Судья Чеснокова Е.В. УИД 39RS0001-01-2023-001175-23

дело № 2а-2281/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-3818/2023

04 июля 2023 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мухарычина В.Ю.,

судей Быстровой М.А., Тимощенко Р.И.,

при секретаре Шлемовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании суда апелляционной инстанции апелляционную жалобу ФИО2 на решение Ленинградского районного суда Калининградской области от 03 апреля 2023 года по административному делу по административному иску ФИО2 к ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» о признании незаконным ответа на обращение, восстановлении нарушенного права.

Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., пояснения ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу представителя ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» о признании незаконным ответ на его обращение в ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях восстановления нарушенного права просит признать его гражданином пенсионного возраста, возместить понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей, расходы на оплату юридических услуг 10000 рублей, уплаченные денежные средства за проход на территорию национального парка 300 рублей.

В обоснование административного иска указал, что 22.03.2022 года на личном автомобиле посетил Национальный парк «Куршская коса». При посещении на контрольно-пропускном пункте кассиру и охраннику им было предъявлено пенсионное удостоверение МО, однако в льготном проходе на территорию парка ему было отказано в виду отсутствия пенсионного возраста.

Полагает действия ФГБУ «Национального парка «Куршская коса» являются противоправными, нарушающими его социальные права пенсионера Вооруженных Сил РФ, поскольку он как военный пенсионер попадает под льготную категорию граждан РФ, достигших пенсионного возраста и имеющих право на посещение территории национального парка с освобождением от взимания платы.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 03 апреля 2023 года отказано в удовлетворении административного иска ФИО2 к ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» о признании незаконным ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановлении нарушенного права

В апелляционной жалобе ФИО2, продолжая настаивать на доводах иска, просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает на то, что в Постановлении Правительства, которым утверждены Правила определения платы для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территориях установлены случаи освобождения от взимания платы» не определено никакой градации по видам пенсий и категориям граждан РФ. Не указана категория лиц таких как «пенсионер по возрасту (старости)», а речь идет о категории лиц, достигших пенсионного возраста, которая гораздо шире.

ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил их удовлетворить, решение суда отменить, вынести новое об удовлетворении требований. Продолжал настаивать на том, что он, как военный пенсионер имеет право на льготное посещение (без взимания платы) ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса».

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы. Просила решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по линии Министерства обороны РФ с ДД.ММ.ГГГГ, пенсия назначена за выслугу лет в соответствии с законодательством РФ о пенсионном обеспечении военнослужащих.

28.03.2022 года ФИО2 обратился в ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» с заявлением, указав, что он как пенсионер МО РФ относится к льготной категории граждан РФ, достигших пенсионного возраста и имеющим право на посещение территории национального парка с освобождением от взимания платы, однако ДД.ММ.ГГГГ при посещении территории национального парка «Куршская коса», при предъявлении пенсионного удостоверения МО РФ, ему было неправомерно отказано в льготном посещении территории национального парка в связи с отсутствием у него пенсионного возраста, просил возместить ему уплаченные денежные средства за проход на территорию национального парка в сумме 300 рублей.

21.04.2022 года ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» заявителю дан ответ, из которого следует, что для лиц, не достигших пенсионного возраста, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ « О страховых пенсиях», льготное посещение (без взимания платы) особо охраняемых территорий не предусмотрено.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что обращение ФИО2 рассмотрено уполномоченным органом, в установленный законом срок, ответ дан по существу поставленных в обращении вопросов, отказ в льготном посещении (без взимания платы) ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» правомерен.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Минприроды РФ от 08.11.2018г. № 587, Положением о национальном парке «Куршская коса», утвержденным приказом Минприроды России от 09.11.2012 № 380.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» пребывание физических лиц на территории национального парка допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, за исключением случаев пребывания в национальном парке физических лиц, являющихся работниками федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, физических лиц, проживающих на территории национального парка, в том числе лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных положением о таком национальном парке.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2020 г. N 1039 "Об утверждении Правил определения платы для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, за посещение особо охраняемых природных территорий и установления случаев освобождения от взимания платы" установлены категории граждан, освобождённые от взимания указанной платы. Аналогичные категории граждан перечислены в Положении о порядке посещения территории национального парка «Куршская коса», утвержденном Приказом ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» от 21.07.2020 года № 78.

В пункте 9 вышеназванных Правил приведены категории лиц, освобождаемых от взимания платы при посещении особо охраняемых природных территорий, в частности к таким лицам, в соответствии с подпунктом «п» относятся граждане Российской Федерации пенсионного возраста.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), а так же иные лица, определенные в соответствии со ст. 30-32 этого же закона.

Конституционный суд Российской Федерации в своем Определении от 15.05.2007 N 378-О-П (пункт 3) указал, что к пенсионерам по возрасту относятся лишь те лица, достигшие пенсионного возраста, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по возрасту (по старости). Гражданин, достигший необходимого для назначения пенсии возраста, но не приобретший право на нее, либо пенсия которому не назначена в силу других обстоятельств, не может считаться пенсионером.

В этой связи, гражданами пенсионного возраста, которые в соответствии с подпунктом «п» пункта 9 Правил освобождены от платы при посещении особо охраняемых природных территорий являются лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), а также иные лица, определенные в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона N 400-ФЗ.

Для лица, не достигшего пенсионного возраста, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", льготное посещение (без взимания платы) особо охраняемых природных территорий не предусмотрено.

Поскольку административный истец является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной систем, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" и не достиг пенсионного возраста, предусмотренного Федеральным законом от 28. декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (65 лет), соответственно, не освобождается от взимания платы за посещение территории ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса».

При таком положении, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований является правильным.

Доводы жалобы на правильность выводов суда не влияют, отмену решения не влекут, направлены на переоценку доказательств, ошибочное толкование закона. Более того, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная правовая оценка.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

С учетом изложенного, оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 03 апреля 2023 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: