54RS0005-01-2022-005498-31
Дело № 2а-3249/2023
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
26 июля 2023 года
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе
судьи С.Л. Малахова,
при помощнике судьи О.А. Клыковой
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения государственного органа,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, после изменения исковых требований, просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Новосибирской области от 21.09.2021 об отсутствии у административного истца гражданства Российской Федерации; признать незаконным акт изъятия паспорта гражданина Российской Федерации 27.12.2021; обязать ГУ МВД России по Новосибирской области выдать административному истцу паспорт гражданина Российской Федерации, в связи с отсутствием законных оснований для принятия оспариваемого решения, нарушением прав и свобод административного истца, оспариваемым решением.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по НСО ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новосибирску ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признала в полно объеме, дала соответствующие пояснения.
Административный ответчик заместитель начальника по работе с гражданами РФ УВМ МВД России по Новосибирской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена, причины неявки суду не сообщила.
Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Судебным разбирательством установлено, что ФИО1, ххх года рождения, уроженец с. ххх Азербайджан, 08.07.2021 документирован ГУ МВД России по Новосибирской области (540-006) паспортом гражданина Российской Федерации серии 50 21 №ххх, в связи с достижением возраста 45 лет на основании паспорта серии 50 13 №ххх, выданного 02.10.2013 Отделом УФМС России по Новосибирской области в Кировском районе г. Новосибирска в связи с непригодностью к использованию паспорта серии 01 04 №ххх, оформленного 26.01.2004 ОВД Октябрьского района г. Барнаула.
Решением ГУ МВД России по Новосибирской области от 21.09.2021, в том числе, установлен факт отсутствия у административного истца гражданства Российской Федерации; признаны недействительными паспорта: серии 50 21 №хх; серии 72 №хх; предписано принять меры к изъятию указанных паспортов.
Согласно Акту от 27.12.2021, в ОП №8 «Кировский» УМВД России по г. Новосибирску у ФИО1 изъят паспорт серии 50 21 №ххх.
Фактическим основанием для принятия оспариваемого решения послужило заключение служебной проверки, утвержденной 31.03.2004 начальником ГУВД по Алтайскому краю ФИО6, которой, исходя из содержания оспариваемого решения (заключения) от 21.09.2021, установлены факты необоснованного документирования ПВО ОВД Октябрьского района Алтайского края граждан некоренной национальности, в том числе, под номером 32 указан ФИО1, хх г.р., уроженец с. хх Азербайджан, паспорт серии 01 04 №хх, оформленный на его имя 26.01.2004 ОВД Октябрьского района г. Барнаула признан выданным в нарушение установленного законом порядка, в связи с отсутствием у лица гражданства РФ (абзац 8 страницы 3 Заключения).
Между тем, суд не может согласиться с выводами оспариваемого Заключения, в связи со следующим.
Согласно имеющейся в материалах дела копии заключения по материалам служебной проверки, утвержденной 31.03.2004 года начальником ГУВД Алтайского края ФИО6, данная проверка проводилась в отношении сотрудников ПВО ОВД Октябрьского района г. Барнаула. Указанной проверкой установлен факт выдачи сотрудниками ПВО ОВД Октябрьского района г. Барнаула 24-х паспортов гражданина Российской Федерации на основании фальшивых судебных решений. К указанному Заключению приложен Перечень недействительных внутренних Российских паспортов, выданных в нарушение действующего законодательства ОВД Октябрьского района г. Барнаула в количестве 46. Под номером 32 указан ФИО1, ххх Азербайджан, паспорт серии 01 04 №ххх, оформленный на его имя 26.01.2004 ОВД Октябрьского района г. Барнаула.
Между тем, Заключение от 31.03.2004 не содержит сведений о имеющихся к нему приложений, поименованное выше Приложение имеет запись №мс-2/308 от 20.10.2004, т.е. датирован более поздним сроком, чем само заключение, что так же не позволяет идентифицировать его как приложение к вышеуказанному Заключению.
Помимо прочего, Заключение от 31.03.2004, на которое в обоснование подложности паспорта ФИО1 ссылается в Заключении от 21.09.2021 ГУ МВД России по Новосибирской области, не содержит сведений о признании паспорта серии 01 04 №ххх, оформленного на имя ФИО1 26.01.2004 ОВД Октябрьского района г. Барнаула недействительным.
Какое - либо процессуальное решение уполномоченного органа о признании недействительным вышеуказанного паспорта в материалах дела так же отсутствует.
