Решение по делу № 2А-4485/2023 от 08.12.2023

УИД 60RS0001-01-2023-006809-56

Дело № 2а-4485/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой О.Л.,

при секретаре Мухиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Администрации города Пскова ФИО5 и Администрации города Пскова о признании незаконным Постановления Главы Администрации города Пскова № от 20 июня 2023 года и обязании принять решение по заявлению о переводе жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главе Администрации города Пскова ФИО5 и Администрации города Пскова о признании незаконным Постановления Главы Администрации города Пскова № от 20.06.2023 и обязании принять решение по заявлению о переводе жилого помещения в нежилое.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 в Администрацию г. Пскова направлено заявление о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое. Постановлением Главы Администрации г. Пскова от 19.07.2022 № ФИО1 отказано в переводе вышеуказанного жилого помещения в категорию нежилого. Данное постановление было обжаловано в судебном порядке и апелляционным определением Псковского областного суда по делу № от 06.04.2023 признано незаконным, Администрация была обязана пересмотреть поданное заявление в установленные сроки.

20.06.2023 главой Администрации города Пскова вынесено новое постановление № «Об отказе в переводе индивидуального жилого дома с КН № в нежилое здание по адресу: <адрес>». Основания данного отказа полагает незаконными и незаконность некоторых из них была доказана при обжаловании предыдущего постановления.

В пункте 1 подпункта «а» Постановления <адрес> без ссылок на какие-либо статьи и нормы закона делается вывод, что в Жилищном кодексе РФ не предусмотрено изменение назначения здания. Между тем согласно ст.16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома. Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При этом в постановлении отказ по данному основанию не аргументирован. Кроме того незаконность данного основания установлена вступившим в законную силу апелляционным определением Псковского областного суда от 06.04.23 №.

Считает, отказ по основанию, изложенному в пункте 1 подпункта «б» Постановления № о том, что проектом предусмотрено изменение площади застройки, что является реконструкцией, незаконным, в Постановлении отсутствуют ссылки на основании каких нормативных и законодательных документов сделан этот вывод.

Согласно ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. В данной статье о таком параметре, как площадь застройки ничего не говориться.

При этом понятие площадь застройки в ГрК РФ не раскрыто. Согласно Приложению Г. СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 Площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал). Площадь под зданием, расположенным на столбах, проезды под зданием, а также выступающие части здания, консольно выступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 м включаются в площадь застройки. Проекция части здания консольно выступающая за пределы стены над выделенной территорией выше 4,5 м, не включается в площадь застройки. В площадь застройки включается также подземная часть, выходящая за абрис проекции здания.

Так же, согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2310.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места», а именно пункту 8.1 в площадь здания, сооружения не включаются площади крылец, наружных открытых лестниц и пандусов.

Таким образом вышесказанное основание для отказа также полагает незаконным.

В п. «в» пункта 1 указано, что изменение назначения повлечет нарушение градостроительного регламента. Между тем в Общественно-деловой зоне нет зданий, у которых минимальные отступы от границы участка меньше 6 метров. В свою очередь истцом получено Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от 29.07.2020, которое никем не оспорено.

Кроме того согласно п. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Фактов угрозы здания безопасности не выявлено.

Согласно пп. «г» п. 1 Постановления отсутствуют подтверждения соблюдения требований технических регламентов при изменении вида разрешенного использования земельного участка. При этом для проведения процедуры перевода согласно ст. 22,23,24 Жилищного кодекса не требуется данный документ. Соответственно считает отказ по этому основанию незаконным, поскольку не приведена норма права, согласно которой требуется какое-либо подтверждение.

Относительно оснований отказа, изложенных в пункте 2 Постановления указывает, что проект переустройства и (или) перепланировки, а равно любые его соответствия или несоответствия чему бы то ни было не могут являться основанием для отказа в принятии решения, поскольку подлежит применению только в многоквартирных домах, о чем сказано в пункт 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ.

