Постановление по делу № 5-64/2025 от 23.05.2025

Дело № 5-64/2025 УИД: 69RS0006-01-2025-001071-31

Постановление

23 мая 2025 г. г. Вышний Волочёк

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Кяппиев Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 127083, <...>,

установил:

по результатам проведённого административного расследования постановлением Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Тищенко А.О. от 12 мая 2025 г. в отношении публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (далее – ПАО «ВымпелКом»), являющегося оператором связи, оказывающим услуги связи на основании лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00072530 от 28 августа 2019 г. на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе административного расследования установлены следующие обстоятельства:

Из материалов уголовного дела № 12401280002000420, возбуждённого 31 мая 2024 г. Следственным отделом МО МВД России «Вышневолоцкий» по признакам преступления, предусмотренного по части 2 статьи 272 Уголовного кодекса Российской Федерации, следует, что ПАО «ВымпелКом» 31 мая 2024 г. оказывало услуги связи, а именно услугу завершения международного вызова на сеть оператора связи (деятельность направленная на обеспечение пропуска трафика, инициированного в сети связи общего пользования оператора связи, находящегося за пределами Российской Федерации, от точки присоединения на международном или междугородном, зоновом или местном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи на территории Российской Федерации).

Так, с 11:24 час. по 11:29 час. 31 мая 2024 г. через техническое оборудование ПАО «ВымпелКом» осуществлены вызовы от иностранного оператора связи, а именно: «iBasis Global, Inc» (США) с А-номеров с нумерацией: № в 11:24 час., № в 11:24 час., № в 11:25 час., № в 11:25 час., № в 11:25 час., № в 11:26 час., № в 11:26 час., № в 11:27 час., № в 11:27 час., № в 11:28 час., № в 11:29 час., на Б-номер с нумерацией №. В соответствии с российским планом нумерации, утверждённым приказом Минцифры России от 31 января 2022 г. № 75, код нумерации DEF «990», «949» относится к российской системе и плану нумерации. Из представленной информации ПАО «МТС» от 7 апреля 2025 г. следует, что указанные вызовы поступили в сеть ПАО «МТС» через оборудование ПАО «ВымпелКом». Указанное свидетельствует об использовании злоумышленниками технологий подмены телефонного номера. Обязанность не передавать не передавать вызовы с подменных номеров возложена на операторов связи с 2 июля 2021 г. Ввиду бездействия ПАО «Вымпелком», непринятие мер в верификации всех поступающих вызовов, стал возможен транзит вызова с подменного абонентского номера из прямого международного стыка на номер потерпевшего без участия оператора, которому в действительности данный номер предоставлен. В нарушение требований пунктов 1, 10 статьи 46 Федерального закона «О связи», ПАО «Вымпелком» 31 мая 2024 г. не воспрепятствовало осуществлению соединения, инициированного в сети связи иностранного оператора связи, сопровождающейся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, и не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть, свидетельствующие о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Караваев Г.А. подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, ПАО «ВымпелКом» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещено.

В суд представлены письменные возражения, в которых ПАО «ВымпелКом» просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приводя следующие доводы.

31 мая 2024 г. через оборудование ПАО «ВымпелКом» прошли транзитные вызовы из сети связи иностранного оператора IBasis Global, Inc с номеров А- +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№ телефонные вызовы были пропущены на сеть другого оператора связи на номер В +№; данные номера не принадлежат ресурсу нумерации ПАО «ВымпелКом». Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае: если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации. С целью предоставления возможности исполнения операторами связи новой обязанности, установленной в пункте 10 статьи 46 Закона «О связи», закон был дополнен статьёй 46.1, а именно, в целях обеспечения соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46, радиочастотная служба (ФГУП ГРЧЦ - подведомственен Роскомнадзору) создает и обеспечивает функционирование и развитие системы «Антифрод». Также, с целью конкретизации обязанностей оператора связи установленных пунктом 10 статьи 46 Закона «О связи» принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 г. N 1979 «Об утверждении Правил направления в систему «Антифрод» и получения из указанной системы сведений» (далее Правила).

