Дело №2а-1211/2022

УИД №

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 19 декабря 2022 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Петровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Климовой А.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Любинского района Макарова Д.С.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Любинского района в защиту ФИО4 к администрации Любинского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности признать граждан имеющими право на включение в списки граждан, граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Любинского района обратился в суд с иском в защиту ФИО4 к администрации Любинского муниципального района Омской области.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Любинского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о социальной защите населения. Проверка показала, что в соответствии с распоряжения Губернатора Омской области №62-р от 06.05.2022, постановления администрации Любинского муниципального района Омской области №197-п от 06.05.2022 на территории Любинского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации. 06.05.2022 в результате пожара было уничтожено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Жилое помещение находилось в собственности ФИО5, в нем постоянно проживал ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Любинского муниципального района с заявлением о включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Омской области, в целях получения выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п в связи с утратой жилого помещения. К заявлению приложила все документы предусмотренные Порядком. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 администрацией Любинского муниципального района направлен ответ об отказе во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Любинского района Омской области.

Просил признать незаконным с момента принятия решение администрации Любинского муниципального района Омской области об отказе во включении ФИО4 в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Любинского района Омской области 06.05.2022; признать ФИО4 имеющим право на включение в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Любинского района Омской области 06.05.2022; обязать администрацию Любинского муниципального района Омской области включить ФИО4 в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Любинского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ с момента их фактического обращения с ДД.ММ.ГГГГ, признать за ними право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Порядком предоставления мер социальной поддержки №239-П от 20.05.2022, а также включить их в списки граждан претендующих на получение выплат из числа категорий граждан, указанных в п. 4 Порядка.

Определением суда для участия в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство региональной безопасности Омской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Макаров Д.С. административный иск поддержал, указал, что необоснованным является отказ во включении в список лиц в соответствии с утвержденным порядком, поскольку ФИО4 своевременно принял наследство, является собственником с момента его открытия. Более того, он подлежал включению в соответствующие списки по тем основаниям, что был зарегистрирован в утраченном жилом помещении, оно являлось местом его постоянного проживания. Иного жилого помещения в собственности ФИО4

ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО2, участвуя в судебном заседании, возражала против удовлетворения иска, поскольку согласно сведениям из ЕГРН право собственности ФИО1 на жилое помещение по адресу: ФИО3 <адрес>, зарегистрировано после введения режима чрезвычайной ситуации в сентябре 2022 года. Обстоятельства произошедшего пожара и утраты жилого помещения не оспаривала.

Представитель заинтересованного лица Министерства региональной безопасности Омской области ФИО6 в судебном заседании участия не принимала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Представила отзыв на исковое заявление, указала, что в связи с возникновением чрезвычайной ситуации регионального характера, обусловленной большим количеством пожаров, представляющих угрозу безопасности населения, на основании распоряжения Губернатора Омской области №62-р от 06.05.2022 на территории Омской области был введен режим чрезвычайной ситуации. Так, 06.05.2022 в д. Барсуковка Любинского муниципального района Омской области произошел пожар, вследствие которого огнем было полностью уничтожено жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО5 (умершему 02.03.2022), являющийся отцом ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию с заявлением о включении в список, которое было остановлено без удовлетворения в связи с тем, что право собственности наследника на жилое помещение было зарегистрировано после объявления чрезвычайной ситуации (ДД.ММ.ГГГГ). Полагала, что по этим обстоятельствам основания получения меры социальной поддержки в соответствии с Порядком, отсутствуют.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как было установлено в судебном заседании, ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти II-КН № от ДД.ММ.ГГГГ

Умершему ФИО5 на день смерти принадлежала квартира и земельный участок, расположенные по адресу: ФИО3 <адрес>, что не оспаривалось сторонами, а также подтверждается, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство по закону на квартиру, расположенную по адресу: ФИО3 <адрес>, д. Барсуковка, <адрес>.

Решением Любинского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 признано право собственности в порядке наследования на земельный участок с кадастровым номером 55:11:150101:25, расположенный по адресу: <адрес>.

По сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по ФИО3 <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Статьей 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

Абзацем 1 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В силу положений пункта 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В соответствии со статьей 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве наследство.

Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

С учетом изложенного, юридически значимым обстоятельством является, в том числе, установление лиц, принявших наследство после смерти ФИО5

Выясняя указанные обстоятельства, суд установил, что имущество, оставшееся после смерти ФИО5, в том числе, в виде <адрес> в д. <адрес>, как имущество наследодателя перешла в порядке универсального правопреемства к его сыну ФИО4

В силу того, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства, оно в силу закона признается принадлежащим ФИО4 со дня открытия наследства, то есть которым в силу п.1 ст.1114 Гражданского кодекса Российской Федерации является момент смерти гражданина, то есть в настоящем случае ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается то, что ФИО4 своевременно принял наследственное имущество после смерти ФИО5 С заявлением о принятии наследства он обратился к нотариусу ДД.ММ.ГГГГ.

По данным ЕГРН собственником квартиры и земельного участка, расположенных по адресу: ФИО3 <адрес>, является ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, как собственнику квартиры, перешедшей по наследству, отказано административным ответчиком во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского района

Распоряжением Губернатора Омской области №62-р от 06.05.2022 на территории Омской области для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области введен режим чрезвычайной ситуации.

В целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с природными пожарами, на территории Любинского муниципального района 06.05.2022 введен режим чрезвычайной ситуации (постановление №197-п от 06.05.2022).

06.05.2022 в результате пожара огнем было уничтожено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются актом обследования многоквартирного <адрес>, составленного ДД.ММ.ГГГГ, заключением об оценке многоквартирного <адрес> от той же даты, а также постановлением администрации Северо-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ, которым <адрес> в <адрес> признана непригодной для проживания, многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО4 в администрацию Любинского муниципального района поступило заявление о включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Любинского муниципального района 06.05.2022.