Указание о недостоверности сведений в разделе «Схема планировочных решений», а именно в выходе благоустройства за границы участка с КН №, на котором непосредственно находится жилой, который требуется перевести необоснованно. Данный проект был рассмотрен Управлением градостроительной деятельности, которая уполномочена рассматривать подобные проекты на соответствие градостроительным и другим законодательным нормам и получено от них согласование.

Кроме того, раздел «Схема планировочных решений» был вложен в проект перевода по требованию Управления градостроительной деятельности. Требование данного раздела в ст. 22, 23, 24 ЖК РФ отсутствует, следовательно, у Администрации нет оснований рассматривать проект по данной процедуре перевода. В связи чем проект перевода должен рассматриваться только в рамках перепланировки и переустройства.

Указание на отсутствие согласования на въезд в проекте незаконно, так как отсутствие согласования в проекте, не входит в список причин, которые не допускают данную процедуру. Кроме того у истца данное согласованием имеется, на его основании получено разрешение на проведении земляных работ и специализированная организация, которая проводила реконструкцию улицы <адрес>, параллельно провела работы по устройству данного въезда.

Указание в Постановлении об отсутствии в проекте перевода разделов, которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию» не аргументировано. Согласно ст. 1 п. 1 данного постановления: Настоящее Положение устанавливает состав разделов проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, и требования к содержанию разделов такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта различных видов объектов капитального строительства (включая линейные объекты), в том числе состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов такой проектной документации на отдельные этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В данном случае истец не проводит строительство, реконструкцию или капитальный ремонт, следовательно, данное постановление не имеет никакого отношения к проекту. Согласно ст. 22, 23, 24 ЖК РФ, необходим только проект перепланировки и переустройств. Соответственно данный пункт отказа является незаконным.

На основании изложенного просит признать незаконным Постановление Главы Администрации города Пскова № от 20.06.2023 «Об отказе в переводе жилого помещения в категорию нежилого по адресу: <адрес>» и обязать принять решение по заявлению о переводе жилого помещения в нежилое, о чем уведомить суд и заявителя в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, воспользовалась правом на участие в деле через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Указал, что вступившим в законную силу судебным решением уже установлена незаконность выводов, изложенных в оспариваемом постановлении, поскольку оно повторяет выводы отмененного Постановления № от 19.07.2022. Также указал, что устройство входной группы не является реконструкцией объекта, не свидетельствует об увеличении площади застройки, и соответственно разрешение на строительство или реконструкцию не требуется. Решение выдавалось на реконструкцию жилого дома и было установлено соответствие реконструированного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Представитель административного ответчика Администрации г. Пскова ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Полагал Постановление Главы Администрации г. Пскова № от 20.06.2023 законным и обоснованным.

Административный ответчик Глава Администрации г. Пскова ФИО5 извещенный о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова ФИО3 в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО4 в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поддержав позицию Администрации города Пскова. Пояснил, что проведение земляных работ на участке по адресу: <адрес>, не противоречит режиму использования земель в границах зоны охраны объекта культурного наследия «Церковь Петра и Павла».

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования полагал законными и обоснованными, поддержав позицию стороны административного истца. Указал, что строительство объекта не проводилаось, а проводилась реконструкция имеющегося жилого дома. Относительно съезда на ул. <адрес> с земельного участка, пояснил, что организация съезда была согласована и получены соответствующие разрешения. Также полагал, что входная группа не увеличивает площадь застройки, она не является капитальным объектом и может быть перенесена.

Представители заинтересованных лиц Управления городского хозяйства Администрации города Пскова и Управления Росреестра по Псковской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих (п. 3): полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с КН №, площадью 243,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с КН №, площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального строительства.

Согласно техническому паспорту от 27.07.2020 на жилой дом по адресу: <адрес>, общая площадь жилого дома – 242,4 кв.м, жилая площадь дома – 174,6 кв.м., год постройки жилого дома – 1962, год реконструкции – 2020 (л.д. 32-39).