Правилами регламентированы действия всех операторов связи участвующих в установлении соединения между абонентами направленные на обеспечение соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, то есть расписаны действия для оператора связи абонента инициировавшего телефонный вызов, для оператора связи завершающего вызов (оператора связи вызываемого абонента), а также для операторов связи участвующих в транзите вызова (в пропуске вызова через свою сеть связи с целью установления таких соединений). ПАО «ВымпелКом», в рассматриваемом случае, выступает в роли оператора связи, осуществляющего передачу международного трафика через свою сеть с целью доставки его до оператора вызываемого абонента (номер В). Обязанности ПАО «ВымпелКом» при установлении данного соединения, то есть как транзитного оператора связи, указаны в пункте 7 Правил, согласно которым, при транзите трафика международного соединения через сеть связи оператора связи, указанный оператор направляет в систему «Антифрод»:

а) в момент завершения установления или транзита соединения сведения: об абонентском номере вызывающего абонента; об абонентском номере вызываемого абонента; об абонентском номере, переадресовавшем соединение (при наличии); об уникальном коде идентификации абонента сети передачи данных, инициировавшем соединение (при наличии); о дате и времени пропуска трафика соединения; о добавочном номере (при наличии);

б) в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика сведения: о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения; о сети связи, в которую осуществляется пропуск трафика для соединения.

В соответствии с пунктом 9 Правил получение сведений из системы «Антифрод» также осуществляется операторами связи посредством автоматического взаимодействия системы «Антифрод» с оборудованием узлов связи и (или) системами операторов связи, обеспечивающими получение и передачу информации о вызовах и их статусе, при установлении системы «Антифродо» отсутствия информации об инициировании соединения абонентом и обеспечивается за счет передачи всеми операторами сведений в систему об установлении соединения. Между тем обязанность по получению информации об инициировании соединения абонентом с целью верификации вызова и прерыванию вызовов с использованием подменного номера возложена на оператора связи завершающего вызов, то есть на оператора связи вызываемого абонента (номер В).

В соответствии с пунктами 10, 12 Правил, при установлении системой «Антифрод» отсутствия информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи, на сеть связи которого завершается соединение, в течение 500 миллисекунд с момента направления им в систему «Антифрод» (в соответствии с пунктом 5 Правил), получает из системы «Антифрод» сведения о нарушении требований при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика и должен прекратить установление соединения. В случае если сведения о нарушении требований при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика не были получены оператором связи из системы «Антифрод» в течение 500 миллисекунд в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, оператор связи, на сеть связи которого завершается соединение, обеспечивает пропуск трафика в целях установления такого соединения. Обязанность ПАО «ВымпелКом» в рассматриваемом случае сводится к передаче вызова в неизменном виде, при этом проверка факта подмены номера в обязанности транзитного оператора не входит. В рассматриваемом случае ПАО «ВымпелКом» выступало в качестве транзитного оператора, в обязанности которого не входит установление сведений в ИС «Антифрод» об инициировании вызова абонентом и прекращение оказания услуг связи по причине отсутствия такого инициирования, поскольку осуществление такой проверки является обязанностью исключительно оператора связи, завершающего соединение, и только ему предоставлена такая техническая возможность в ИС «Антифрод».

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, собранные по делу доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Юридическое лицо ПАО «ВымпелКом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оказывает услуги связи, в частности, услуги по завершению международного вызова на сеть другого оператора связи (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика, инициированного в сети связи общественного пользования оператора связи, находящегося за пределами Российской Федерации, от точки присоединения на международном или междугороднем, зоновом или местном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи на территории Российской Федерации).

Услуги связи оказываются на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № Л030-00114-77/00072530 от 28 августа 2019 г. на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи, оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам.

В соответствии с положениями пунктов 8, 9 статьи 46 Закона о связи, оператор подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающий передачу короткого текстового сообщения абонента, инициирующего отправление такого сообщения, при передаче такого сообщения обязан передавать в неизменном виде абонентский номер, выделенный данному абоненту на основании договора об оказании услуг связи. Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

В силу пункта 10 статьи 46 Закона о связи (в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» (статья 1)), при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика оператор связи обязан проверить соблюдение требований, установленных пунктами 8 и 9 настоящей статьи, с использованием системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (действует с 1 января 2023 г.).

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае:

если при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения (за исключением случая, если соединение инициировано с сети связи иностранного оператора связи и сопровождается нумерацией, соответствующей иностранной системе и плану нумерации) (действует с 1 января 2023 г.);

если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации) (действует с 2 июля 2021 г.);

если у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информация об абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение (действует с 2 июля 2021 г.).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 46.1 Закона о связи (введена Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» (статья 1)), в целях обеспечения соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, радиочастотная служба создает и обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

Операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, направлять в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации (действует с 1 января 2023 г.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 г. N 1978 утверждены:

- требования к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования;

- Правила функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи.

