№2а-353/23
УИД 34RS0042-01-2023-000275-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«13» апреля 2023 года
Фроловский городской суд Волгоградской области
В составе председательствующего судьи Власовой М.Н.,
При секретаре Кореньковой М.А.,
С участием административного истца ФИО1,
Представителя административного ответчика ФИО2
Рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи в г. Фролово Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области о признании бездействия незаконным,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области о признании бездействия незаконным. Указав в обоснование заявленных требований о том, что в период содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области 29 июня 2022г. через администрацию вышеназванного учреждения им было направлено заявление с приложением расписки от ДД.ММ.ГГГГг. в адрес следственного отдела по Центральному округу г.Краснодара. Его заявление было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГг. за исходящим номером №то/16/2-4625. После чего он ожидал получения ответа на свое заявление. Однако, по прошествии некоторого времени, так и не получив ответа, направил заявление в следственный отдел по Центральному округу г.Краснодара. ДД.ММ.ГГГГг. он получил ответ следственного отдела по Центральному округу г.Краснодара СУ СК России по Волгоградской области о том, что заявление с приложением расписки за исходящим номером №то/16/2-4625 не поступало. В связи с чем, полагает, что администрация ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области не направило его заявление адресату. Просил суд признать бездействие ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области незаконным, обязать устранить допущенное нарушение.
В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования полностью поддержал по указанным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области. ФИО1 подано письменное обращение в адрес следственного отдела по Центральному округу г.Краснодара, которое зарегистрировано в журнале учёта исходящих документов, ему присвоен номер №/ТО/16/2-4625. С копией сопроводительного письма о направлении обращения ФИО1 ознакомлен под роспись. После чего обращение ФИО1 законвертовано, передано в почтовое отделение для направления простой почтовой корреспонденцией адресату. В связи с чем, просила суд в иске отказать, т.к. ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области бездействия не проявлено.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
На основании ч. 8-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со ст. 20, 21 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых.
Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре.
Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.
Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.
В соответствии с п. 8, 9 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463, обработку входящей, исходящей корреспонденции, обращений граждан, в том числе обращений, принятых на личном приеме, а также организационно-распорядительных документов по основной деятельности, контроль исполнения поручений, комплектование архивных фондов и другие функции делопроизводства в учреждениях и органах УИС, контроль за соблюдением установленного порядка работы с документами в структурных подразделениях учреждений и органов УИС (далее также - структурные подразделения) осуществляет структурное подразделение учреждений и органов УИС, на которое возложены функции по ведению делопроизводства (далее - служба делопроизводства, если иное не оговорено особо) в соответствии с положением о ней и должностными инструкциями (регламентами) ее работников.
Ведение делопроизводства в структурных подразделениях осуществляется работниками, ответственными за ведение делопроизводства.
Пунктами 114-117 Инструкции предусмотрено, что регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение N 16) или в электронной базе данных.
Служба делопроизводства осуществляет проверку правильности оформления и комплектности документа. Неправильно оформленные документы возвращаются исполнителю.
Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день.
Регистрационный номер документа и дата регистрации проставляются на подлиннике документа в соответствующих реквизитах бланка (на внутренних документах, оформляемых не на бланках, - после реквизита "Подпись") и на копии, остающейся в деле структурного подразделения.
Согласно п. 119-121 Инструкции отправка документов осуществляется службой делопроизводства в следующем порядке.
Документы, содержащие служебную информацию ограниченного доступа, направляются фельдъегерской связью.
Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".
Служба делопроизводства проверяет правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая, заказная, международная и др.).
В соответствии с п. 123, 126 Инструкции документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день.
Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.
Согласно п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории:
а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил;
б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по <адрес> (л.д. 37).
ДД.ММ.ГГГГг. отделом делопроизводства ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области зарегистрировано обращение ФИО1, адресованное в следственный отдел по Центральному округу г.Краснодара СУ СК России по Краснодарскому краю. Регистрация обращения ФИО1 произведена в Журнале учета исходящей корреспонденции ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, где обращению присвоен номер №/то/16/2-4625. Указанные обстоятельства подтверждаются обозренным судом Журналом учета исходящих документов инв. №, который пронумерован, прошнурован, скреплен печатью (л.д. 42-44).
Сотрудником отдела делопроизводства ФИО6 составлено сопроводительное письмо о направлении обращения ФИО1, с содержанием которого ФИО1 ознакомлен, что подтверждается его подписью на 2-ом экземпляре сопроводительного письма (л.д. 39).
Реестром простой почтовой корреспонденции подтверждается факт передачи письма исх. № на почту (л.д. 45).
Таким образом, административным ответчиком выполнена предусмотренная Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463 совокупность действий по направления обращения ФИО1 адресату.
Вместе с тем, обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. исходящий №/то/16/2-4625 адресату в следственный отдел по Центральному округа г. Краснодара СУ СК России по Краснодарскому краю не поступало, о чём свидетельствует сообщение от 27.03.2023г. № (л.д. 18).
Однако, неполучение адресатом обращения ФИО1 не может свидетельствовать о бездействии со стороны административного ответчика.
Избранный истцом вид отправки почтовой корреспонденции (простая) не предусматривал ее регистрации и учета оператором почтовой связи, что не позволяет достоверно установить конкретные причины неполучения адресатом почтовых отправлений истца.
Администрация учреждения несет ответственность за своевременную регистрацию и передачу исходящей корреспонденции до отделения почты России, а не до указанного адресата.
Вопреки доводам административного истца у суда отсутствуют основания полагать, что его обращение было утеряно административным ответчиком, т.к. они опровергаются журналом регистрации исходящей корреспонденции, сопроводительным письмом, реестром простой почтовой корреспонденции.
Доводы ФИО1 об отсутствии на представленном административным ответчиком реестре простой корреспонденции отметки оператора почтовой связи о принятии являются необоснованными, т.к. Правилами оказания услуг почтовой связи не предусмотрена встречная обязанность оператором почтовой связи факта принятия простой корреспонденции.
Доказательств тому, что направленная истцом корреспонденция была утеряна АО "Почта России" и в связи с виновными действиями (бездействием) оператора почтовой связи, также не представлено. Правила оказания услуг почтовой связи являются общедоступным для сведения нормативным актом и это позволяет потребителю услуги почтовой связи самостоятельно избирать способ отправки, исходя из условий и порядка обработки и доставки.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии достаточных фактических и правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку доводы администрации истца ФИО1 о бездействии административного ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, выразившемся в ненаправлении его обращения почтовой связью, не нашли своего объективного подтверждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области о признании бездействия незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2023 года.
Судья: М.Н. Власова