Более того, согласно ответу ГУ МВД России по Алтайскому краю от 14.02.2023 №44/2659, на запрос суда, копия заключения по материалам служебной проверки от 31.03.2004, конкретного основания признания паспорта гражданина Российской Федерации серии 01 04 №хх, выданным в нарушение действующего законодательства на имя ФИО1, хх г.р., не содержится.
Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" со дня его вступления в силу (1 июля 2002 года) был признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", за исключением отдельных его положений, предусматривающих более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу указанного Федерального закона (статья 44).
Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются: лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу этого Федерального закона; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с этим Федеральным законом.
В соответствие с частью 1 статьи 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", действующего на момент возникновения спорных отношений), гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР. Таким образом, гражданами Российской Федерации, по смыслу указанной статьи, являются лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на 06.02.1992 года.
Из представленной в материалы дела по запросу суда копии заявления о замене (выдаче) паспорта формы 1П в отношении ФИО1 и справки Администрации Новотарабинского сельсовета Кытмановского района Алтайского края судом усматривается, что, согласно похозяйственной книге №4, на 06.02.1992 год ФИО1 проживал и был зарегистрирован в с. Новая Тараба, Кытмановского района Алтайского края. Аналогичные сведения внесены в форму 1П заявления о замене паспорта.
Каких-либо доказательств, что вышеуказанные сведения о том, что ФИО1 на 06.02.1992 год проживал и был зарегистрирован в с. Новая Тараба, Кытмановского района Алтайского края признаны в судебном или в административном порядке уполномоченным органом недействительными или подложными, оспариваемое заключение от 21.09.2021 не содержит.
Отсутствуют такие конкретные сведения и в заключении ГУ МВД по Алтайскому краю.
При таких обстоятельствах, суд не может признать законными выводы заключения по результатам проверки, утвержденной 21.09.2021 об отсутствии у административного истца факта гражданства Российской Федерации, признании ранее выданных паспортов гражданина Российской Федерации недействительными и применении мер к изъятию паспорта серии 50 21 №хх от 08.07.2021, обстоятельства, безусловно свидетельствующие о том, что ФИО1 использовал для получения гражданства РФ недостоверные сведения либо подложные документы о своем проживании в обусловленную дату на территории РФ материалами служебной проверки, проведенной ГУ МВД России по Новосибирской области, своего подтверждения не нашли.
Недостоверность представленных администрацией Кытмановского района Алтайского края сведений о проживании 06.02.1992 ФИО1 на территории РФ заключением проверки не установлена, противоречие между этими сведениями и сведениями ГУ МВД России по Алтайскому краю не устранена, в связи с чем выводы об отсутствии наличия гражданства у ФИО1 ФИО1 являются преждевременными, основанными на непроверенных в полном объеме данных, на отсутствии соответствующих доказательств.
При этом, оспариваемое заключение нарушает законные права и интересы административного истца, поскольку содержащиеся в ней выводу влекут негативные юридические последствия для истца в виде изъятия паспорта РФ.
Поскольку Заключение от 21.09.2021 в части установления отсутствия у ФИО1, гражданства РФ судом признано незаконным, не влекущих юридических последствий, Акт изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденный начальником ОП №8 «Кировский» ФИО7 27.12.2021 так же является незаконным.
Само по себе признание судом выводов заключения от 21.09.20121 об отсутствии у ФИО1 гражданства РФ незаконными, являются способом восстановления нарушенного законных прав и интересов административного истца, поскольку возвращают стороны административного спора на момент начала проверки, возбужденной на основании рапорта должностного лица ОВМ ОП № 8 «Кировский» УМВЛ России по г. Новосибирску, сведений об отзыве которого в материалах дела не имеется.
Требование административного истца об обязании ГУ МВД России по Новосибирской области выдать административному истцу паспорт гражданина Российской Федерации не подлежит удовлетворению судом, поскольку данная обязанность не входит в компетенцию ГУ МВД России по Новосибирской области.
Срок для подачи административного иска, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административным истцом не пропущен, об оспариваемом Заключении административный истец узнал из письма ГУ МВД России по Новосибирской области от 20.06.2022, в суд с данным иском он обратился 12.09.2022, согласно сведениям на штемпеле Кировского районного суда г. Новосибирска. Иных доказательств того, что ФИО1 стало известно об оспариваемом решении ранее 20.06.2022, материалы дела не содержат.
Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным заключение проверки по факту обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 от 21.09.2021.
Признать незаконным изъятие УМВД России по г. Новосибирску 27.12.2021 у ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение
Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2023 года
Судья С.Л.Малахов