Установлено в частности, что система обеспечения соблюдения требований должна обеспечивать осуществление следующих основных функций в том числе:

- анализ абонентских номеров и уникальных кодов идентификации абонентов, инициирующих передачу коротких текстовых сообщений, телефонные вызовы и соединения для целей передачи голосовой информации, осуществляемый при установлении соединений в сети связи общего пользования;

- выявление соединений, устанавливаемых в сети связи общего пользования, в отношении которых отсутствует информация об их инициировании;

- предоставление операторам связи, на сети связи которых осуществляется завершение передачи коротких текстовых сообщений или телефонных вызовов, сведений об отсутствии достоверной информации об инициировании соответствующих соединений;

- мониторинг соблюдения операторами связи требований по прекращению пропуска трафика в отношении соединений, информация об инициировании которых отсутствует.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 г. N 1979 утверждены Правила направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений.

В связи с изложенным, на оператора связи возложена обязанность при оказании услуг связи и (или) услуг пропуска трафика проверить соблюдение требований по передаче абонентского номера в неизменном виде с использованием системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг пропуска трафика в сети связи общего пользования (система «Антифрод»).

При этом фактическое подключение операторов связи, к системе «Антифрод» осуществлялось в течение всего 2023 года, было обусловлено техническими особенностями функционирования системы и необходимостью ее интеграции с информационными системами операторов связи.

Как усматривается из материалов дела, Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела № 12401280002000420, возбужденного 31 мая 2024 г. Следственным отделом МО МВД России «Вышневолоцкий» по признакам преступления, предусмотренного по ч.2 ст.272 Уголовного кодекса Российской Федерации, выявлены нарушения требований законодательства Российской федерации о связи в деятельности ПАО «ВымпелКом».

В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Минцифры России от 31 января 2022 г. № 75, код нумерации DEF «990», «949» относится к российской системе и плану нумерации.

Из ответа ФГУП «Главный радиочастотный центр» от 6 мая 2025 г. следует, что согласно реестру российской системы и плана нумерации Минцифры России, а также базе данных перенесенных абонентских номеров абонентские номера +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, №, +№, +№ принадлежат ресурсу нумерации оператора связи ГУП ДНР «РОС» (ИНН <***>), который подключен к Системе с 13 января 2025 г. В связи с тем, что на дату вызовов (31 мая 2024 г.) к ИС «Антифрод» не был подключен оператор связи, участвовавший в установлении телефонных соединений (ГУП ДНР «РОС»), осуществление их верификации не представлялось возможным. Полноценное функционирование ИС «Антифрод» возможно только при условии подключения к Системе всех операторов связи, участвующих в прохождении вызова. Запрос в ИС «Антифрод» об установлении факта инициирования вызова направляется оператором связи, на сеть которого завершается соединение, а оператор связи, абонент которого инициирует вызов, обеспечивает направление ответа на запрос. Осуществление верификации соединений с использованием ИС «Антифрод» не может быть осуществлено на транзитных узлах связи. В случае участия ПАО «ВымпелКом» в качестве транзитного оператора связи при установлении телефонных соединений, сообщаем, что по состоянию на 31 мая 2024 г. функционал, обеспечивающий подключение транзитных операторов связи, находился в стадии реализации и сведения о прохождении телефонных вызовов транзитными операторами связи в ИС «Антифрод» в полном объеме не фиксировались.

Относительно телефонного соединения абонентского номера +№ (ресурс нумерации ООО «МИРТЕЛЕКОМ») с абонентский номером +№ (ресурс нумерации ПАО «МТС»), сообщают, что для проведения ФГУП «ГРЧЦ» корректного расследования (проверки) с использованием ИС «Антифрод» о предоставлении сведений об исполнении операторами связи пунктов 4, 5, 7 Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 г. № 1979, необходимо введение точных сведений о времени начала соединения в формате ЧЧ:ММ:СС.

Из акта о выполнении оператором связи технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и готовности системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования к эксплуатации от 13 января 2025 г. № 1213 следует, что в период с 9 января 2025 г. по 12 января 2025 г. в соответствии с программой и методикой испытаний ФГУП «ГРЧЦ» и ГУП ДНР «РОС» провели тестирование подключения сетей связи (фрагментов сетей связи) ГУП ДНР «РОС» к системе обеспечения соблюдения требований и проверку работоспособности системы обеспечения соблюдения требований, о чем составлен Протокол испытаний. По результатам проведенной проверки работоспособности системы обеспечения соблюдения требований ФГУП «ГРЧЦ» подтверждает, что ГУП ДНР «РОС» выполнены технические условия на подключение к системе обеспечения соблюдения требований и система обеспечения соблюдения требований готова к эксплуатации.

