УИД - 78RS0020-01-2023-002723-90

Дело № 2а-4031/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 13 сентября 2023 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Чуканиной Н.М.,

при участии представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 03 от 13.06.2023 при наличии диплома о высшем юридическом образовании,

при секретаре Малышевой М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Муниципальному Совету внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Муниципальному Совету внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия, просит признать незаконным решение № 0 от 26.04.2023 в части признания деятельности Главы муниципального образования ФИО2 за 2022 год неудовлетворительной и обязать административного ответчика отменить обжалуемое решение в указанной части решения, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, указав в обоснование административного иска, что он является Главой муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары, исполняющего полномочия председателя Муниципального Совета, осуществляет деятельность на основании Устава муниципального образования.

26.04.2023 на заседании Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселка Шушары, на котором он отсутствовал, было принято решение № 0 о признании деятельности Главы муниципального образования ФИО2 за 2022 год неудовлетворительной. ФИО2 полагает, что действия Муниципального Совета по принятию данного решения являются незаконными, нарушающими его права.

В судебное заседание административный истец, извещенный надлежащим образом не явился, представителя не направил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, уважительные причины неявки не представил.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, поддержала письменные возражения (л.д. 163-168).

Выслушав представителя административного ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 78 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В силу ч.ч.5, 5.1 ст.36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч.11.1 ст.35 Закона).

Согласно Устава внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары, органы местного самоуправления внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары (ч.3 ст.1 Устава) (л.д.51).

Структуру органов местного самоуправления согласно ст.22 Устава составляют:

1) представительный орган муниципального образования - Муниципальный Совет муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Местная администрация муниципального образования;

4) контрольно-счетный орган муниципального образования (л.д.72).

Муниципальный Совет муниципального образования состоит из 20 депутатов. Срок полномочий Муниципального Совета муниципального образования составляет 5 лет (ст.23 Устава). Муниципальный Совет заслушивает ежегодные отчеты Главы муниципального образования, главы Местной администрации о результатах их деятельности, деятельности Местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Муниципальным Советом (ч.2 ст.24 Устава) (л.д.73,74).

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и Муниципальному Совету муниципального образования.

Глава муниципального образования в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет Муниципальному Совету муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Муниципальным Советом муниципального образования (статья 28 Устава).

Судом установлено, что Положение о порядке заслушивания ежегодных отчетов главы муниципального образования во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары не принималось, отсутствует, в связи с чем, Муниципальный Совет руководствуется Уставом муниципального образования, федеральным законом.

Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары от 15.09.2019 № 0 ФИО2 избран на должность Главы муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары, исполняющего полномочия председателя Муниципального Совета (л.д.8).

Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары от 26.09.2019 № 0 Казанцев А.Ю. избран на должность заместителя Главы муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары, исполняющего полномочия председателя Муниципального Совета (л.д.169).

Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары № 0 от 10.12.2020 утверждена Структура Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары (л.д.171).

Как следует из материалов дела, 21.04.2023 в адрес Главы муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары ФИО2 поступило представление прокуратуры Пушкинского района Санкт-Петербурга об устранении нарушений законодательства об организации местного самоуправления от 10.04.2023 № 03-01-2023/137, согласно которому прокуратурой района по обращению депутата Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары VI созыва ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства об организации местного самоуправления, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению. Со ссылками на статьи 34, 35, 36, 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статью 28 Устава муниципального образования, Прокуратурой указано на установление нарушения указанных требований законодательства Главой муниципального образования поселок Шушары, выразившихся в не предоставлении Главой муниципального образования ежегодного отчета о результатах своей деятельности за 2022 год, изучение протоколов заседания Муниципального Совета за 2023 год показало, что вопросы заслушивания и оценки отчета главы муниципального образования в повестку заседаний Муниципального Совета не включались. Указанное повлекло нарушение права жителей муниципального образования на оценку ежегодного отчета главы муниципального образования за 2022 год выборным органом - Муниципальным Советом.

Прокуратурой Пушкинского района Санкт-Петербурга было указано о рассмотрении настоящего представления с участием представителя Прокуратуры на ближайшем заседании Муниципального Совета, на котором необходимо представить отчет о деятельности главы муниципального образования за 2022 год для заслушивания и оценки депутатами Муниципального Совета, в месячный срок принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а также их причин и условий, им способствующих, и недопущению подобных фактов впредь (л.д.192-195).

Согласно представленным в материалы дела скриншотам с электронной почты ..., Совет Шушары, являющейся официальной электронной почтой Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары, 29.03.2023 с официальной электронной почты Совет Шушары всем депутатам Муниципального Совета была разослана повестка внеочередного заседания Муниципального Совета за подписью Главы муниципального образования ФИО2, в повестку дня были включены 2 вопроса: Представление Главой МО ФИО2 ежегодного отчета о своей деятельности за 2022 год, одновременно с повесткой заседания был отправлен Отчет о результатах деятельности Главы муниципального образования поселок Шушары за 2022 год в текстовом варианте, Представление Главой МА ФИО4 ежегодного отчета о своей деятельности и деятельности местной администрации за 2022 год (л.д.126-132,123).