15.09.2021 ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в связи с выбором вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Из сведений из ЕГРН следует, что на земельном участке с КН № расположено здание с кадастровым номером № с назначением «жилое», наименование «жилой дом».

Согласно Уведомлению от 21.09.2021 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области государственная регистрация по заявлению ФИО1 приостановлена, в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственного учета и (или) государственной регистрации прав; в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.

20.12.2021 ФИО1 обратилась в Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова с заявлением о переводе жилого помещения с КН № в нежилое под магазин (л.д. 29).

Постановлением Главы Администрации г. Пскова от 19.07.2022 № «Об отказе в переводе жилого помещения в категорию нежилого по адресу: <адрес>», в соответствии со ст. 22, 23, п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, ст. 36, 37, 48, 51, 52, 55 Градостроительного кодекса РФ, Порядком оформления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в г. Пскове, утвержденного решением Псковской городской Думы от 14.102008 № 553, руководствуясь подп. 9.9 п. 9 ст. 32 и подп. 5 п. 1 ст. 34 Устава МО «Город Псков», отказано в переводе жилого помещения с КН № (индивидуальный жилой дом площадью 243,4 кв.м) в категорию нежилого (здание магазина), расположенного по адресу: <адрес>, ввиду несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения.

По причине не согласия с Постановлением Главы Администрации г. Пскова от 19.07.2022 № административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного постановления (гражданское дело №).

По результатам рассмотрения административного искового заявления ФИО1 к Главе Администрации города Пскова и Администрации г. Пскова о признании незаконным Постановления Главы Администрации г. Пскова от 19.07.2022 № и обязании принять решение по заявлению о переводе жилого помещения в нежилое, Псковским городским судом Псковской области принято решение от 12.12.2022 которым в удовлетворении административного иска ФИО1 к Главе Администрации г. Пскова и Администрации г. Пскова о признании незаконным Постановления Главы Администрации г. Пскова от 19.07.2022 № и обязании принять решение по заявлению о переводе жилого помещения в нежилое – отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 06.04.2023 (дело №), оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04.10.2023 (дело №) решение Псковского городского суда Псковской области от 12.12.2022 отменено, принято по делу новое решение. Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным Постановления Главы Администрации г. Пскова от 19.07.2022 № «Об отказе в переводе жилого помещения в категорию нежилого по адресу: <адрес>» удовлетворено. Постановление Главы Администрации г. Пскова от 19.07.2022 № «Об отказе в переводе жилого помещения в категорию нежилого по адресу: <адрес>» признано незаконным. Администрация г. Пскова обязана организовать повторное рассмотрение заявления ФИО1 от 20.12.2021 о переводе жилого помещения в нежилое помещение под магазин в установленные законодательством сроки.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 20.12.2021 о переводе жилого помещения в нежилое помещение под магазин Главой Администрации г. Пскова вынесено Постановление № от 20.06.2023, которым в переводе индивидуального жилого дома КН № в нежилое здание по адресу: <адрес>» в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), ст. 36, 37, 38, 48, 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), п. 1 ст.141.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п. 6, 14 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации», «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 19.05.2022 № 389/пр, Порядком оформления перевода жилого помещения в городе Пскове, утвержденного Решением Псковской городской Думы от 14.10.2008 № 553, Правилами землепользования и застройки МО «Город Псков», утвержденными Решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 № 795, ст. 28, 32 Устава муниципального образования «город Псков» Администрации города Пскова, отказано (л.д. 12-14) по основаниям:

1) несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, а также требований законодательства градостроительной деятельности:

а) объект недвижимости с КН № является зданием, перевод из жилого дома в нежилое здание представляет собой изменение назначения объекта капитального строительства, главой 3 ЖК РФ изменение назначения объектов капитального строительства не предусмотрено;

б) проектом, разработанным ООО «<данные изъяты>» в 2021 году, предусмотрено увеличение площади застройки здания, что является реконструкцией объекта капитального строительства и требует получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию в соответствии со ст. 51, 55 ГрК РФ;

в) изменение назначения объекта недвижимости с КН № повлечет нарушение градостроительного регламента территориальной зоны ОД1 «Многофункциональная общественно-деловая зона».