Согласно письменным пояснениям ПАО «ВымпелКом» от 12 мая 2025 г., вызовы с абонентских номеров +№, +№, +№, +№,+№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, соответствующих российской системе и плану нумерации на абонентский номер +№ поступили в сеть связи ПАО «ВымпелКом» с сети иностранного оператора iBasis Global, Inc. и в неизменном виде были переданы в сеть ПАО «МТС». В соответствии с пунктами б и 7 Правил, оператор связи, участвующий в транзите соединения, в том числе международного, обязан направить в Систему «Антифрод» установленный набор сведений. При этом пунктом ю 4 указанных Правил определено, что запрос в Систему «Антифрод» о соблюдении требований при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика отправляет только оператор сети связи, который завершает соединение на свою сеть связи, и при получении из Системы сведений о нарушении обязательных требований должен прекратить установление соединения. Решение о завершении соединения на свою сеть связи или о прекращении установления соединения должен принимать оператор связи, на сеть связи которого завершается соединение, с учетом сведений, полученных от Системы «Антифрод» и в порядке, установленном Правилами. В данном соединении ПАО «ВымпелКом» являлся транзитным оператором, а не оператором на сети связи которого завершался вызов. Таким образом, ПАО «ВымпелКом» при оказании услуг по транзиту международного соединения не было обязано направлять запрос в Систему «Антифрод» и осуществляло пропуск трафика на сеть присоединенного оператора в соответствии с правилами межоператорского взаимодействия. Решение о завершении соединения на свою сеть связи или о прекращении установления соединения должен принимать оператор связи, на сеть связи которого завершается соединение, с учетом сведений, полученных от Системы «Антифрод» и в порядке, установленном Правилами. Техническая возможность осуществлять верификацию (то есть, запрос сведений в Систему «Антифрод» о соблюдении правил инициирования и установления соединения) есть только в отношении абонентских номеров, относящихся к ресурсу нумерации ПАО «ВымпелКом», и абонентских номеров других операторов связи, подключенных к Системе «Антифрод» и передавших в систему сведения об используемом ими ресурсе нумерации. Исходя из вышеуказанных норм, ПАО «ВымпелКом» в полном соответствии с Законом исполнил свою обязанность.

Согласно письменным пояснениям ПАО «МТС» от 30 апреля 2025 г., событие «вменяемого» административного правонарушения, возникло в результате нарушения ПАО «ВымпелКом» требований, установленных абзацем 3 пункта 9 статьи 46 Закона «О связи»; ПАО «МТС» не является лицензиатом, в сети которого «допущено» правонарушение. По результатам проверки выполнения ПАО «МТС» технических условий и работоспособности программного обеспечения, предоставленного радиочастотным Центром, между ПАО «МТС» и ФГУП «ГРЧЦ» 8 ноября 2023 г. был подписан Акт ввода в эксплуатацию, свидетельствующий о соблюдении оператором связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования. Так как права на использование программных продуктов не относятся к предмету договора заключенного между ФГУП «ГРЧЦ» и Операторами связи, ПАО «МТС» не имеет фактических и юридических прав повлиять на такой договор (работоспособность программного обеспечения). Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии в действиях ПАО «МТС» события административного правонарушения. Как следует из показаний автоматизированной системы расчетов, соединения, поступившие 31 мая 2024 г. на абонентский номер +№ абонента ПАО «МТС» сопровождающиеся нумерацией +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№ поступило от оборудования Российского оператора связи ПАО «Вымпелком», сопровождающегося российским ресурсом нумерации. Абонентские номера А, с которых поступили вызовы, соответствуют российской системе и плану нумерации. Вызовы поступили из сети российского оператора связи, в связи с чем у ПАО «МТС» отсутствовали правовые основания для прекращения указанных вызовов: +№ (Мир Телеком (Запорожская область)), +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№, +№ («Республиканский Оператор Связи» ГУП ДНР (Донецкая Народная Республика)). В рамках верификации от УВр ПАО «МТС» были запросы к УВр ООО «МИРТЕЛЕКОМ» и Государственное Унитарное Предприятие Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи»: УВр 9 – ПАО «МТС», УВр 1455 – ООО «МИРТЕЛЕКОМ», УВр 2677 – Государственное Унитарное Предприятие Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи». При поступлении вызова с А - номера +№ ООО «МИРТЕЛЕКОМ» от Увр 9 (МТС) был направлен запрос и получен ответ Result=0=Allpw, Error 1017. При поступлении вызовов с А - номеров +№,+№, +№, +№, +№, +№, +№, +№ Государственное Унитарное Предприятие Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи» от Увр 9 (МТС) были направлены запросы и получены ответы Result=0=Allow, Error 1017. Error 1017 соответствует ошибке с кодом 117 из технических условий от ФГУП «ГРЧЦ». Согласно техническим условиям от ФГУП «ГРЧЦ» при получении ошибки 117 вызов необходимо пропустить. Соответственно, соединения, инициированные абонентами Российских операторов связи ООО «МИРТЕЛЕКОМ», Государственное Унитарное Предприятие Донецкой Народной Республики «Республиканский оператор связи», поступившее от оборудования Российского оператора связи ПАО «ВымпелКом», переданное ПАО «МТС» в неизменном виде не подпадает под признаки, указанные в Постановлении Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры. В этой связи, руководствуясь п. 12 Правил № 1979, техническими условиями, установленными ФГУП «ГРЧЦ» и руководствуясь Методическими указаниями по пропуску вызовов в зависимости от результата верификации ФГУП «ГРЧЦ» ПАО «МТС» полностью исполнило свои обязанности по пропуску трафика е использованием системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования. Функционирование системы ИС «Антифрод», условия обмена сообщениями и действия оборудования присоединенных Операторов связи, устанавливается ФГУП «ГРЧЦ». При надлежащем выполнении таких условий, отсутствует событие административного правонарушения. На основании вышеизложенного, ПАО «МТС» полагает, что в указанной ситуации отсутствует событие административного правонарушения, отсутствует виновное деяние ПАО «МТС», а, следовательно, административное дело по признакам ч.2 ст.13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.