Согласно повестке внеочередного заседания Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары шестого созыва на 31.03.2023 планировалось представление Главой МО ФИО2 ежегодного отчета о своей деятельности за 2022 год (л.д.180).

Из Протокола № 0 внеочередного заседания Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары шестого созыва от 31.03.2023, на заседание явилось 16 депутатов, приглашенные: глава местной администрации ФИО5, заместитель главы местной администрации ФИО6, помощник прокурора Пушкинского района Коломиец В.В., руководитель аппарата Муниципального Совета ФИО7, представители общественных организаций. Кворум для проведения заседания имелся. Заседание проводилось председательствующим – заместителем главы муниципального образования Казанцевым А.Ю., при секретаре заседания ФИО8 (л.д.181-185).

Как следует из данного Протокола заседания, а также не оспаривалось стороной административного истца, Глава Муниципального образования ФИО2 на заседании Муниципального Совета отсутствовал, не явился по уважительной причине (нетрудоспособность с 31.03.2023), о чем извещено председательствующим Казанцевым А.Ю. Очередное заседание назначено на 06.04.2023.

Согласно объяснениям представителя административного ответчика, в ходе проведения заседания были предложены изменения в повестке заседания и с учетом открытого голосования была изменена повестка заседания, в которой исключили вопрос: Представление Главой МО ФИО2 ежегодного отчета о своей деятельности за 2022 год и внесли - Представление ежегодного отчета о своей деятельности за 2021 год.

Таким образом, 31.03.2023 по вопросу отчета о деятельности Главы МО ФИО2 за 2022 год решение не принималось.

Согласно протоколу № 0 очередного заседания Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары шестого созыва от 06.04.2023, очередное заседание Муниципального Совета по инициативе председательствующего Казанцева А.Ю. назначено на 26.04.2023 (л.д.124,125).

12.04.2023 в адрес Главы муниципального образования ФИО2 и депутатов Муниципального Совета поступило обращение от 12 депутатов, согласно которому в соответствии с пунктом 7 Регламента заседаний Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары во исполнение требований действующего законодательства по инициативе нижеподписавшихся депутатов, депутаты требовали созвать внеочередное заседание Муниципального Совета по вопросу представления ежегодного отчета о деятельности Главы муниципального образования, исполняющего полномочия председателя Муниципального Совета, за 2022 год. К обращению также прилагался проект решения Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары по итогам рассмотрения отчета и проект повестки внеочередного заседания (л.д.137-139).

24.04.2023 с официальной электронной почты Совет Шушары всем депутатам Муниципального Совета направлена повестка внеочередного заседания Муниципального Совета на 26.04.2023 за подписью ВРИО Главы муниципального образования, исполняющего полномочия председателя Муниципального Совета, Казанцева А.Ю., в повестку дня был включен 6 вопросом вопрос о предоставлении отчета Главы МО ФИО2 о своей деятельности за 2022 год, а также 5 пунктом был включен вопрос о рассмотрении представления прокуратуры Пушкинского района Санкт-Петербурга об устранении нарушений законодательства об организации местного самоуправления от 10.04.2023 № 0, а также продублирован отчет Главы МО за 2022 год (л.д.133-135,136,140).

Согласно Протоколу № 0 внеочередного заседания Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары шестого созыва от 26.04.2023 года, на заседание явились 17 депутатов, приглашенные: ФИО5, глава местной администрации, ФИО6, заместитель главы местной администрации, помощник прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга Коломиец В.В., аппарат Муниципального Совета в лице руководителя аппарата ФИО7, представитель общественной некоммерческой организации. Депутат ФИО9 прибыл после рассмотрения первого вопроса. При этом Глава Муниципального образования ФИО2 на заседание не явился по уважительной причине - нетрудоспособности с 19.04.2023, о чем известил председательствующий на заседании заместитель главы муниципального образования Казанцев А.Ю., по единогласному согласию явившихся депутатов заседание открыто при имеющейся явке. Кворум для проведения заседания имелся (л.д.142-150).

На данном заседании помощником прокурора Пушкинского района Коломийцем В.В. было указано о необходимость рассмотрения представления прокуратуры Пушкинского района от 10.04.2023 № 0 на настоящем заседании. На голосование также был поставлен вопрос о признании факта предоставления отчета Главы МО ФИО2 за 2022 года по электронной почте, за который проголосовали большинством голосов:

“за”-17 депутатов, “воздержались” - 1 депутат.

Таким образом, на данном заседании был заслушан ежегодный отчет Главы МО ФИО2 за 2022 год, который ранее отправлялся по электронной почте для ознакомления.

