Дело №2а-4122/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2023 г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Фроловой С.Л.
с участием прокурора Панфиловой О.В.,
при секретаре Юрьевой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пещаницкого ФИО20, Копыл ФИО21, ФИО3 ФИО22, ФИО4 ФИО23, ФИО5 ФИО24, ФИО6 ФИО25, ФИО7 ФИО26, ФИО8 ФИО27, ФИО9 ФИО28, ФИО10, ФИО12 ФИО29 к участковой избирательной комиссии избирательного участка №554 Смоленской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка №560 Смоленской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка №559 Смоленской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка №562 Смоленской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка №555 Смоленской области, о признании действий незаконными, возложении обязанности не чинить препятствий,
установил:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12 обратились в суд с административным иском к участковой избирательной комиссии избирательного участка №554 Смоленской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка №560 Смоленской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка №559 Смоленской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка №562 Смоленской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка №555 Смоленской области, о признании действий незаконными, возложении обязанности не чинить препятствия кандидатам в депутаты Смоленской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №7 и наблюдателям в использовании личных средств освещения и видеонаблюдения, в том числе в ночное время. В обосновании указав, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Смоленской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №7. В установленном порядке направили наблюдателей на следующие участковые избирательные комиссии избирательных участков <адрес>: ФИО4 на участок №554, ФИО5 на участок №560, ФИО6 на участок №559, ФИО7 на участок №562, ФИО8 на участок №555, ФИО12 на участок №554, ФИО9 на участок №562, ФИО11 на участок №560. В период работы наблюдателей последние с предварительным уведомлением председателей соответствующих участковые избирательные комиссии производили видеосъемку в течение дня. Одновременно с этим наблюдатели выразили намерение производить видеосъемку в ночное время с помощью стационарной видеокамеры. Между тем председатели соответствующих участковых избирательных комиссий своими действиями воспрепятствовали наблюдателям в производстве видеосъемки, указав на недопустимость видеосъемки в ночное время. Сославшись на положения п.5 ст.3, ч.1 ст.30, п.9 ст.30, п.3 ст.30, п.1 ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-фз «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.9, ст.30 Федерального закона полагают данные действия неправомерны, нарушающими их права, воспрепятствовав зарегистрированным кандидатам в депутаты Смоленской областной Думы и наблюдателем их реализовать.
ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель ФИО2, ФИО3 – ФИО1 в судебном заседании поддержали заявленные требования.
ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии.
Представители участковой избирательной комиссии избирательного участка №559 Смоленской области ФИО13, участковой избирательной комиссии избирательного участка №555 Смоленской области ФИО14 в судебном заседании полагали необоснованными заявленные требования, указав, что нарушений прав административных истцов допущено не было.
Представители участковой избирательной комиссии избирательного участка №554 Смоленской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка №560 Смоленской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка №562 Смоленской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.
Представитель Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г.Смоленска ФИО15, поддержал позицию административных ответчиков, указав, что нарушений прав административных истцов не имеется.
Выслушав стороны и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав мнение прокурора, полагавшего иск необоснованным, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.6 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд или лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
По смыслу части 1 статьи 244 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действий (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 20 данного закона избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.
Как установлено судом ФИО1, ФИО2, ФИО3, являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Смоленской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №7.
Сторонами по делу не оспаривается, что наблюдателями на избирательном участке №554 является ФИО4, на участке №560 ФИО5, на участке №559 ФИО6, на участке №562 ФИО7, на участке №555 ФИО8, на участке №554 ФИО12, на участке №562 ФИО9, на участке № 560 ФИО11
Как следует из пояснений административных истцов, представителя административных истцов в установленном порядке наблюдателей ДД.ММ.ГГГГ направили на указанные выше участковые избирательные комиссии избирательных участков <адрес>. В период работы наблюдателей последние с предварительным уведомлением председателей соответствующих участковые избирательные комиссии производили видеосъемку в течение дня. Одновременно с этим наблюдатели выразили намерение производить видеосъемку в ночное время с помощью стационарной видеокамеры. Между тем председатели соответствующих участковых избирательных комиссий своими действиями воспрепятствовали наблюдателям в производстве видеосъемки, указав на недопустимость видеосъемки в ночное время.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.
В силу п.1, п.3 ст. 30 (Федеральный закон № 67-ФЗ) на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. На заседании комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, вправе присутствовать соответственно выдвинутый кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель избирательного объединения. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума.
С момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.
Федеральный закон № 67-ФЗ определил исчерпывающий перечень лиц, имеющих право производить в помещении для голосования фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.
К таким лицам относятся наблюдатели (подпункт «к» пункта 9 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ) и аккредитованные представители средств массовой информации (пункт 11.1 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ). Места для осуществления фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования определяются председателем участковой комиссии. Контроль за соблюдением требований при осуществлении фото- и (или) видеосъемки обеспечивает председатель участковой избирательной комиссии, а в случае отсутствия заместитель председателя или секретарь участковой комиссии.
В силу п. 9 ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ наблюдатели вправе находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
В соответствии с п. 3 Федерального закона № 67-ФЗ с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.
Наблюдатели вправе производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии (п.9, ст.30 Федерального закона № 67-ФЗ).
В целях обеспечения открытости и гласности в деятельности избирательных комиссий, руководствуясь постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 июня 2022 года № 87/727-8 «О порядке применения средств видеонаблюдения при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов», постановлением избирательной комиссии Смоленской области от 9 августа 2023 года № 62/583-7 утвержден Порядок применения средств видеонаблюдения при проведении голосования на выборах, назначенных на единый день голосования 10 сентября 2023 года (далее - Порядок), который регламентирует организацию видеонаблюдения, в том числе, в помещениях для голосования, определяет объекты видеонаблюдения, время видеонаблюдения; порядок доступа к видеозаписям, полученным в ходе видеонаблюдения, и сроки их хранения.
Согласно пункту 1.4 Порядка средство видеонаблюдения с момента включения обеспечивает непрерывную звуко- и видеозапись в течение времени, установленного Порядком, в том числе в ночное время.
Объектами видеонаблюдения в помещении для голосования являются, в том числе, стационарные и переносные ящики для голосования; КОИБ; места перемещения бюллетеней из ящиков для голосования в сейф-пакеты или в КОИБ; переносные и стационарные ящики для голосования, в которых хранятся бюллетени проголосовавших избирателей; сейф (металлический шкаф, металлический ящик), где хранятся сейф-пакеты с бюллетенями проголосовавших избирателей (пункт 2.1 Порядка).
Выше приведенными положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подзаконного нормативно-правового акта право производить фото- и видеосъемку закреплено исключительно за представителями СМИ и наблюдателями.
Проведение фото- и видеосъемки, призванное обеспечивать гласность на выборах, не может нарушать права на тайну голосования, порядок проведения фото- и видеосъемки в помещениях для голосования и защиту персонального изображения гражданина, которые обеспечиваются участковой избирательной комиссией в рамках полномочий, предоставленных подп. "д" и "к" п. 6 ст. 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Реализация наблюдателями, и соответственно, кандидатами своих прав не должно быть сопряжена с вмешательством в выборный процесс и не должно препятствовать работе избирательной комиссии.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что избирательным законодательством не предусмотрена возможность применения личных средств освещения и видеонаблюдения в помещениях для голосования в ночное время при проведении выборов депутатов Смоленской областной Думы седьмого созыва. Наблюдатели вправе находится в помещении для голосования соответствующего избирательного участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума, соответственно в период работы избирательного участка.
Доводы административных истцов на наличие ограничения съемки в вечернее и ночное время, невозможности контролировать соответствующий процесс при отсутствие, возможности просмотра в установленном «онлайн» режиме в виду того, что отсутствует техническая возможность, суд находит несостоятельным, так как доказательств в их обоснование суду не предоставлено.
Исходя из вышеизложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования Пещаницкого ФИО30. Копыл ФИО31, ФИО3 ФИО32, ФИО4 ФИО33, ФИО5 ФИО34, ФИО6 ФИО35, ФИО7 ФИО36, ФИО8 ФИО37, ФИО9 ФИО38, ФИО11 ФИО39, ФИО12 ФИО40 к участковой избирательной комиссии избирательного участка №554 Смоленской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка №560 Смоленской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка №5594 Смоленской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка №562 Смоленской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка №555 Смоленской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка №554 Смоленской области о признании действий незаконными, возложении обязанности не чинить препятствий в использовании личных средств освещения и видеонаблюдения в том числе в ночное время, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.
Судья С.Л.Фролова
Мотивированное решение изготовлено 09.09.2023
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2023-005406-60
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-4122/2023