Решение по делу № 2А-2291/2025 от 22.04.2025

УИД 32RS0027-01-2025-001387-59

Дело № 2а-2291/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Кличко М.О.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Мглинского района Брянской области Новик В.В. по доверенности, представителя административного ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Мглинского района Брянской области к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» об оспаривании бездействия по обустройству автомобильной дороги (автодорога Мглин-Сураж),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения эксплуатационного состояния участков проезжей части автомобильной дороги «Мглин-Сураж» Мглинского района Брянской области, проходящей через населенные пункты Высокое, Симонтовка.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие ГКУ «Управления автомобильных дорог Брянской области», выразившееся в непринятии мер по оборудованию автомобильной дороги «Мглин-Сураж» Мглинского района Брянской области (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-1601) тротуарами и стационарным электрическим освещением в с.Симонтовка и с.Высокое;

обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автомобильную дорогу «Мглин-Сураж» Мглинского района Брянской области (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15 К-1601) тротуарами и стационарным электрическим освещением в с.Симонтовка и с.Высокое в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.6.1.1 Г ОС 1 Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Определением суда от 05.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Брянской области, Межмуниципальный отдел МВД России «Унечский».

В судебное заседание не явились: представители заинтересованных лиц Департамента строительства Брянской области, Правительства Брянской области, Межмуниципального отдела МВД России «Унечский», о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Новик В.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1 иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, в случае удовлетворения требований просила предоставить срок исполнения до конца 2026 года с учетом времени, необходимого на изготовление проектной документации и проведения торгов.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Разрешая вопрос о виде судопроизводства, суд учитывает, что в соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» - Учреждение является государственным казенным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 2.1.2 Устава, указанное учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

Таким образом, прокурор, обращаясь в суд с указанным административным иском, действует в защиту нарушенных прав и законных интересов граждан проживающих на территории Мглинского муниципального района, указывая на допущенное бездействие при исполнении публично правовой обязанности по содержанию автомобильной дороги, которая отнесена к вопросам местного значения,

Поскольку учреждение является государственным казенным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, обеспечивающим на областном уровне проведение государственной политики и осуществляет управление в сфере реформирования и функционирования дорожной деятельности, то может выступать ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации, и как следствие является лицом, чьи действия подлежат обжалованию в порядке административного судопроизводства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие по необеспечению безопасности в области дорожного движения является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона N: 257-03 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 4.6.1.1 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" следует, что тротуары нужно устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки надлежит устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 человек в сутки.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и 33150-2014 ("Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования", введен в действие Приказом Росрегулирования от 31.08.2015 N 1206-ст).

В ходе проведенной прокуратурой Мглинского района с привлечением начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Унечский» проверки эксплуатационного состояния участков проезжей части автомобильной дороги «Мглин-Сураж» Мглинского района области, проходящей через населенные пункты Высокое, Симонтовка и обозначенных дорожными знаками 5.23.1, 5.24.1 («Начало населенного пункта» и «Конец населенного пункта») выявлены следующие нарушения:

отсутствует стационарное электрическое (искусственное) освещение, в нарушение Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию раздел 7 и п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», согласно которых стационарное электрическое (искусственное) освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, (СНИП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»);

отсутствуют тротуары, в нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием».

На данных участках автомобильной дороги имеются остановочные пункты маршрутных транспортных средств и нерегулируемые пешеходные переходы, о оборудованные техническими средствами дорожного движения, а также осуществляется движение маршрутных транспортных средств и школьных автобусов.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес ГКУ Управление автомобильных дорог Брянской области» 26.07.2023 вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно ответу ГКУ «Управления автомобильных дорог Брянской области от 01.08.2023 №1-9/3715 устройство линии стационарного электрического освещения и тротуаров на автодороге Мглин-Сураж, проходящей в с.Симонтовка, с.Высокое Мглинского района, общей протяженностью 2,75 км. будет включено в проект плана дорожных работ на 2028-2029 годы.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Из содержания пл. 1, 8, 20 ч.2 ст. 5 Закона Брянской области от 12.03.2013 №10-3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области», следует, что к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 31.12.2020, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

При этом учреждение осуществляет, среди прочего свою деятельность по следующим основным направлениям:

анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля (п.2.2.2 устава);

реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (п.2.2.3 устава);

разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (п.2.2.6 устава).

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п автодорога «Мглин-Сураж» Мглинского района, протяженностью 11,126 км включена в данный перечень под идентификационным номером «15 ОП РЗ 15К-1601» и относится к 4 технической категории.

Вышеуказанная автомобильная дорога находится в собственности субъекта Российской Федерации – Брянская область, и передана на праве оперативного управления ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», которое в соответствии с Уставом осуществляет полномочия по контролю за поддержанием их в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

При таких обстоятельствах, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильной дороги «Мглин-Сураж», возложена на ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», в связи с чем, ответчик в пределах компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Несоблюдение ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» изложенных требований законодательства, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, более того, указанные нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации, угрожают жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ненадлежащее осуществление владельцем автомобильной дороги ГКУ «Управление автомобильных дорог» обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц тем, что не исключает совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов, следовательно, нарушаются права человека на жизнь и охрану здоровья. Данные нарушения создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, выполняют роль факторов, способствующих совершению ДТП с причинением вреда жизни и здоровью граждан и повреждением транспортных средств.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Возлагая на административного ответчика обязанность обустроить тротуары и электрическое освещение, суд руководствуется положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что работы по формированию бюджета Брянской области, проведению аукционов на право заключения государственного контракта требуют значительного времени, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения решения до 01.09.2026.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Мглинского района Брянской области к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» об оспаривании бездействия по обустройству автомобильной дороги (автодорога Мглин-Сураж) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», выразившееся в непринятии мер по оборудованию автомобильной дороги «Мглин-Сураж» Мглинского района Брянской области (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-1601) тротуарами и стационарным электрическим освещением в с.Симонтовка и с.Высокое.

Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 01.09.2026 оборудовать автомобильную дорогу «Мглин-Сураж» Мглинского района Брянской области (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15 К-1601) тротуарами и стационарным электрическим освещением в с.Симонтовка и с.Высокое в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2025 года

Решение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2025 года.