По итогам проведения заседания и заслушивания отчета, многочисленных мнений депутатов Муниципального Совета, депутатами Муниципального Совета был принят отчет Главы муниципального образования ФИО2 о его деятельности за 2022 год и деятельность Главы муниципального образования ФИО2 за 2022 год по результатам его отчёта перед Муниципальным Советом признана неудовлетворительной, о чем было принято решение № 0 от 26.04.2023.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству стороны административного ответчика в качестве свидетеля руководитель аппарата Муниципального Совета ФИО7 подтвердил доводы административного ответчика об обстоятельствах отправления с официальной электронной почты Муниципального Совета ..., Совет Шушары всем депутатам Муниципального Совета повестки внеочередного заседания Муниципального Совета на 31.03.2023, тчета о результатах деятельности Главы муниципального образования поселок Шушары за 2022 год в текстовом варианте, который был ранее согласован ФИО2, так как руководство аппаратом осуществляет непосредственно Глава муниципального образования, все действия по созыву заседаний, формированию повестки заседаний, прикрепляемым к отправлению файлам аппарат Муниципального Совета производит с согласования с Главой Муниципального образования, при этом конкретный порядок такого согласования не закреплен.

Суд, оценивая показания свидетеля ФИО7 не находит оснований не доверять им, поскольку они объективно подтверждаются материалами дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что органы публичной власти, включая органы местного самоуправления, по своим конституционно-правовым функциям и предназначению призваны осуществлять эффективное и ответственное управление делами государства и общества в интересах населения; надлежащее исполнение обязательств, взятых непосредственно перед населением, является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (Постановление от 02.04.2002 N 7-П; Определение от 02.04.2009 N 479-О-О).

Глава муниципального образования, в том числе и во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со ст.36 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1).

Во всех муниципальных образованиях, вне зависимости от их статуса, глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч.5 ст.36 названного Федерального закона).

Оспариваемые положения статей 35 и 36 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в их взаимосвязи определяют полномочия представительного органа муниципального образования в сфере контроля за деятельностью иных органов местного самоуправления и сами по себе не затрагивают конституционные права заявителя.

Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной. Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01. 2012 N 114-О-О и 16.07.2013 N 1241-О).

С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, следует исходить из того, что суд не вправе оценивать деятельность главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления. Судом подлежит проверке законность и обоснованность соблюдения формы и процедуры принятия правового акта органа местного самоуправления.

В административном иске административный истец просит признать незаконным решение Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары № 0 от 26.04.2023 в части признания деятельности Главы муниципального образования ФИО2 за 2022 год неудовлетворительной, вместе с тем как установлено судом, иных решений по аналогичному вопросу кроме как за № 0 административным ответчиком 26.04.2023 не принималось, следовательно, в просительной части административного иска административным истцом допущена описка в номере обжалуемого решения.

Суд считает обжалуемое решение Муниципального Совета № 0 от 26.04.2023 принятым уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением его формы и процедуры, оснований для признания его незаконным не установлено.

На заседании Совета присутствовало необходимое количество депутатов (18 из 20 депутатов), решение было принято путем открытого голосования простым большинством голосов, “за” проголосовало 17 депутатов, “воздержались”-1, “против” – нет, что отражено в пунктах 3,4 Протокола № 0 внеочередного заседания Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары шестого созыва от 26.04.2023.

Доводы административного истца о признании незаконным решения № 0 от 26.04.2023 Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары, изложенные им в административном иске, не могу быть приняты во внимание судом и считаться обоснованными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Довод представителя административного истца о нахождении ФИО2 на больничном в день проведения заседания Муниципального Совета 26.04.2023 судом не принимается во внимание, так как трудовое законодательство на должность главы муниципального образования в этой части не распространятся, кроме того, согласно сведениям Фонда социального страхования РФ, ФИО2 на стационарном лечении, препятствующим ему явиться на заседание Муниципального Совета не находился.

Суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что принятии участия на заседании Муниципального Совета является правом Главы муниципального образования, которым он распоряжается по своему усмотрению.

Поскольку Уставом внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары в редакции от 05.12.2022 отсутствует на прямое указание обязанности личного присутствия Главы муниципального образования при предоставлении ежегодного отчета на заседании, в том числе не содержит уважительность причин переноса рассмотрения ежегодного отчета Главы муниципального образования, а содержит императивную норму о предоставлении ежегодного отчета и сроках его предоставления, суд приходит к выводу, что несвоевременность принятия отчета Главы муниципального образования Муниципальным Советом связана с виновными действиями самого Главы муниципального образовании ФИО2 и при наличии возможности принятия отчета главы за 2022 год Муниципальным Советом это право было реализовано и дана соответствующая оценка, что не может являться нарушением соблюдения формы и процедуры принятия обжалуемого решения, в действиях административного ответчика нарушений прав и законных интересов административного истца судом не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным обжалуемого решения и возложения на административного ответчика обязанности по его отмене в части признания деятельности Главы муниципального образования ФИО2 за 2022 год неудовлетворительной, не имеется.

Поскольку административный иск удовлетворению не подлежит, оснований для взыскания судебных расходов с административного ответчика в пользу административного истца у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Муниципальному Совету внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.М. Чуканина