Постановлением Правительства Омской области от 20.05.2022 №239-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Порядок).

Пунктом 2 названного постановления предусматривается, что его действие распространяется на правоотношения по предоставлению гражданам, жилые помещения которых утрачены, мер социальной поддержки по обеспечению жильем, возникшие в связи с принятием распоряжения Губернатора Омской области от 06.05.2022 №62-р «О введении режима чрезвычайной ситуации и установлении уровня реагирования».В соответствии с п.4 Порядка предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:

1) на день введения режима чрезвычайной ситуации являлись собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Омской области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей долевой собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

2) на день введения режима чрезвычайной ситуации имели документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

3) на день введения режима чрезвычайной ситуации не являлись собственниками утраченных жилых помещений, но имели регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо были признаны на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящимися к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также гражданам, относящимся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Пунктом 5 Порядка определено, что к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные судебным решением, вступившим в законную силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

К членам семей граждан, указанных в подпункте 2 пункта 4 настоящего Порядка, относятся их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также иные лица, признанные решением суда членами семей граждан.

В силу п.18 Порядка для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий Список гражданин не позднее 6 месяцев со дня введения распоряжением Губернатора Омской области от 06.05.2022 №62-р режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию муниципального образования следующие документы:

1) заявление по форме согласно приложению №3 к настоящему Порядку;

2) копии документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи;

3) копии документов, подтверждающих статус членов семьи гражданина;

4) копии правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение и (или) на иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (при наличии), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

5) обязательство по форме согласно приложению №1, приложению №2 к настоящему Порядку (для граждан, указанных в пунктах 7-9 настоящего Порядка).

Документы, указанные в подпунктах 2-4 настоящего пункта, представляются с одновременным представлением оригинала.

Копии документов после проверки их соответствия оригиналам заверяются лицом, принимающим документы, после чего оригиналы возвращаются гражданину. Копии документов, удостоверенные нотариально или органом, их выдавшим, не требуют проверки их соответствия оригиналам.

В случае направления документов по почте направляются копии документов, верность которых засвидетельствована в установленном порядке, подлинники документов не направляются.

Пунктом 13 Правил установлено, что гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае:

1) несоответствия граждан категориям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка;

2) непредставления документов, указанных в пунктах 18, 19 настоящего Порядка;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений;

4) получения ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления, подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления организаций на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для включения граждан в соответствующий Список, если необходимый документ не был представлен гражданином по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие такого запрашиваемого документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан на включение в Списки;

5) подачи заявления и документов после срока, установленного в соответствии с пунктом 18 настоящего Порядка.

Решение об отказе во включении в соответствующий Список должно содержать основания такого отказа, предусмотренные настоящим пунктом.

В случае принятия решения о включении в список после направления соответствующего уведомления о включении гражданина в соответствующий Список в целях предоставления социальной выплаты в соответствии с п.34 Порядка администрация муниципального образования в течение 3 рабочих дней рассматривает поступившие от граждан согласно пункту 24 настоящего Порядка заявление и документы и направляет в Министерство региональной безопасности Омской области надлежащий пакет документов с ходатайством о перечислении социальной выплаты на указанные в заявлении счета граждан по форме согласно приложению №7 к настоящему Порядку.

Судом установлено, что требуемый пакет документов был представлен ФИО4 своевременно, администрацией Любинского муниципального района Омской области были установлены факты повреждения жилого помещения административного истца в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в мае 2022 года на территории Омской области.

Более того, ФИО4 был зарегистрирован по адресу нахождения пострадавшего имущества. После смерти отца ФИО5, ФИО4 своевременно принял наследственное имущество на жилое помещение.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Как указано выше, иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования (абзац второй пункта 2 статьи 218 и пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Таким образом, в силу прямого указания закона, ФИО4 является собственником пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения с даты смерти наследодателя, то есть со ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, достоверно установлено из материалов дела, что ФИО4 имеется регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. То есть спорное жилье являлось его место жительства.

Иного жилого помещения в собственности ФИО4 не имеется, что подтверждается данными ЕРГН.

Такие обстоятельства являются самостоятельным основанием для включения ФИО4 в список граждан, чьи жилые помещении утрачены в результате чрезвычайной ситуации, что предусмотрено пп.3 п.4 Порядок предоставления мер социальной поддержки.

С учетом изложенного суд находит решения администрации Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 во включении его в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Любинского района Омской <адрес> в период ДД.ММ.ГГГГ, не соответствующим закону и нарушающим право истцов на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Признав незаконным решения администрации Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, суд в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым возложить на администрации Любинского муниципального района Омской области обязанность устранить допущенные нарушения путем признания за ним права на получение мер социальной поддержки и включения ФИО4 в соответствующие списки.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Любинского района в интересах несовершеннолетних ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным с момента принятия решения администрации Любинского муниципального района Омской области об отказе во включении ФИО4 в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Любинского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ.

Признать ФИО4 имеющим право на включение в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Любинского района Омской области 06.05.2022 на основании п.4 Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденного постановление Правительства Омской области от 20.05.2022 №239-п.

Обязать администрацию Любинского муниципального района Омской области включить ФИО4 в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Любинского района Омской области 06.05.2022 в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденного постановление Правительства Омской области от 20.05.2022 №239-п, с момента фактического обращения в администрацию Любинского муниципального района Омской области – с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Любинского муниципального района Омской области признать за ФИО4 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных в рамках Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденного постановление Правительства Омской области от 20.05.2022 №-п, со включением ФИО4 в список граждан, претендующих на получение соответствующих выплат, и направлением списка в Министерство региональной безопасности Омской области в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 20.05.2022 №239-п.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Кривоногова