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Город Псков», утверждёнными Решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 № 795, земельный участок с КН № и объект недвижимости с КН № расположены в границах территориальной зоны ОД1 «Многофункциональная общественно-деловая зона». Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений для указанной территориальной зоны составляют 6 метров. Объект недвижимости с КН № расположен на расстоянии менее 6 метров от границ смежного земельного участка с КН № и от территории общего пользования ул. <адрес>;

г) в соответствии с ч. 3, 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Планируемый вид разрешенного использования здания (магазин) не соответствует виду разрешенного использования земельного участка КН №, местоположением: <адрес> (для индивидуального жилищного строительства). Подтверждение соблюдения требований технических регламентов при изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «магазин» в проекте, разработанном ООО «<данные изъяты>» в 2021 году, не представлено.

2) Несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательства:

А) представленная проектная документации содержит недостоверные сведения. В разделе «Схема планировочной организации участка» площадь и границы земельного участка с КН № указаны в параметрах не соответствующих сведениям единого государственного реестра недвижимости;

Б) отсутствует согласование на устройство въезда на земельный участок с улицы <адрес> – магистральной улицы общегородского значения;

В) проектная документации на перевод объекта недвижимости с КН № в нежилое здание магазина не содержит разделы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Отсутствуют разделы проектной документации «Конструктивные решения», «Сведения об инженерном оборудовании, сетях и системах инженерно-технического обеспечения», «Проект организации строительства», «Мероприятия по охране окружающей среды», «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», «Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства».

В связи с несогласием с Постановлением № от 20.06.2023 административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп «б» п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 23 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К жилым помещениям относится, в том числе жилой дом, часть жилого дома (п. 1 ст. 16 ЖК РФ).

В силу п. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение предусмотрен статьей 23 ЖК РФ.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (п. 4 ст. 22 ЖК РФ).

Согласно ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В силу п. 2 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решением Псковской городской Думы от 14.10.2008 № 553 утвержден Порядок оформления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в городе Пскове (далее Порядок № 553).

Пунктом 3.1 Порядка № 553 органом, осуществляющим оформление документов по переводу помещений, является Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова.

Решение о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение принимается главой Администрации города Пскова в форме постановления.

При рассмотрении заявления Управление учитывает сведения о видах разрешенного использования объектов недвижимости в указанной территориальной зоне в соответствии с ПЗЗ (п. 3.3 Порядка № 553).

Согласно п. 3.4 Порядка № 553 Глава Администрации города Пскова принимает решение о переводе или об отказе в переводе помещения по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Порядка документов не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в Управление в форме постановления.

Подготовку документов для принятия решения главой Администрации города Пскова в форме постановления о переводе помещений или об отказе в переводе помещений осуществляет Управление.

Согласно п. 4.1 Порядка № 553 отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных пунктом 3.2 настоящего Порядка документов;

1.1) поступления в Управление ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Порядка, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных разделом 2 настоящего Порядка условий перевода помещения;

Согласно п. 2 Порядка № 553 решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 4.1 настоящего Порядка.

Таким образом, вышеуказанные положения закона не содержат запрета о невозможности перевода жилого помещения в нежилое здание, при этом ФИО1 обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, а не в нежилое здание, как указано в оспариваемом Постановлении.

Кроме того положения главы 3 ЖК РФ предусматривают возможность перевода жилого помещения, к которому относится в том числе и жилой дом (п. 1 ст. 16 ЖК РФ), в нежилое помещение.

