра по Астраханской области, вышеуказанный объект недвижимости протяженностью 330 м. расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010565:12, 30:12:010565:9, 30:12:010565:84, 30:12:000000:8437. 30:12:010373:10, 30:12:010373:1. 30:12:010407:8.
-согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ- 002/2020-40548722, выданной филиалом ФЕБУ «ФК11 Росреестра» по Астраханской области 19.11.2020, земельный участок площадью 1810 кв.м по ул. Адмиралтейской, 1 в Кировском районе (кадастровый номер 30:12:010565:12) внесен в Единый государственный реестр недвижимости с видом разрешенного использования - «для эксплуатации служебно-технического здания, для объектов общественно-делового значения». Границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Данный земельный участок с кадастровым номером 30:12:010565:12 является собственностью Российской Федерации.
В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит собственнику данного имущества.
-согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ- 002/2020-40548829, выданной филиалом ФЕБУ «ФКГ1 Росреестра» по Астраханской области 19.11.2020, земельный участок площадью 776 кв.м по ул. Адмиралтейской, 1/16 в Кировском районе (кадастровый номер 30:12:010565:9) внесен в Единый государственный реестр недвижимости с видом разрешенного использования - «для эксплуатации многоквартирного дома, для индивидуальной жилой застройки». Границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Данный земельный участок с кадастровым номером 30:12:010565:9 принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит собственнику данного имущества.
согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ- 002/2020-18955596, выданной филиалом ФГБУ «ФКЕ1 Росреестра» по Астраханской области 08.09.2020. земельный участок площадью 5140 кв.м по ул. Адмиралтейской, 1 корп. 2 в Кировском районе (кадастровый номер 30:12:010565:84) внесен в Единый государственный реестр недвижимости с видом разрешенного использования - «для эксплуатации административного здания, для размещения административного здания». Границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Данный земельный участок с кадастровым номером 30:12:010565:84 предоставлен в аренду ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть», сроком с 09.04.2008 по 08.04.2033.
согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ- 002/2020-40548930, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области 19.11.2020, земельный участок площадью 12504 кв.м по пер. Бульварный (кадастровый номер 30:12:000000:8437) внесен в Единый государственный реестр недвижимости с видом разрешенного использования - «земельные участки (территории) общего пользования (для размещения парка), для размещения скверов, парков, городских садов». Границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
-согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ- 002/2020-40548807, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области 19.11.2020, земельный участок площадью 32 кв.м по пер. Бульварный в Кировском районе (кадастровый номер 30:12:010373:10) внесен в Единый государственный реестр недвижимости с видом разрешенного использования - «земельные участки (территории) общего пользования (для размещения парка), ^. объектов жилой застройки». Границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
-согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ- 002/2020-18955638, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области 08.09.2020, земельный участок площадью 905,5 кв.м по ул. Адмиралтейской, 1/8 в Кировском районе (кадастровый номер 30:12:010373:1) внесен в Единый государственный реестр недвижимости с видом разрешенного использования - «для эксплуатации здания планетария, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов». Границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Данный земельный участок с кадастровым номером 30:12:010373:1 является собственностью субъекта Российской Федерации - Астраханская область и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГАОУ АО ДО «РШТ».
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит собственнику данного имущества.
-согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ- 002/2020-18955631, выданной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области 08.09.2020, земельный участок площадью 2996 кв.м по ул. Адмиралтейской, За в Кировском районе (кадастровый номер 30:12:010407:8) внесен в Единый государственный реестр недвижимости с видом разрешенного использования — «для эксплуатации здания детского сада, для объектов жилой застройки». Границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Данный земельный участок с кадастровым номером 30:12:010407:8 является собственностью муниципального образования «Город Астрахань» и значится в реестре муниципальных земельных участков муниципального образования «Город Астрахань».
Кроме того, рассматриваемый земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБДОУ г. Астрахани №50.
Учитывая наличие зарегистрированных прав на земельные участки, по которым проходит тепловая сеть, сформировать самостоятельный земельный участок для эксплуатации указанной бесхозной тепловой сети не представляется возможным.
Расположение на земельных участках объекта учета противоречит требованиям п.2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ и п.2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, в силу которых не допускается использования для других целей земельных участков, имеющих целевое назначение, пользование таким земельным участком может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Данное обстоятельство свидетельствует об утрате возможности исполнения решения суда, способом постановки на учет как бесхозяйное недвижимое имущество.
В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 15.12.2016 №8602 «Об утверждении Положения о порядке принятия эксплуатирующими муниципальными предприятиями движимого имущества - инженерных сетей - на баланс как ранее не учтённых», возможна постановка данной бесхозяйной сети на баланс МУП г. Астрахани «Коммунэнерго».
В связи с чем, администрацией в Кировский районный суд г. Астрахани было подано заявление об изменении порядка и способа исполнения вышеуказанного решения суда.
Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 18.07.2023 заявления администрации об изменении порядка удовлетворено.
В настоящее время, администрацией проводится работа по постановке на баланс МУП г. Астрахани «Коммунэнерго» данного объекта как ранее неучтенного, в рамках постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 15.12.2016 № 8602.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
При этом согласно статье 1 Закона о судебных приставах на судебных приставов возлагаются, в том числе, задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.
В соответствии со статьей 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.
Как следует из статьи 14 Закона о судебных приставах, законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Статья 6 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, а также факт предыдущего привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является квалифицирующим признаком вменяемого состава административного правонарушения.
Материалами дела доказано, что в действиях заявителя содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку неисполнение требования судебного пристава от 06.07.2023 г. года в срок до 20.07.2023 года, содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения.
В указанных случаях, лицо, привлеченное к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, может быть привлечено к административной ответственности неоднократно в течение всего периода неисполнения требований исполнительного документа.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что решение суда исполнено, таких сведений не представлено заявителем. Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения исполнительного документа, представлены не были.
Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 указанного Кодекса, является обоснованным.
В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО1 от 31 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.
Судья: О.Н.Хохлачева