Исходя из исследованных материалов, прихожу к выводу, что бездействие оператора связи ПАО «ВымпелКом» усматривается в том, что оно не препятствовало осуществлению 31 мая 2024 г. соединения с А-номеров: +№ в 11:24 час., +№ в 11:24 час., +№ в 11:25 час., +№ в 11:25 час., +№ в 11:25 час., +№ в 11:26 час., +№ в 11:26 час., +№ в 11:27 час., +№ в 11:27 час., +№ в 11:28 час., +№ в 11:29 час., соответствующих российской системе и плану нумерации по пропуску трафика в свою сеть связи, в нарушение требований Закона о связи при осуществлении юридическим лицом ПАО «ВымпелКом» деятельности оператора связи.

Подключение ПАО «ВымпелКом» к системе ИС «Антифрод» не оспаривается.

Помимо использования ИС «Антифрод», возможно использование узлов верификации – специального программного обеспечения, которое используется смежными операторами связи при осуществлении взаимодействия друг с другом. Верификация представляет собой обмен информацией между операторами о факте поступления телефонного звонка. Если вызов осуществляется действующим абонентом, то соответствующая информация имеется у его оператора связи. При получении данной информации транзитный оператор имеет возможность проверить достоверность получаемых сведений и выполнить обязанности либо по передаче вызова в адрес вызываемого абонента, либо о прекращении соединения.

То есть оператор связи, осуществляющий пропуск трафика из прямых международных стыков, без подключения к ИС «Антифрод», когда вызов сопровождается российской DEF-нумерацией, может установить факт подмены абонентского номера в отношении своих абонентов и абонентов операторов связи, к узлам верификации которых подключен данный оператор связи.

ПАО «ВымпелКом» имело возможность и не выполнило обязанность на основании конкретных, предусмотренных законом способов установить, что произведенный с названного номера вызов сделан с подменного номера, в связи с чем оператор обязан был прекратить оказание услуг связи.

Ввиду бездействия ПАО «ВымпелКом», непринятия мер к верификации всех поступающих вызовов, стал возможен транзит вызова с подменного абонентского номера из прямого международного стыка на номер потерпевшего без участия оператора, которому в действительности данный номер предоставлен.

Таким образом, ПАО «ВымпелКом», как оператор связи, 31 мая 2024 г. с 11:24 час. по 11:29 час. в нарушение пункта 10 статьи 46 Закона о связи не исполнило обязанность по прекращению оказания услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи (а именно, не воспрепятствовало осуществлению соединения, инициированного в сети связи иностранного оператора связи, сопровождающегося нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации), совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ПАО «ВымпелКом», не установлено.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не усматривается.

С учётом изложенного, учитывая характер совершённого административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить ПАО «ВымпелКом» административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Также полагаю необходимым разъяснить положения частей 1 и 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на 31 мая 2024 г.) относительно исполнения постановления о наложении административного штрафа и положения части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относительно административной ответственности за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 127083, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, получатель платежа: УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770101001, ОКТМО 45382000, расчетный счет <***>, кор./счет 40102810545370000003, КБК 32211601131019001140, УИН: 32277000250005093113.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Л. Кяппиев