Указание в оспариваемом Постановлении на несоответствие планируемого вида разрешенного использования здания (магазин) виду разрешенного использования земельного участка с КН № (для индивидуального жилищного строительства), суд не может признать обоснованным, поскольку оно не предусмотрено ч. 1 ст. 24 ЖК РФ и п. 4.1 Порядка № 553, не основано на требованиях действующего законодательства.

Согласно выписке из ЕГРН принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с КН №, относится к категории земель: земли населенных пунктов, виду разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки.

Вместе с тем, данный земельный участок согласно выписки из Карты градостроительного зонирования ПЗЗ расположен в территориальной зоне ОД1 - многофункциональная общественно-деловая зона. Градостроительный регламент (раздел 10.1) предусматривает в данной зоне одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, - «магазины» (код 4.4) – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно п. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, в случае перевода жилого помещения в нежилое (под магазин) истец имеет возможность в соответствии с градостроительным регламентом изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Представленные уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства жилого дома и соответствии указанных в уведомлении параметров строительства, подписанные Администрацией г. Пскова, свидетельствует о том, что истцом соблюдены требования статьи 51.1 ГрК РФ.

Статьей 51 ГрК РФ не предусмотрено получение разрешения на строительство при строительстве или реконструкции индивидуального жилого дома, а также при переводе жилого помещения в нежилое.

В связи с этим не получение разрешения на строительство не является препятствием в переводе помещения.

Вышеуказанные выводы подтверждаются позицией судебной коллегии по гражданским делам, изложенной в апелляционном определении Псковского областного суда по делу № от 06.04.2023, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04.10.2023 (дело №), и в силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, поскольку были сделаны по тем же обстоятельствам (основания отказа изложенные в Постановлении Главы Администрации г. Пскова от 19.07.2022 № «Об отказе в переводе жилого помещения в категорию нежилого по адресу: <адрес>»).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует техническая возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.

Часть 2 ст. 23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

К числу таких документов относится подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (п. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ).

Порядок оформления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в городе Пскове (далее - Порядок) устанавливает общие правила и требования для физических и юридических лиц при переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в городе Пскове, а также определяет перечень документов, необходимых для рассмотрения данных вопросов (ст. 1.1 Порядка № 553).

Перевод помещений допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации, законодательства о градостроительной деятельности, настоящего Порядка (ст. 2.1 Порядка № 553).

Согласно ст. 3.2 Порядка № 553 для перевода помещений заявитель обращается в Управление и представляет в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В связи с изложенным, суд, приходит к выводу, что при подаче заявления о переводе жилого помещения в нежилое ФИО1 должна была представить в числе прочих документов, приложенных к поданному заявлению, проект переустройства и (или) перепланировки спорного объекта недвижимости.

Доводы стороны административного истца о том, что истец вправе не предоставлять проект переустройства и (или) перепланировки спорного объекта недвижимости суд отклоняет, поскольку ч. 2.1 ст. 23 ЖК РФ, содержит исчерпывающий перечень документов, которые можно не представлять при разрешении вопроса о переводе нежилого помещения в жилое, к числу таковых проект переустройства и (или) перепланировки не относится.

Также из анализа вышеуказанных положений законодательства, следует, что в случае отказа в переводе помещения орган местного самоуправления в решении должен указать основания такого решения с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 ЖК РФ и п. 4.1 Порядка № 553.

В Постановлении № от 20.06.2023 одним из оснований для отказа в переводе жилого дома в нежилое помещение указано – несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательства.

Однако, в данном пункте отказа не приведено ссылок на конкретные нормы, которые нарушены, также не указано какими нормативными актами предусмотрены сведения, подлежащие включению в проект и перечисленные в пункте 2 Постановления №, а именно в чем выражается недостоверность сведений проектной документации относительно параметров земельного участка; согласование какого именно органа надлежало получить в целях согласования проекта на устройство въезда на земельный участок и каким нормативным актом необходимость его получения предусматривалась; какие пункты Постановления Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 были нарушены при составлении проекта переустройства.

Таким образом вышеуказанные нарушения, выявленные в оспариваемом Постановлении, являются основанием для отказа в переводе жилого дома в нежилое помещение.

Между тем перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, допускается в том числе с учетом соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны – это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ, устанавливается правилами землепользования и застройки.

Пунктами 2-4 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предусматривается установление в градостроительном регламенте предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в частности: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 № 795 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков».

Картой градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки, определено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне ОД1 – многофункциональная общественно-деловая зона.

Согласно подп. 1 п. 10.1 ст. 10 Правил землепользования и застройки, в перечень видов разрешенного использования ЗУ и ОКС включен вид разрешенного использования - «магазины», допускающий к размещению объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв. м.

Подпунктом 2 п. 10.1 ст. 1-0 Правил землепользования и застройки для территориальной зоны ОД-1 установлены предельные параметры разрешенного строительства ОКС, в том числе минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Для ОКС магазин минимальный отступ от границы земельного участка составляет 6 м.

Согласно ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось сторонами объект недвижимости с КН № расположен на расстоянии менее 6 метров от границ смежного земельного участка с КН № и от территории общего пользования ул. <адрес>, то есть имеет место нарушение минимального отступа здания (6 м) от северо-западной и восточной границы земельного участка, что свидетельствует о том, что здание выходит за пределы места допустимого размещения ОКС, что свидетельствует о его не соответствии правовому режиму земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В установленном законом порядке ФИО1 соответствующих разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ОКС не получала. В администрацию г. Пскова с таким заявлением не обращалась.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно п. А.8 приложения А «Правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки, количества этажей, высоты общественного здания» СП 1 18.13330.2022 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009» площадь застройки общественного здания определяют, как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу общественного здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал).

Согласно утвержденной Приказом Минстроя России от 03.06.2022 № 446/пр формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию устанавливается с учетом такого показателя ОКС как «площадь застройки».

Проектом перепланировки и переустройства жилого дома в целях перевода в нежилое здание магазина предусмотрено, в том числе проведение работ по организации новой входной группы (устройство крыльца, пандуса).

При этом сам объект с КН: № является уже возведенным объектом, новое строительство не производилось, работы проводятся в отношении здания (жилого дома), а не помещения, и в результате меняются его параметры, что свидетельствует о проведении реконструкцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства).

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Пунктом 11 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется, в частности, на основании результатов инженерно-технических изысканий и градостроительного плана земельного участка.

Согласно п. 12 ст. 51 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства входит пояснительная записка, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями. В числе прочего архитектурные решения, конструктивные и объемно-планировочные решения, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства), требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Таким образом, при реконструкции объекта недвижимости требуется наличие в установленном порядке составленной проектной документации и последующее разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление реконструкции с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Проанализировав вышеуказанные положения закона, суд приходит к выводу, что проектируемые работы за пределами ОКС по организации входной группы подпадают под определение реконструкции ОКС, представляют собой увеличение площади застройки, и свидетельствует о необходимости получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое удостоверяет, в том числе выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме и подтверждает, что объект реконструирован (возведен) в соответствии с проектной документацией, и которое в данном случае отсутствует.

По смыслу ст. 227 КАС суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Поскольку суд пришел к выводу, что изложенные в пункте 1 подпунктах «б» и «в» Постановления № от 20.06.2023 основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое не противоречат действующим нормам закона, то оспариваемое ФИО1 Постановление Администрации города Пскова не может быть признано незаконным.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении в административных исковых требований отказать.

Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе Администрации города Пскова ФИО5 и Администрации города Пскова о признании незаконным Постановления Главы Администрации города Пскова № от 20 июня 2023 года и обязании принять решение по заявлению о переводе жилого помещения в нежилое, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2024 года.

Судья: О.Л. Васильева